2006年6月5日9時(shí)，郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)明星村曾慶建煤礦在沿煤上山掘進(jìn)工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸重大事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失104.2萬元。
事故發(fā)生后，湖南煤礦安全監(jiān)察局局長、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長謝光祥受省委、省政府的委托親臨現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援工作。郴州市市長戴道晉等領(lǐng)導(dǎo)及市政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也立即趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援工作。6月7日至12日，受湖南煤礦安全監(jiān)察局的委派，省職業(yè)安全與健康協(xié)會(huì)組織專家組對事故進(jìn)行了技術(shù)鑒定。6月12日至6月15日，由湖南煤礦安全監(jiān)察局郴州監(jiān)察分局牽頭，成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，組織了郴州市監(jiān)察局、市檢察院、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市煤炭局、市國土資源局、市公安局、市總工會(huì)及永興縣政府對事故進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和分析認(rèn)定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人的處理建議，并提出了事故防范措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、事故概述
1、事故單位：永興縣馬田鎮(zhèn)明星村曾慶建煤礦。
2、事故發(fā)生時(shí)間：2006年6月5日9時(shí)
3、事故地點(diǎn)：沿煤上山掘進(jìn)工作面。
4、事故類別：瓦斯爆炸。
5、事故傷亡人數(shù)：死亡6 人。
6、直接經(jīng)濟(jì)損失：104.2萬元。
二、事故單位概況
1、事故礦井概況
馬田鎮(zhèn)明星村曾慶建煤礦位于永興縣馬田鎮(zhèn)明星村境內(nèi)，與耒陽市公平鎮(zhèn)魯碑村交界，距馬田車站6公里，距耒宜高速公路1公里，交通較為便利。
馬田鎮(zhèn)明星村曾慶建煤礦為一非法煤礦，煤礦由13.5股組成，每股2萬元，總投資27萬元。礦井共有股東14人：曾慶建3股，王美喜1.5股，王崇喜、王國佳、池詩喜、池樂飛、王勇、池友平各占1股，王軍明0.75股，王美德0.5股、劉輝0.5股、劉仁仕和王軍怡2人共1股，王運(yùn)友0.25股。礦井管理情況：參與管理的股東有5人，礦長曾慶建、副礦長池詩喜、會(huì)計(jì)王勇、出納王美喜、劉仁仕提供技術(shù)服務(wù)。
該礦曾為一個(gè)廢棄的老窯，2005年底非法啟封進(jìn)行生產(chǎn)后，2006年多次被取締關(guān)閉，但又多次反彈恢復(fù)。事故發(fā)生前于2006年5月30日恢復(fù)，6月2日正式開始生產(chǎn)。
礦井開采的自然條件：礦井位于馬田礦區(qū)高倉井田范圍內(nèi)，井田處于高倉向斜的轉(zhuǎn)折端，地層走向由NE轉(zhuǎn)變?yōu)镹W，傾向由SE轉(zhuǎn)為SW，平均傾角400。礦井開采二迭系龍?zhí)督M煤層，含煤10～11層，主采Ⅴ煤層，平均厚約1.5m，煤層傾角平均400左右；局部可采Ⅳ煤層，其它煤層不可采。礦井為高瓦斯礦井，原高倉礦井（已關(guān)閉）開采期間相對瓦斯涌出量為44.56m3/t；煤層無自燃發(fā)火危險(xiǎn)，煤塵有爆炸危險(xiǎn)。礦井水文地質(zhì)條件簡單，
礦井各生產(chǎn)環(huán)節(jié)情況：礦井系一個(gè)獨(dú)眼井開采，采用斜井—暗斜井開拓，因無礦圖，井口具體坐標(biāo)不詳，主斜井坡度400，斜長115m；暗斜井坡度300，斜長45m。主斜井與暗斜井用條木鋪在底板上做為導(dǎo)軌，用絞車牽引鐵拖箕進(jìn)行提升運(yùn)輸。暗斜井見Ⅴ煤后，做了2米平巷，然后沿煤掘了23m上山，坡度400。礦井只有一個(gè)井筒，無風(fēng)井，未構(gòu)成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，采用一臺5.5kw局部通風(fēng)機(jī)直接從地面送風(fēng)。主提升絞車為JD11.4kw型,暗斜井采用JK1.5卷揚(yáng)機(jī)提升，用鐵拖箕運(yùn)輸，提升信號開關(guān)為普通非防爆開關(guān)（絞車房內(nèi)和暗斜井起平處各一個(gè)）。礦井排水采用潛水泵排水。
礦井供電是礦主私自搭接耒陽市公平變電所供給公平鎮(zhèn)魯碑村的電。
礦井作業(yè)形式：分三班作業(yè)，早班：0:00～8:00，中班：8:00～16:00，晚班：16:00～24:00。
2、事故工作面情況
該礦只有一個(gè)煤上山工作面，坡度400。在6月2日恢復(fù)生產(chǎn)以前，該工作面已沿煤掘進(jìn)了17m左右，巷道沿頂板施工，跟頂不見底，巷高2.0m，煤層厚度大于2.0m。至事故發(fā)生前，工作面約掘進(jìn)了23米左右。工作面采用電煤鉆打眼，爆破落煤，木棚支護(hù)，人力裝煤。暗斜井采用卷揚(yáng)機(jī)提升，絞車房及井底用非煤礦許用的電鈴信號聯(lián)系。工作面由地面5.5kw局部通風(fēng)機(jī)直接供風(fēng)，風(fēng)筒為直徑250MM的非阻燃化纖彩條布風(fēng)筒，風(fēng)筒出口風(fēng)量小于40立方米/分。據(jù)作業(yè)人員反映，該礦只有一臺光學(xué)瓦斯檢查儀，且只有礦長兼工程師曾慶建會(huì)使用，平常工作面的瓦斯?jié)舛榷荚?.5%以上。6月5日早班的作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)暗斜井起平處的電鈴按鈕已經(jīng)開裂，按鈕失爆。早班人員是7:30左右升井的，升井后在地面放了出班炮。
三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
6月5日中班共有6人下井，其中，周玉進(jìn)、周玉通、劉勇、劉洪友、李明德等5名工人于8點(diǎn)30分左右坐第一拖斗下井；不久，井下請求下去一個(gè)人去開暗斜井卷揚(yáng)機(jī)，于是，礦長曾慶建下井開卷揚(yáng)機(jī)去了。大約過了10分鐘（約9點(diǎn)）就發(fā)生爆炸事故，爆炸時(shí)將主井筒的風(fēng)筒炸飛到了井筒面對的山坡上。事故發(fā)生后，井下作業(yè)人員無一人升井，礦上自行組織了搶救，從地面重新接了70m風(fēng)筒下井。
事故發(fā)生后，由于主要股東兼礦長曾慶建被困井下，礦方其它人員未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，至5日晚上19時(shí)45分左右，馬田鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長張洪峰才接到群眾舉報(bào)電話，張洪峰立即向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，鎮(zhèn)政府及時(shí)向永興縣人民政府及上級有關(guān)部門報(bào)告。馬田煤業(yè)公司救護(hù)隊(duì)于20:20接到馬田鎮(zhèn)政府事故召請電話，20:50到井口。馬田煤礦救護(hù)隊(duì)一個(gè)小隊(duì)帶機(jī)下井，將風(fēng)筒接至暗斜井垮塌處（在暗斜井井口以下30m處），風(fēng)筒接好恢復(fù)通風(fēng)后，檢查CH4正常,CO為24ppm。并在暗斜井絞車房前發(fā)現(xiàn)一名遇難者，頭發(fā)燒焦，皮膚呈紅色。23:20，永興縣礦山救護(hù)隊(duì)也趕到了事故現(xiàn)場，并參與事故搶救。約6日零點(diǎn)，永興縣政府成立了事故搶險(xiǎn)指揮部。由于礦井發(fā)生災(zāi)變后，井筒支架摧毀，暗斜井中部以下巷道全部垮塌，災(zāi)情嚴(yán)重，給施救工作帶來極大困難。加上礦主全部逃匿，礦井無任何技術(shù)資料，井下情況不明，其用于事故搶險(xiǎn)的設(shè)施設(shè)備大多只能采用原礦井的非煤礦許用的設(shè)施設(shè)備，工作人員的生命安全無法保障。至6月11日上午止，救援隊(duì)伍還只發(fā)現(xiàn)了在暗下山絞車房內(nèi)曾慶建的尸體，且已經(jīng)開始腐爛。事故搶險(xiǎn)指揮部認(rèn)為井下人員已經(jīng)全部遇難，絕無生還可能，且救援人員的生命安全無絕對保障，于是向永興縣政府提出中止搶救的請示。經(jīng)永興縣政府批準(zhǔn)，事故搶險(xiǎn)指揮部于6月11日下午中止了事故救援工作。至止，搶救工作宣告結(jié)束。
四、事故前的監(jiān)管情況
曾慶建煤礦2001年開始創(chuàng)辦，未取得任何證件，其間被多次關(guān)閉。2005年12月曾慶建等人非法啟動(dòng)組織生產(chǎn)，2006年4月8日-10日，永興縣和馬田鎮(zhèn)組織對與耒陽交界地段的明星村、高橋村境內(nèi)的非法煤礦的整治行動(dòng)中對該礦進(jìn)行過關(guān)閉，用泥土封閉了井口，但沒有炸毀井筒、撤除井口軌道、恢復(fù)植被，對該礦采取的地埋供電電纜也沒有發(fā)現(xiàn)和及時(shí)切除。5月20日，根據(jù)上級的指示精神，永興縣政府給馬田鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)“縣長督辦卡”，要求馬田鎮(zhèn)在5月23日前對馬田鎮(zhèn)內(nèi)，特別是明星村、高橋村境內(nèi)的非法煤礦予以取締關(guān)閉到位。但是縣政府沒有及時(shí)組織力量對馬田鎮(zhèn)的非法煤礦進(jìn)行取締關(guān)閉。5月29日馬田鎮(zhèn)組織人員對該地段的非法煤礦反彈情況進(jìn)行巡查、整治，發(fā)現(xiàn)該礦井口沒有啟封后，沒有采取進(jìn)一步的清整行動(dòng)。2006年5月30日曾慶建等人又組織人員準(zhǔn)備恢復(fù)，6月2日從耒陽市境內(nèi)非法搭電后正式組織生產(chǎn)，馬田鎮(zhèn)國土資源所巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)后，給礦主下達(dá)了“責(zé)令停止國土資源違法行為通知書”，但沒有采取其他關(guān)閉行動(dòng)，馬田鎮(zhèn)和永興縣有關(guān)部門也沒有及時(shí)組織關(guān)閉。
五、事故性質(zhì)及原因
（一）事故性質(zhì)：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。
（二）事故的直接原因
1、礦井為獨(dú)眼井，沒有形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)。煤掘工作面在上班放完出班炮后，崩落的煤炭和新暴露的煤壁釋放大量瓦斯。局扇風(fēng)筒質(zhì)量低劣，供風(fēng)量不足。放炮落煤堵塞煤上山與暗斜井直接相交的底部巷道，回風(fēng)不暢，放炮涌出的大量瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度。當(dāng)作業(yè)人員在暗斜井井底裝煤后，按動(dòng)信號按鈕發(fā)出提升信號時(shí)，失爆按鈕產(chǎn)生的工作電弧火花引爆了瓦斯。
2、不法礦主曾慶建等人在當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)閉事故礦井之后，且在礦井不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織生產(chǎn)。
（二）事故的間接原因
1、馬田鎮(zhèn)國土資源所在6月2日發(fā)現(xiàn)該礦反彈后，只對煤礦下達(dá)了“限三天內(nèi)自行關(guān)閉”的通知書，沒有及時(shí)向馬田鎮(zhèn)政府和縣國土資源局報(bào)告；縣國土資源局沒有認(rèn)真落實(shí)5月份省政府督察組和永興縣政府巡查組在馬田鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)非法煤礦反彈后永興縣政府下達(dá)的“縣長督辦卡”所提出的工作要求，沒有加大對馬田鎮(zhèn)非法煤礦的巡查和關(guān)閉力度，導(dǎo)致曾慶建煤礦再度反彈，沒有及時(shí)關(guān)閉到位。。
2、馬田鎮(zhèn)政府2006年5月29日對該礦關(guān)閉不徹底，沒有嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的“五條標(biāo)準(zhǔn)”對該礦的井筒徹底炸毀、填平井口、撤除設(shè)備、切斷電源；沒有認(rèn)真落實(shí)5月份省政府督察組和永興縣政府巡查組在馬田鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)非法煤礦反彈后永興縣政府下達(dá)的“縣長督辦卡”所提出的工作要求，沒有加大對非法煤礦的巡查和關(guān)閉力度，導(dǎo)致曾慶建煤礦再度反彈。鎮(zhèn)黨委、政府對明星村的黨員、干部的“打非”教育工作不力，導(dǎo)致村級“打非”責(zé)任制沒有真正落實(shí)，在非法煤礦反彈后，沒有黨員、干部及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)。
3、永興縣政府2006年4月8-10日對該礦關(guān)閉不徹底，沒有嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的“五條標(biāo)準(zhǔn)”對該礦的井筒徹底炸毀、填平井口、撤除設(shè)備、切斷電源；在永耒交界處的“打非”工作遭遇阻力后，縣國土資源局等有關(guān)部門和馬田鎮(zhèn)政府滋生了極大的畏難情緒，永興縣政府領(lǐng)導(dǎo)對此沒有采取有效措施予以消除，導(dǎo)致永耒交界處的“打非”工作力度明顯下降。
六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1、曾慶建，農(nóng)民，礦長，主要股東，負(fù)責(zé)礦井全面工作。無視國家法律法規(guī)，非法開辦煤礦，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的關(guān)閉指令，在不具備基本安全生產(chǎn)條件下非法組織開采，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免予追究。
2、池詩喜，農(nóng)民，股東兼副礦長，負(fù)責(zé)井下安全和生產(chǎn)。無視國家法律法規(guī)，非法開辦煤礦，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的關(guān)閉指令，在不具備基本安全生產(chǎn)條件下非法組織開采，導(dǎo)致事故的發(fā)生；事故發(fā)生后，不積極組織搶險(xiǎn)，逃離事故現(xiàn)場。違反《礦產(chǎn)資源法》第三條、《安全生產(chǎn)法》第七條和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條的規(guī)定，對事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十三條和《刑法》第一百三十四條和一百三十五條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
3、王美喜，農(nóng)民，股東兼出納，礦井主要管理人之一。無視國家法律法規(guī)，非法開辦煤礦，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的關(guān)閉指令，在不具備基本安全生產(chǎn)條件下非法組織開采，導(dǎo)致事故的發(fā)生；事故發(fā)生后，不積極組織搶險(xiǎn)，逃離事故現(xiàn)場。違反《礦產(chǎn)資源法》第三條、《安全生產(chǎn)法》第七條和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條的規(guī)定，對事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十三條和《刑法》第一百三十四條和一百三十五條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
4、王勇，農(nóng)民，股東兼會(huì)計(jì)，礦井主要管理人之一。無視國家法律法規(guī)，非法開辦煤礦，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的關(guān)閉指令，在不具備基本安全生產(chǎn)條件下非法組織開采，導(dǎo)致事故的發(fā)生；事故發(fā)生后，不積極組織搶險(xiǎn)，逃離事故現(xiàn)場。違反《礦產(chǎn)資源法》第三條、《安全生產(chǎn)法》第七條和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條的規(guī)定，對事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十三條和《刑法》第一百三十四條和一百三十五條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
5、劉仁仕，馬田礦業(yè)公司職工，礦井股東，對該礦提供技術(shù)服務(wù)。無視國家法律法規(guī)，參與非法開采并為非法煤礦提供技術(shù)服務(wù)，且在事故發(fā)生后逃匿。違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條的規(guī)定，對事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十三條第五款的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)，依法處理。
6、曾凡虎，農(nóng)民，耒陽市公平鎮(zhèn)魯碑村管電員，為非法煤礦轉(zhuǎn)供電，并在事故發(fā)生后逃匿。違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十三條第二款第三項(xiàng)的規(guī)定，對事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十三條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)，依法處理。
7、劉寧波，中共黨員，永興縣國土資源局馬田鎮(zhèn)國土所所長，馬田鎮(zhèn)礦業(yè)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，馬田鎮(zhèn)礦業(yè)秩序整治執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員。負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)采礦秩序進(jìn)行巡查、對非法煤礦進(jìn)行取締。2006年6月2日巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)曾慶建煤礦反彈，沒有采取取締行動(dòng)，也沒有及時(shí)向上級報(bào)告，致使曾慶建煤礦得以繼續(xù)非法組織生產(chǎn)釀成事故。違反《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第5條的規(guī)定，對事故負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予其行政降級處分，并建議按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條的規(guī)定給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8、陳鎮(zhèn)清，中共黨員。馬田鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)武裝部長，明星村煤礦安全和礦業(yè)秩序整治的主要負(fù)責(zé)人。對明星村的礦業(yè)秩序巡查不及時(shí)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)曾慶建煤礦的反彈行為，致使沒有采取有效措施及時(shí)予以取締。違反《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第4條的規(guī)定，對事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。
9、張洪峰，中共黨員，馬田鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長，主管煤炭安全生產(chǎn)；馬田鎮(zhèn)礦業(yè)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，馬田鎮(zhèn)礦業(yè)秩序整治執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長。5月29日組織對事故礦井所在地的非法煤礦進(jìn)行整治時(shí)沒有對曾慶建煤礦按照“五條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位，以致曾慶建煤礦反彈釀成事故。違反《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府第148號令）第4條的規(guī)定，對事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。
10、王佳文，中共黨員，馬田鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，馬田鎮(zhèn)礦業(yè)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和礦業(yè)秩序整治第一責(zé)任人，5月20日“縣長督辦卡”的主要責(zé)任人之一。對明星村的黨員干部的“打非”教育工作不力；沒有認(rèn)真落實(shí)5月20日“縣長督辦卡”提出的工作要求，導(dǎo)致曾慶建煤礦再度反彈后沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和關(guān)閉到位。違反《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府第148號令）第4條的規(guī)定，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。
11、李清平，中共黨員，永興縣國土資源局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長，主持大隊(duì)全面工作，5月20日“縣長督辦卡”的主要責(zé)任人之一。沒有認(rèn)真落實(shí)5月20日“縣長督辦卡”提出的工作要求，導(dǎo)致曾慶建煤礦再度反彈后沒有及時(shí)關(guān)閉。違反《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府第148號令）第5條的規(guī)定，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分，并建議按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條的規(guī)定給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
12、李桂德，中共黨員，永興縣國土資源局副局長，公務(wù)員，分管國土資源行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)對違法礦山生產(chǎn)和違法用地的查處、打擊。對曾慶建煤礦的取締沒有按照“五條標(biāo)準(zhǔn)”組織關(guān)閉到位。違反《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第4條的規(guī)定，對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。
13、劉軍，中共黨員，永興縣副縣長，公務(wù)員，分管全縣安全生產(chǎn)、礦管等工作。對非法煤礦整治不徹底，沒有嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的“五條標(biāo)準(zhǔn)”對曾慶建煤礦的井筒徹底炸毀、填平井口、撤除設(shè)備、切斷電源，以致該礦反復(fù)反彈；在永耒交界處的“打非”工作遭遇阻力后，縣國土部門和馬田鎮(zhèn)政府滋生了極大的畏難情緒，作為“打非”工作的縣領(lǐng)導(dǎo)對此沒有采取有效措施予以消除，導(dǎo)致永耒交界處的“打非”工作力度明顯下降、非法煤礦趁機(jī)反彈，永興縣煤礦事故上升。違反《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第4、5條的規(guī)定，對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
七、事故防范措施
1、永興縣政府要高度重視煤礦整頓關(guān)閉工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，立即組織力量對全縣范圍內(nèi)的非法煤礦開展地毯式清查、重點(diǎn)打擊，發(fā)現(xiàn)非法煤礦，必須按“五條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，將其井筒徹底炸毀、填平井口、撤除設(shè)備、切斷電源、遣散人員，堅(jiān)決讓非法煤礦無生存之地。
2、永興縣政府要對整頓關(guān)閉工作進(jìn)行深刻反思，從主觀上找原因，從制度和措施上找差距。在轄區(qū)交界處，要主動(dòng)與對方政府建立情況交流通報(bào)制度、聯(lián)合巡查制度、聯(lián)合行動(dòng)制度，形成互相信任、相互協(xié)作的“打非”工作關(guān)系，齊心合力做好邊界處的關(guān)閉工作。
3、永興縣政府要進(jìn)一步明確和落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門的“打非”安全責(zé)任，加大行政責(zé)任追究力度，各級政府要建立非法煤礦的跟蹤檔案和責(zé)任管理檔案，將安全責(zé)任制和責(zé)任追究制落到實(shí)處，對非法煤礦要及時(shí)關(guān)閉到位，對非法礦主和相關(guān)責(zé)任人要及時(shí)嚴(yán)肅處理到位。
4、永興縣政府在做好現(xiàn)場關(guān)閉工作的同時(shí)，應(yīng)深入研究如何切斷非法煤礦的火工產(chǎn)品供應(yīng)、電力供應(yīng)和堵死煤炭產(chǎn)品銷售渠道的良策，使非法煤礦成為“無本之木”，無法生存。縣有關(guān)職能部門要切實(shí)履行法定職責(zé)。國土資源部門要加強(qiáng)對全縣采礦秩序的巡查、監(jiān)管和取締；公安部門要加大對涉煤黑惡勢力和對非法買賣、運(yùn)輸、使用火工產(chǎn)品的稽查和打擊力度；供電部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村供用電的管理，發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)供電行為，要及時(shí)予以處理。
5、永興縣政府、馬田鎮(zhèn)政府要重視基層黨員干部在“打非”工作中的巨大作用，各級黨委政府要加大對村黨員、村干部的教育，使之自覺遠(yuǎn)離非法煤礦，并帶領(lǐng)村民遠(yuǎn)離非法煤礦，真正使縣、鄉(xiāng)、村三級結(jié)成一張疏而不漏的網(wǎng)，讓非法煤礦無營生之地。