一、概述
1.事故發(fā)生時(shí)間：2009年4月16日2時(shí)54分。
2.事故單位名稱:冷水江市礦山鄉(xiāng)郭家沖煤礦。
3.事故發(fā)生地點(diǎn)：+450m南翼運(yùn)輸大巷。
4.事故類別：煤與瓦斯突出事故。
5.事故傷亡情況：死亡2人（詳見附件2）。
6.直接經(jīng)濟(jì)損失：131.5萬元（詳見附件3）。
二、事故單位概況
（一）礦井概況
郭家沖煤礦位于湖南省冷水江市礦山鄉(xiāng)竹山村境內(nèi)，距冷水江市約25km。礦井有簡易公路與冷邵公路相通，交通較為方便。
該礦于1980年建井，1982年投產(chǎn)，原核定生產(chǎn)能力為3萬t/a；2004年進(jìn)行第一次擴(kuò)能改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力5萬t/a，2007年進(jìn)行第二次擴(kuò)能改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬t/a。技改設(shè)計(jì)由婁底市煤炭局婁市煤生監(jiān)[2007]30號文予以批復(fù)，安全專篇由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局婁煤安監(jiān)[2008]194號文予以批復(fù)。事故發(fā)生前礦井正在進(jìn)行擴(kuò)能改造施工。
該礦屬私人股份制企業(yè)，股東由吳青松、段瑞平、謝連文、譚朝陽等21人組成，共有股本金1469萬元。其中：吳青松占189萬元、曾新華占183萬元、譚朝陽占126萬元、謝聯(lián)文占111萬元，其它股東共占股金860萬元。
煤礦現(xiàn)有職工80人，其中井下職工50人。由曾新華擔(dān)任法人代表兼礦長，負(fù)責(zé)煤礦的全盤工作；謝國榮擔(dān)任生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安排、開拓布置、頂板管理工作；吳偌清擔(dān)任安全副礦長，負(fù)責(zé)安全管理和隱患排查治理工作；劉杰鳳擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)技術(shù)、一通三防工作；唐文武擔(dān)任防突專干、負(fù)責(zé)礦井防突工程安排、施工質(zhì)量監(jiān)督管理；下設(shè)值班長（兼安全員）4人（劉長青、謝鳳祥、謝日新、劉正林）、瓦斯檢查員4人（曾德利、謝志雄、劉新先、謝望云）負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理與瓦斯檢查；事故當(dāng)班由劉長青擔(dān)任值班長、曾德利擔(dān)任瓦斯檢查員。
礦井證照情況：采礦許可證號為4300000630941，有效期2007年10月2009年10月；生產(chǎn)許可證號為X181002106Y2G1，有效期2006年12月25日-2007年12月30日；安全生產(chǎn)許可證號為（湘）MK安許證字[2005]0157號，有效期2005年6月23日-2008年6月23日；工商營業(yè)執(zhí)照號為4300001100576（1-1）；礦長曾新華，礦長資格證號為湘煤-0501288，礦長安全資格證號為湘煤安字第07143010002933號。
礦井采用“四•六”作業(yè)制，一班：8時(shí)-14時(shí)，二班：14時(shí)-20時(shí)，三班：20時(shí)-2時(shí)。四班：2時(shí)-8時(shí)。
郭家沖煤礦位于晏家鋪向斜西翼的西南端，礦區(qū)內(nèi)呈一單斜構(gòu)造，地層呈北東10～20°，傾向南東，傾角為30°左右，次一級的褶曲不發(fā)育。主要斷層有大嶺上鏨子口斷層，為一條貫穿全區(qū)的緩傾斜走向斷層。斷層附近的巖煤層均受到了不同程度的破壞，受斷層的影響，煤層絕大多數(shù)成為角礫煤、碎粒煤及糜棱煤，煤層頂板石英砂巖變成碎裂巖。由于該斷層在滑移過程中對下伏煤層的擠壓作用，不僅形成構(gòu)造煤，而且導(dǎo)致煤層產(chǎn)生塑性流變，使煤厚變化幅度增大。該斷層在煤層的頂板通過，沒有破壞煤層的連續(xù)性，對開采影響不大。井田內(nèi)次一級褶曲不發(fā)育，主要斷裂已劃為井田邊界，次要斷裂稀疏，落差小，對煤層的破壞不大。地質(zhì)構(gòu)造屬簡單類型。
區(qū)內(nèi)測水組下段共含煤5層，本礦及鄰近礦井實(shí)際揭露資料表明，礦井范圍內(nèi)僅3煤可采，傾角一般為30～33°，其它均為不可采煤層。3煤層直接頂為淺黑色砂巖，薄層狀，老頂為石英砂巖；3煤層底板為薄至中厚層狀粉砂巖、細(xì)砂巖；3煤層厚0.94～6.2m,一般厚5m,含夾層1～2層,夾矸多為炭質(zhì)泥巖,次為泥巖,單層夾矸一般小于0.5m,純煤厚一般為2.7m。煤層結(jié)構(gòu)簡單，屬較穩(wěn)定型煤層。
礦井采用斜井開拓。主井、風(fēng)井均布置在礦區(qū)中央，位于煤層底板內(nèi)；主井口標(biāo)高+567.7m，落底標(biāo)高+451.6m,井筒坡度28º，斜長247m；回風(fēng)井口標(biāo)高為+583.8m，落底標(biāo)高為+452.2m,井筒坡度為33O，斜長242m。礦井劃分為一個(gè)水平，開采標(biāo)高：+480m～+450m（+480m以上為原采空區(qū)）。分南北兩翼在+480m水平布置底板回風(fēng)大巷,在+450m水平布置底板運(yùn)輸大巷，每隔120m布置一個(gè)石門，形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。石門揭穿煤層后，再布置采煤工作面進(jìn)行回采。
礦井南翼布置有2個(gè)巖巷掘進(jìn)工作面（+450m南底板運(yùn)輸巷、+480m南底板回風(fēng)巷）并形成了1132回采工作面；北翼形成了1131、1133、1135三個(gè)（水平分層）回采工作面，并布置了1137巖巷掘進(jìn)工作面。巖巷大部份采用砌碹支護(hù)，巖層堅(jiān)硬段局部為裸體巷；煤巷、半煤巷及回采工作面采用木支護(hù)。回采工作面采用水平分層采煤法，全部垮落法管理頂板。
礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。風(fēng)井安裝有2臺配套電機(jī)功率為30kw的YBK56-4-NO11型軸流式風(fēng)機(jī)，1臺工作，1臺備用。最大排風(fēng)量為1398m3/min，最大負(fù)壓為1100Pa。實(shí)測礦井總進(jìn)風(fēng)量為1085m3/min，總回風(fēng)量為1156m3/min，能基本滿足礦井需要；掘進(jìn)工作面分別采用5.5kw和11kw局部通風(fēng)機(jī)配Φ350mm的礦用風(fēng)筒正壓通風(fēng)，其有效風(fēng)量一般為40～65m3/min左右。
礦井為單回路供電，主供電源來自礦山鄉(xiāng)35kv變電站，輸電導(dǎo)線規(guī)格LGJ-35mm2，10kv架空線“T”接至礦作為主供電源，供電距離8km。另配備有一臺150kw柴油發(fā)電機(jī)組作地面?zhèn)溆秒娫础⒁慌_90kw柴油發(fā)電機(jī)組作井下備用電源。
礦井有80KVA變壓器1臺供地面負(fù)荷，200KVA變壓器1臺供井下負(fù)荷；井下采用380V低壓供電系統(tǒng)，主動(dòng)力電纜為U-1000.3×35+1×10型礦用橡套電纜。
主斜井提升系統(tǒng)采用JT1.0×0.8型礦用單提升絞車，其配套電動(dòng)機(jī)為YR280S-8，功率37kw；配用6×19-15.5-155型鋼絲繩，單鉤串車提升；礦井使用0.75m3側(cè)翻式礦車，大巷及地面煤坪采用人力推車，工作面為人工拖運(yùn)。
礦井主要涌水量是大氣降水滲透和老窿積水,正常涌水量為20m³/h,最大涌水量為60m³/h。水文地質(zhì)屬簡單類型。
礦井采用一級排水。+450m水平井底建有水泵房和水倉，安裝有D80-30×5型號水泵3臺，配套電機(jī)功率為30kw，其中一臺工作，一臺檢修，一臺備用；排水管為Φ160×5mm無縫鋼管一趟。
2008年礦井進(jìn)行了瓦斯等級鑒定，相對瓦斯涌出量為25.11m³/t，絕對瓦斯涌出量為1.93m³/min，屬煤與瓦斯突出礦井；煤層不易自燃、煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。
礦井安裝有KJ75型瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，共安裝傳感器25個(gè)，其中：甲烷傳感器22個(gè)（12個(gè)低濃甲烷傳感器，10個(gè)高濃甲烷傳感器）、風(fēng)速傳感器2個(gè)、風(fēng)門開關(guān)傳感器1個(gè)。事故當(dāng)頭沒有設(shè)置甲烷傳感器。
礦行政管理與生產(chǎn)調(diào)度共用一臺KTJ4H型16門程控電話交換機(jī)，井下各作業(yè)地點(diǎn)和避難硐室均安裝有KTH-J/24型礦用本質(zhì)安全型自動(dòng)電話機(jī)。
（二）事故地點(diǎn)基本情況
+450m南翼底板運(yùn)輸大巷施工前編制了《+450底板運(yùn)道掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》并組織了施工人員貫徹學(xué)習(xí)。該巷道設(shè)計(jì)采用半圓拱料石砌碹支護(hù)，凈斷面積為3.57m2，于2008年月日開工掘進(jìn)。為了控制該大巷與3煤層法線距離不少于10m，煤礦于2008年11月10日又編制了《+450m南運(yùn)巷掘進(jìn)補(bǔ)充措施》，將巷道掘進(jìn)方位調(diào)整為190°，巷道凈斷面調(diào)整為3.85m2。至事故發(fā)生前，+450m南翼底板運(yùn)輸大巷已掘進(jìn)312m，并在第139m處開門掘一石門（又稱1132進(jìn)風(fēng)石門），掘進(jìn)46m后見3煤層；在第259m處開門掘二石門（又1136進(jìn)風(fēng)石門），掘進(jìn)17m進(jìn)行短探（探煤孔深4m）見3煤后停掘。
4月9日，上級監(jiān)管監(jiān)察部門到該礦進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)+450m南運(yùn)輸大巷沒有采取防止誤穿煤層的措施，要求其停止施工。煤礦施工隊(duì)隨即停止掘進(jìn)進(jìn)行砌碹成巷。4月12日，礦技術(shù)負(fù)責(zé)人劉杰鳳向施工隊(duì)發(fā)出了《南運(yùn)輸大巷短探通知書》，要求“探4米掘1米，距巷頂下0.6m布孔，1#孔方位180°，傾角25°；2#孔方位190°，傾角22°；短探見煤后立即停止打眼，并向礦值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”。
4月11日成巷后，當(dāng)頭停掘了3天。15日一班（8時(shí)-14時(shí)），由掘進(jìn)隊(duì)負(fù)責(zé)人譚光強(qiáng)安排尹輝斌、尹禮喜兩人到+450m南運(yùn)輸大巷打眼、放炮。當(dāng)班打了20個(gè)炮眼，眼深1.4m，裝了80筒炸藥，19個(gè)雷管，在地面放出班炮，當(dāng)班沒有進(jìn)行長探和短探。15日二班（14時(shí)-20時(shí)）出矸10車，巷道左前方出現(xiàn)空頂；15日三班（20時(shí)-2時(shí)）繼續(xù)由尹輝斌、尹禮喜進(jìn)行打眼、放炮工作，技術(shù)負(fù)責(zé)人劉杰鳳交代他們要打短探孔。打探煤孔時(shí)，左邊矸石松散，當(dāng)班打探煤孔一個(gè)，探孔深3m，沒有見煤。16日凌晨1時(shí)50分，尹禮喜在地面放了出班炮。
15日一班（8時(shí)-14時(shí)），礦組織安全大檢查，參檢人員到+450m南運(yùn)輸大巷檢查，砌碹支護(hù)緊跟了當(dāng)頭，未發(fā)現(xiàn)工作面巖層有易常變化。
4月15號四班（16日2時(shí)-8時(shí)），該大巷作業(yè)人員在出矸石的過程中發(fā)生煤與瓦斯延期突出事故，導(dǎo)致二人死亡。
三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程
4月16日（15日四班）1時(shí)30分左右，當(dāng)班值班長劉長青主持召開了進(jìn)班會，交待了有關(guān)安全注意事項(xiàng)，并進(jìn)行了作業(yè)安排：1137維修4人（劉林林、劉自洪、吳志輝、王中喜）、1135維修3人（謝清和、康唐一、袁雨春）、1133維修2人（王新初、王志文）、+450m運(yùn)輸大巷掘進(jìn)頭出矸2人（康富華、康輝華）、推車和掛鉤工2人（劉自清、謝久云）、值班1人（劉長青）、瓦斯檢查1人（曾德利），全礦15人下井。
16日凌晨2時(shí)10分，作業(yè)人員開始下井，2點(diǎn)25分左右到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)。瓦檢員曾德利先去了1131工作面。值班長劉長青和1135作業(yè)人員到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)后，劉長青先檢查了1135工作面安全情況，對安全工作進(jìn)行了交待。2時(shí)30分左右劉長青到達(dá)1137工作面，檢查工作面瓦斯?jié)舛葹?.5%。約2時(shí)50分，劉長青等人就聽到“嗡”的一聲大響，劉長青立即跑到1137回風(fēng)上山處察看情況，發(fā)現(xiàn)煤塵很大，檢查回風(fēng)流瓦斯?jié)舛瘸^了儀器讀數(shù)（10%光學(xué)瓦檢儀），于是立即召集工作面作業(yè)的人員迅速向外撤離，他們從+480m回風(fēng)巷往井底車場跑，經(jīng)過1135工作面回風(fēng)石門時(shí)，該工作面3人也撤到了+480m回風(fēng)巷，于是他們一起撤到了+480m井底車場，看到+450m二個(gè)掛鉤工也在那里。劉長青在+480m避災(zāi)硐室內(nèi)打電話將井下發(fā)生的情況向地面調(diào)度室作了匯報(bào)。
16日凌晨2時(shí)50分左右，井口信號工謝育榮向值班礦長吳偌清說“井下可能突了，井口有煤塵飛揚(yáng)”，礦領(lǐng)導(dǎo)吳偌清、劉杰鳳立即查看瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，證實(shí)井下發(fā)生了煤與瓦斯突出，與此同時(shí)值班長劉長青也從井下打來電話進(jìn)行了報(bào)告。接到井下事故報(bào)告后，生產(chǎn)礦長謝國榮要?jiǎng)㈤L青迅速清點(diǎn)井下人數(shù)。劉長青經(jīng)清點(diǎn)后,井下作業(yè)人員已有9人到了+480m井底車場；但發(fā)現(xiàn)1133工作面維修的2人、當(dāng)班瓦斯檢查員曾德利、1137維修拖運(yùn)材料的吳志輝和+450m運(yùn)輸大巷出矸的2人沒有出來。
接到事故報(bào)告后，礦迅速組成事故搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人劉杰鳳負(fù)責(zé)地面救援指揮，安全副礦長吳偌清、生產(chǎn)副礦長謝國榮負(fù)責(zé)井下現(xiàn)場事故搶救。
16日2時(shí)55分，值班長劉長青在接到生產(chǎn)礦長謝國榮的指令后迅速組織了自救與救援。劉長青隨即組織當(dāng)班作業(yè)人員劉林林、劉自洪、王中喜四人迅速尋找遇險(xiǎn)人員，他們從+480m沿井筒到+450m水平，將1133工作面作業(yè)的王新初和王志文叫出來；在（+450m）1135石門進(jìn)口處發(fā)現(xiàn)曾德利倒在那里，不能行走，劉長青和劉林林將其背到+450m井底車場；在1137回風(fēng)巷發(fā)現(xiàn)材料搬運(yùn)工吳志輝昏倒在地，將其救出后，用礦車將曾德利和吳志輝一起送出井（出井后用出租車送往錫礦山中心醫(yī)院救治），但+450m南運(yùn)輸大巷2名作業(yè)人員仍未發(fā)現(xiàn)。
16日3時(shí)左右，礦領(lǐng)導(dǎo)吳偌清、謝國榮等人員佩帶自救器迅速下井指揮組織搶救，到井下后首先想直接進(jìn)入+450m南運(yùn)輸大巷偵察，但檢查瓦斯?jié)舛瘸^儀器讀數(shù)（10%光學(xué)儀）不敢進(jìn)去，于是與井下自救人員一起返回到+480m井底車場，商討對+450m南大巷被困人員的搶救方案，等了20分鐘左右，謝國榮、劉長青等人員又進(jìn)入+450m南運(yùn)輸大巷偵察，巷道內(nèi)瓦斯?jié)舛热猿^10%，不能入內(nèi)；大約等到4時(shí)，檢查巷道內(nèi)瓦斯?jié)舛葹?%，且有負(fù)壓風(fēng)流通過，他們感覺可以進(jìn)去了，于是所有參與現(xiàn)場搶救人員一同入內(nèi)偵察，在+450m南運(yùn)輸大巷往里42m和45m處，分別發(fā)現(xiàn)了2名掘進(jìn)工（康富華、康輝華），經(jīng)檢查，人已經(jīng)死亡。現(xiàn)場搶救人員將偵察情況向地面指揮部匯報(bào)后相繼出井。
冷水江市煤炭局救護(hù)隊(duì)接到事故電話后，立即出動(dòng)趕赴郭家沖煤礦,凌晨4時(shí)50分到礦，由劉長青、劉自洪、劉林林陪同市救護(hù)隊(duì)人員下井，于16日5時(shí)45分出井將+450m南運(yùn)輸大巷兩名遇難者搬運(yùn)至井底車場，搶救工作結(jié)束。
事故發(fā)生后，礦山鄉(xiāng)安監(jiān)站、冷水江市人民政府、煤炭局、安監(jiān)局、湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局和婁底市煤炭局、安監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員先后趕赴事故現(xiàn)場指揮事故搶救和善后處理工作。
四、事故性質(zhì)及原因
(一)事故直接原因
1、郭家沖煤礦3煤層具有嚴(yán)重的突出危險(xiǎn)；受地質(zhì)構(gòu)造影響，煤層產(chǎn)狀發(fā)生了變化，拉近了與+450m南運(yùn)輸大巷的距離；巷道掘進(jìn)動(dòng)應(yīng)力、地質(zhì)構(gòu)造應(yīng)力和煤層原始瓦斯壓力疊加，應(yīng)力集中，煤、巖體中儲存了較高的突出動(dòng)能。
2、+450m南運(yùn)輸大巷掘進(jìn)過程中沒有采取有效的鉆探和防突措施探明煤層賦存情況、消除突出危險(xiǎn)。
3、工作面爆破后，在集中應(yīng)力的作用下，煤、巖受到擠壓搓揉，當(dāng)頭不斷掉矸，強(qiáng)度降低，經(jīng)歷一定的過程和延緩一定的時(shí)間后，作用力失去平衡，發(fā)生了煤與瓦斯突出。
(二)事故間接原因
1、技術(shù)管理不到位。一是+450m南運(yùn)大巷施工前沒有編制防突設(shè)計(jì)和防止誤穿煤層的措施，作業(yè)人員無章可循；二是巷道掘進(jìn)施工過程中，沒有按要求進(jìn)行長探、短探措施也不到位，沒有探明煤層賦存及產(chǎn)狀變化情況。
2、現(xiàn)場管理不到位，隱患排查處理不及時(shí)。4月15日三班，+450m南運(yùn)輸大巷作業(yè)當(dāng)頭已出現(xiàn)頂板矸石松散離層等事故隱患，現(xiàn)場作業(yè)人員沒有及時(shí)匯報(bào)，現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施予以消除；+450m南運(yùn)輸大巷短探措施沒有按要求施工，現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員沒有嚴(yán)格檢查驗(yàn)收和督促把關(guān)。
3、煤層瓦斯預(yù)抽等區(qū)域性防突措施不落實(shí)。礦井在突出煤層和突出煤層底板中進(jìn)行掘進(jìn)施工前，沒有按照《煤層瓦斯抽采指標(biāo)》要求布置煤層底板穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，瓦斯壓力沒有得到有效釋放，突出危險(xiǎn)性沒有消除。
4、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不全、安全生產(chǎn)管理人員配備不足。一是安全員和值班長由一人兼任；二是沒有按《煤礦安全規(guī)程》要求配足瓦斯檢查員，事故當(dāng)班井下只安排一名瓦斯檢查員，有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的作業(yè)當(dāng)頭沒有做到“專人專頭”經(jīng)常檢查瓦斯；三是沒有配備專職防突技術(shù)人員。
5、安全投入不到位。礦井僅有的一臺防突鉆機(jī)不能正常使用，既不修復(fù)現(xiàn)有鉆機(jī)，也不購置新鉆機(jī)，“四位一體”綜合防突措施得不到有效實(shí)施。
6、沒有認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令。2009年4月9日，湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局到該礦監(jiān)察時(shí)責(zé)令其“停止+450水平南翼運(yùn)輸大巷、+480水平南翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)長探和短探措施”。到事故發(fā)生時(shí)，+450水平南翼運(yùn)輸大巷仍未落實(shí)長探措施、短探措施也達(dá)不到規(guī)定要求。
7、安全防護(hù)設(shè)施不健全、使用不正常。+450m南翼運(yùn)巷大巷與回風(fēng)上山僅建有一組正、反向風(fēng)門，沒有按《煤礦安全規(guī)程》要求設(shè)置兩道聯(lián)鎖的正向風(fēng)門和兩道牢固可靠的反向風(fēng)門，且在放炮前沒有將反向風(fēng)門關(guān)閉，發(fā)生煤與瓦斯突出后擴(kuò)大了受災(zāi)區(qū)域。
8、安全教育培訓(xùn)不到位。新工人入礦前的72小時(shí)強(qiáng)制性教育培訓(xùn)和全員培訓(xùn)內(nèi)容不全、質(zhì)量不高，沒有嚴(yán)格考試，從業(yè)人員安全意識淡薄、安全素質(zhì)差、自保互保能力弱。
9、安全監(jiān)管不到位。地方人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦的安全監(jiān)管力度不夠，不能經(jīng)常深入煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對煤礦存在的重大事故隱患督促整改落實(shí)不嚴(yán)。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,這是一起責(zé)任事故。
五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
(一)建議給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分的人員
1、劉長青，事故當(dāng)班值班長。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，現(xiàn)場管理不到位，防止誤穿煤層的長、短探措施不落實(shí)，隱患排查處理不力。對事故負(fù)主要責(zé)任。比照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，建議撤銷其值班長職務(wù)、撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證，并由郭家沖煤礦予以辭退。
2、吳佑清，中共黨員，安全副礦長。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，現(xiàn)場監(jiān)管不嚴(yán)，防突措施不落實(shí)，隱患排查處理不力，沒有嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令。對事故負(fù)主要責(zé)任。比照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，建議撤銷其安全副礦長職務(wù)、撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。
3、劉杰鳳，中共黨員，總工程師。技術(shù)管理不到位，沒有及時(shí)編制防突設(shè)計(jì)和防止誤穿煤層措施，沒有落實(shí)“四位一體”綜合防突措施。對事故負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4、謝國榮，生產(chǎn)副礦長。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，現(xiàn)場管理不嚴(yán)，防突措施不落實(shí)，隱患排查處理不力，沒有嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令。對事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，建議暫停安全生產(chǎn)管理人員資格證三個(gè)月。
5、王軍，中共黨員，礦山鄉(xiāng)煤管站站長。對煤礦的安全監(jiān)管工作不到位，對煤礦存在的重大事故隱患督促整改落實(shí)不嚴(yán)。對事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
6、李典樹，中共黨員，礦山鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長。對煤礦的安全監(jiān)管工作不到位。對事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
(二)建議給予行政處罰的責(zé)任單位和人員
7、曾新華，中共黨員，礦長兼法人代表。礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，特殊工種配備不足，職工安全教育培訓(xùn)不到位，安全投入不到位，“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)。對事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局依法給予罰款人民幣壹萬元整的行政處罰。
8、郭家沖煤礦存在安全培訓(xùn)不到位、事故隱患沒有及時(shí)排查處理、“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)格、未嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令等重大事故隱患和違法行為，且發(fā)生了“4.16”煤與瓦斯突出事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十七條的規(guī)定，建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局給予罰款人民幣貳拾伍萬元整的行政處罰。
六、防范措施
㈠強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。每位新入礦工人必須進(jìn)行不少于72小時(shí)強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，全員必須按要求進(jìn)行定期輪訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，保證從業(yè)人員具備必要的煤礦安全知識，熟悉本礦自然災(zāi)害的特點(diǎn)，掌握本崗位的安全操作技能。考試不合格者不得上崗。
㈡建立健全礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)管理人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任，嚴(yán)厲懲治違章指揮和違章作業(yè)行為。
㈢嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施。在突出煤層頂、底板掘進(jìn)時(shí)，必須嚴(yán)格制定并落實(shí)防止誤穿煤層的措施，采取長、短探相結(jié)合的辦法探明煤層層位變化情況；在有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤層中進(jìn)行采、掘活動(dòng)前，必須認(rèn)真落實(shí)區(qū)域性防突措施，嚴(yán)格按照《煤層瓦斯抽采指標(biāo)》要求布置煤層底板穿層鉆孔或本煤層順層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，瓦斯壓力沒有得到有效釋放、突出危險(xiǎn)性沒有消除前不得進(jìn)行采掘作業(yè)；建立健全安全防護(hù)設(shè)施，并確保正常使用。
㈣加強(qiáng)技術(shù)管理。一是所有采、掘工作面在采、掘作業(yè)前必須針對本工作面的特點(diǎn)編制切實(shí)可行的防突設(shè)計(jì)、防突措施和防止誤穿煤層的措施，并嚴(yán)格落實(shí)到位；二是合理布置采、掘工作面，在同一突出煤層的同一區(qū)段的應(yīng)力集中范圍內(nèi)，不得布置2個(gè)工作面相向回采或掘進(jìn)。突出煤層的掘進(jìn)工作面應(yīng)避開本煤層或臨近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍、避開地質(zhì)構(gòu)造帶和破碎帶。
㈤嚴(yán)格現(xiàn)場管理，及時(shí)排查處理事故隱患。作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)事故隱患或違法行為時(shí)，必須及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)。
㈥健全礦井安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)礦井安全生產(chǎn)的需要配齊配足安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，并嚴(yán)格做到持證上崗。有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的采掘工作面必須做到“專人專頭”經(jīng)常檢查瓦斯。
㈦強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管。地方人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門有認(rèn)真吸取郭家沖煤礦“4•16” 煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，加大對轄區(qū)內(nèi)煤礦的安全監(jiān)管工作力度不夠，經(jīng)常深入煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)督促煤礦落實(shí)整改重大事故隱患，有效遏止事故多發(fā)的勢頭，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
㈧郭家沖煤礦必須立即停止技改施工。根據(jù)礦井存在的重大隱患制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改項(xiàng)目、整改時(shí)限、整改范圍，落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并將整改方案上報(bào)冷水江市煤炭局備案。2009年7月30日前煤礦必須將上述防范措施和礦井存在的事故隱患整改到位，由冷水江市煤炭局復(fù)查驗(yàn)收，合格后方可恢復(fù)技改施工，并將復(fù)查驗(yàn)收情況報(bào)湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局備案。技改工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格、未重新依法取齊所有證照前嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。