2005年6月11日，邵陽縣七里山煤礦二號通風(fēng)井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失134.8萬元。

　　事故發(fā)生后，邵陽縣人民政府及有關(guān)部門立即趕到現(xiàn)場，組織事故搶救和善后處理工作。邵陽市人民政府及相關(guān)部門和湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶救工作。

　　6月11日至14日，婁底監(jiān)察分局委托漣邵煤礦安全評價有限公司對該事故進(jìn)行了現(xiàn)場勘察和技術(shù)鑒定。6月22日至25日，婁底監(jiān)察分局依法會同邵陽市監(jiān)察局、邵陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、邵陽市公安局、邵陽市煤炭局、邵陽市總工會、邵陽市檢察院和邵陽縣人民政府有關(guān)部門成立了事故聯(lián)合調(diào)查組。事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防范措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、概述

　　⒈ 事故時間:2005年6月11日2時10分。

　�、� 企業(yè)名稱：邵陽市邵陽縣七里山煤礦。

　�、� 事故地點：二號通風(fēng)井井筒280米至300米之間。

　�、� 事故類別：瓦斯爆炸。

　�、� 事故傷亡情況：死亡6人（詳見附件5）。

　�、� 直接經(jīng)濟(jì)損失：134.8萬元（詳見附件4）。

　　二、事故單位概況

　�、宓V井概況

　　七里山煤礦位于邵陽縣九公橋鎮(zhèn)內(nèi)，屬縣辦國有煤礦，斜井開拓，設(shè)計3萬噸/年，2004年實際產(chǎn)煤3萬噸，為證照齊全的合法礦井。該礦下設(shè)立山井、二號通風(fēng)井。事故發(fā)生在二號通風(fēng)井。

　　七里山煤礦開采楓江溪礦區(qū)南段六井田二迭系龍?zhí)督M煤層。該井田含煤5層，其中2、3、5煤層僅具層位，屬不可采煤層，1煤層局部可采，4煤層為本礦井主采煤層。

　　該礦為煤與瓦斯突出礦井，相對瓦斯涌出量42m3/t；煤塵爆炸指數(shù)未測定，但該礦區(qū)歷史上從未發(fā)生過煤塵爆炸事故；自燃傾向性為3類。

　　該礦實行承包經(jīng)營。2004年9月30日七里山煤礦礦長何中清（簡稱甲方）與承包人黎華峰（簡稱乙方）簽訂了《邵陽縣七里山煤礦立山井承包合同書》，承包期為8年。劉立山不具備承包建井資格，但于2005年5月，承包建設(shè)（簡稱丙方）七里山煤礦二號風(fēng)井。甲方對乙方實行安全監(jiān)管。甲方與乙方簽訂了《七里山煤礦甲方安全生產(chǎn)監(jiān)控管理措施》。乙方派唐新國監(jiān)管丙方的安全生產(chǎn)，丙方由謝志學(xué)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)。

　　㈡事故地點概況

　　七里山煤礦為解決立山井南翼道田沖向斜西翼采區(qū)通風(fēng)問題，經(jīng)湖南省煤炭工業(yè)局、邵陽市煤炭局批準(zhǔn)，同意興建二號通風(fēng)井。七里山煤礦委托邵陽市煤礦設(shè)計室編制了《邵陽縣七里山煤礦立山井初步設(shè)計安全專篇》。原婁底煤礦安全監(jiān)察辦事處對該《安全專篇》進(jìn)行了審查批復(fù)。

　　二號通風(fēng)井設(shè)計座落在七里山煤礦立山井道田沖向斜西翼4號線以南，龍家沖背斜脊部50m處西山坡上。二號通風(fēng)井設(shè)計沿底板開掘，長360m，坡度28°，方位98°，凈斷面2.4m×2.4m，S=5.1m2巷道支護(hù)采用半園拱形，料石砌碹。于2004年5月開工。由于井筒掘進(jìn)方向穿過一背斜構(gòu)造，在180m處開始，分別見1煤（0.6m）、2煤（0.2m）、3煤（0.2m），在385m處開始，分別見3煤（0.23m）、2煤（0.23m）、1煤（0.65m）。在井筒360m處（+109m水平）開掘了一條3米左右的平巷。至事故時，二號通風(fēng)井井筒掘進(jìn)了410m。

　　二號通風(fēng)井為在建風(fēng)井，施工期間安裝了一臺JBT11KW局部通風(fēng)機(jī)配ф400mm膠布風(fēng)筒供風(fēng)，出口風(fēng)量40m3/min左右。事故前風(fēng)筒僅送至井筒360m處（+109m水平）處。

　　三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

　　2005年6月10日四點班16時，二號通風(fēng)井安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、值班長兼瓦斯檢查員謝志學(xué)帶5人下井，到井筒+109米即斜長360米平巷內(nèi)花拱。

　　21時15分，地面絞車司機(jī)莫美艷放完了3車料石、2車拱架后，看見謝志學(xué)等6人升井吃晚餐。

　　23時，莫美艷便問吃完晚餐后又準(zhǔn)備下井的謝志學(xué)，風(fēng)機(jī)怎么停開，謝志學(xué)說：“風(fēng)筒爛了，要補(bǔ)”。當(dāng)莫美艷放了2車水泥河沙后，謝志學(xué)便安排小工曾令華等2人帶材料下井補(bǔ)風(fēng)筒。謝志學(xué)等6人繼續(xù)下井在原處花拱。

　　23時30分，莫美艷啟動風(fēng)機(jī)。6月11日零時10分，就下班。

　　6月11日零點班，地面絞車司機(jī)李曉蓮當(dāng)班。1時30分，因下大雨且無提升任務(wù)，李曉蓮離開井口到宿舍。2時左右，雷雨交加，一聲炸雷，全礦停電，雨仍在不停地下，但雷聲停了。

　　4時30分，雨點停了。李曉蓮到井口發(fā)現(xiàn)二號通風(fēng)井絞車房棚子被掀翻了，風(fēng)筒沒有了，意識到井下可能發(fā)生事故，隨即向左田明作了報告，左田明向礦領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)部門報告了情況。

　　邵陽縣縣委、縣政府接到事故報告后，迅速組織有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行搶救，并成立了救災(zāi)指揮部。7時12分，邵陽市救護(hù)大隊趕到事故礦井，立即下井偵察和接風(fēng)筒。井口下去2m，檢測CH4：0.5%，CO：0.002%。巷道垮塌嚴(yán)重。井口下去80～150m處，檢查CH：4%，CO：0.0026%。將風(fēng)筒接到170m處，風(fēng)筒出口風(fēng)量較小，風(fēng)流中CH4：1.7～1.9%。CO：0.017%。將情況匯報指揮部，要求增加一臺11kw局部通風(fēng)機(jī)，救護(hù)隊繼續(xù)偵察，到達(dá)300m處，檢查CH4：9.7%，O2：19%，CO：0.07%。巷道拱頂全部垮落，為防止因巖石掉落撞擊火花引爆瓦斯，偵察小隊撤離井下。

　　6月11日10時，又增加了一個救護(hù)小隊，將兩臺11kw局部通風(fēng)機(jī)同時送風(fēng)至360m處，有害氣體降至《煤礦安全規(guī)程》允許濃度，并安裝了通訊電話。偵察至360m處，發(fā)現(xiàn)6名遇難礦工，全身裸體呈紅色，燒傷面積95%，均死亡。到19時30分左右，事故搶救工作結(jié)束。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　�。ㄒ唬┲苯釉�因

　�、倍�號通風(fēng)井+109m下段未送風(fēng)，形成盲巷并積存了大量的瓦斯；當(dāng)班和上班局部通風(fēng)機(jī)時停時開，且風(fēng)筒破口多，當(dāng)頭供風(fēng)量不足，井筒內(nèi)瓦斯不易排除；砌碹巷道局部空頂積聚了瓦斯。

　�、簿�上、下沒有裝設(shè)防雷電裝置，雷擊產(chǎn)生放電火花，引起了井筒中積聚的瓦斯發(fā)生爆炸。

　　⒊井下停電、停風(fēng)后沒有及時撤出作業(yè)人員，在瓦斯爆炸后造成人員傷亡。

　　（二）間接原因

　　1．現(xiàn)場管理混亂。沒有及時處理二號通風(fēng)井井筒+109米以下50米盲巷；沒有及時充填井筒內(nèi)揭煤處拱頂空頂；未及時修補(bǔ)破爛風(fēng)筒；局部通風(fēng)機(jī)時停時開；沒有配備專職瓦斯檢查員，瓦斯檢查制度不落實。

　　2．安全管理不到位。甲方?jīng)]有嚴(yán)格按監(jiān)控管理措施加強(qiáng)對乙方的監(jiān)管，督促整改隱患不力，監(jiān)管不到位。

　　乙方監(jiān)管人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，督促二號通風(fēng)井負(fù)責(zé)人加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，配齊自救器，安裝避雷設(shè)施。二號通風(fēng)井沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員和瓦斯檢查員；地面無人值班；在沒有征得原審批機(jī)關(guān)同意變更設(shè)計的情況下，超掘30米；對井筒內(nèi)瓦斯超限隱患，未采取有效措施整改。

　�、嘲踩�教育和培訓(xùn)不到位。二號通風(fēng)井管理人員和特種作業(yè)人員都沒有經(jīng)過培訓(xùn)并取得資格證，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)差，違章無風(fēng)作業(yè)。

　�、� 邵陽縣煤炭工業(yè)管理局對七山里煤礦及承包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管不力；對二號通風(fēng)井疏于管理，督促整改事故隱患不嚴(yán)。

　�。ㄈ�）事故性質(zhì)

　　調(diào)查認(rèn)定,這是一起責(zé)任事故。

　　五、對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　�。ㄒ唬┮言谑鹿手兴劳�，免予追究責(zé)任人員

　　謝志學(xué)，二號通風(fēng)井安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，值班長兼瓦斯檢查員。明知局部通風(fēng)機(jī)停止運轉(zhuǎn)，不檢查瓦斯，違章安排工人無風(fēng)作業(yè)、瓦斯超限作業(yè)。違反《煤礦安全規(guī)程》第129條規(guī)定。對事故負(fù)直接責(zé)任。因其已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

　�。ǘ�）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員

　　劉立山，二號通風(fēng)井及簡易副井負(fù)責(zé)人。沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員和瓦斯檢查員；沒有組織建立地面值班制度；沒有征得原審批機(jī)關(guān)同意變更設(shè)計，組織超掘30米，又未及時處理積聚的瓦斯；沒有配齊自救器；安排未經(jīng)培訓(xùn)和未取得相應(yīng)資格的管理人員和安全員上崗；對井筒內(nèi)瓦斯超限隱患，未采取有效措施進(jìn)行整改。違反《安全生產(chǎn)法》第19、17條和《煤礦安全規(guī)程》第140條的規(guī)定。對事故負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《刑法》第134、135條的規(guī)定，建議移送追究刑事責(zé)任。

　　（三）建議給予黨紀(jì)、行政處分人員

　　1.唐新國，乙方承包集團(tuán)股東之一，乙方技術(shù)負(fù)責(zé)人，主管七里山煤礦立山井、二號通風(fēng)井的技術(shù)測量工作，代表乙方分管二號通風(fēng)井安全生產(chǎn)。對丙方瓦斯超限、未安裝避雷設(shè)施等隱患組織查處不嚴(yán)；對丙方未配齊專職安全生產(chǎn)管理人員和瓦斯檢查員、未嚴(yán)格按設(shè)計施工督促不力；對丙方職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第38條的規(guī)定。對事故負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第81條的規(guī)定，建議給予撤職處分，并予以辭退。

　�、步疴�順，七里山煤礦（甲方）技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全礦的技術(shù)和丙方的安全監(jiān)管工作。沒有嚴(yán)格按監(jiān)控管理措施加強(qiáng)對乙方的安全監(jiān)管，制止丙方擅自改變設(shè)計不力；對丙方瓦斯超限、未安裝避雷設(shè)施等隱患組織查處不力，監(jiān)管不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第38條規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第11條規(guī)定，建議給予行政撤職處分。

　�、惩蹰L新，中共黨員，七里山煤礦（甲方）副礦長，分管全礦安全生產(chǎn)工作。沒有嚴(yán)格按監(jiān)控管理措施加強(qiáng)對乙方的安全監(jiān)管，督促丙方配齊專職安全生產(chǎn)管理人員和瓦斯檢查人員不力；對丙方瓦斯超限、未安裝避雷設(shè)施等隱患組織查處不力，監(jiān)管不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第38條規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第11條規(guī)定，建議給予行政降級處分。

　�、春沃星�，中共黨員，七里山煤礦（甲方）礦長，全礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。督促乙方嚴(yán)格落實監(jiān)控管理措施不力；對丙方瓦斯積聚、未安裝避雷設(shè)施、未配齊專職安全生產(chǎn)管理人員和瓦斯檢查員、未建立值班制度等事故隱患組織查處不力，監(jiān)管不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第17、38條的規(guī)定，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第11條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

　　⒌李青云，中共黨員，邵陽縣煤炭局安全股股長，駐包括七里山煤礦在內(nèi)的九公橋片二組組長。對七里山煤礦二號通風(fēng)井檢查不嚴(yán)，監(jiān)管不力。違反《煤炭法》第66條的規(guī)定，對事故負(fù)重要責(zé)任。比照《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條規(guī)定，給予行政記過處分。

　�、栋�海柱，中共黨員，邵陽縣煤炭局局長。對七里山煤礦承包經(jīng)營或建井，疏于管理，監(jiān)管不力。違反《煤炭法》第66條的規(guī)定，對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。比照《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第12條規(guī)定，給予行政警告過處分。

　　（四）建議給予行政處罰單位和個人

　　⒈劉立山，不具備承包建設(shè)礦井資格，建議七里山煤礦依法解除其承包建井合同資格。

　�、怖枞A峰，乙方承包集團(tuán)負(fù)責(zé)人。督促丙方配齊專職安全生產(chǎn)管理人員和瓦斯檢查人員不力；督促丙方健全值班制度不嚴(yán)；對丙方瓦斯超限、未安裝避雷設(shè)施等隱患組織查處不力；未嚴(yán)格審查建井資質(zhì)；對職工安全教育和培訓(xùn)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第19、17條的規(guī)定。對事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第81條規(guī)定，另案給予經(jīng)濟(jì)處罰。

　　六、防范措施

　　㈠落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)法人代表必須對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立內(nèi)部安全機(jī)構(gòu)，配備專職安全檢查人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持礦長、投資人下井跟班制度，及時排查事故隱患。強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁無風(fēng)組織施工。建立承包經(jīng)營者資質(zhì)審查和管理制度，杜絕以包代管；加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)，提高安全防范意識，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，杜絕違章作業(yè)。

　�、嫔坳柨h煤炭工業(yè)管理部門要切實加強(qiáng)對煤礦“一通三防”的監(jiān)管。督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，嚴(yán)禁采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；督促煤礦配齊瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員；督促煤礦加強(qiáng)采掘工作面瓦斯檢查和瓦斯監(jiān)測。

　�、绺髅旱V井上、井下必須裝設(shè)防雷電裝置。經(jīng)由地面架空線路引入井下的供電線路和電機(jī)車架線，必須在入井處裝設(shè)防雷電裝置；由地面直接入井的軌道及露天架空引入（出）的管路，必須在井口附近將金屬體進(jìn)行不少于2處的良好的集中接地；通信線路必須在入井處裝設(shè)熔斷器和防雷電裝置。

　�、枭坳柨h煤炭工業(yè)管理局要進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，做到責(zé)、權(quán)、利結(jié)合。要切實履行對煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理職能，深入基層、深入井下，依法監(jiān)管，嚴(yán)禁按程序?qū)徟�建井�?/P>

　�、樯坳柨h人民政府要切實加強(qiáng)對國有煤礦的安全管理。對現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式要重新組織一次調(diào)研。凡發(fā)包經(jīng)營單位沒有按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，一定要補(bǔ)簽；不具備建設(shè)資質(zhì)嚴(yán)禁承包礦井建設(shè)；對承包單位的安全生產(chǎn)工作要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)禁以包代管，層層發(fā)包。