2012年10月30日，湖南省煤業(yè)集團黃牛嶺礦業(yè)有限公司發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡,直接經(jīng)濟損失296萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。
一、事故煤礦的基本情況
黃牛嶺礦業(yè)有限公司位于郴州市嘉禾縣田心鄉(xiāng)境內(nèi)，隸屬于湖南省煤業(yè)集團，1991年建井，1996年投產(chǎn),設(shè)計能力30萬噸/年,2011年核定生產(chǎn)能力21萬噸/年。礦井 “五證一照”齊全有效。2004年1月起，所有職工置換身份，一次性買斷工齡，礦井改制實行資產(chǎn)租賃承包經(jīng)營，承包人為李某石、雷某和李某順。
礦井采用斜井開拓方式，布置主井、副井、北一風(fēng)井和北二風(fēng)井4個井筒，生產(chǎn)水平為-150m，分南、北兩翼開采。
礦井成立了以總經(jīng)理任組長，總工程師、副總經(jīng)理任副組長的瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置了瓦斯研究室，下設(shè)防突施工隊，配備了40名防突工。
礦井建立了地面瓦斯抽放系統(tǒng)。礦井區(qū)域防突措施采用底板條帶預(yù)抽和石門揭煤預(yù)抽的區(qū)域瓦斯抽放，區(qū)域性防突效果檢驗采用測定殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量。
區(qū)域預(yù)抽后，煤巷掘進主要采用超前鉆孔排放瓦斯的局部防突措施。
二、事故原因
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礦井開采Ⅴ煤層具有煤與瓦斯突出危險性。2157進風(fēng)石門揭煤前實施的區(qū)域瓦斯抽放措施，因構(gòu)造復(fù)雜、煤層傾角、厚度變化大，鉆孔終孔間距超過設(shè)計值，存在抽放盲區(qū)，揭煤和過煤門時沒有補充采取局部防突措施，未能有效消除煤層突出危險性。沒有采取超前支護等控頂措施，空頂垮煤誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。
�、骈g接原因
1．綜合防突措施落實不到位。對2157進風(fēng)石門瓦斯抽采區(qū)域進行消突評價時，采取的是理論計算，沒有實測殘余瓦斯壓力和殘余瓦斯含量。2157進風(fēng)石門揭煤前，沒有對待揭煤層突出危險性進行最后驗證，即開始揭煤作業(yè)。
2．技術(shù)管理存在漏洞。2157進風(fēng)石門揭煤前，防突專項設(shè)計沒有報資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局審批；防突專項設(shè)計按終孔間距5m設(shè)計布孔，違反資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局要求孔間距少于5m的規(guī)定，存在抽放盲區(qū)。待揭煤層為松軟煤體，揭煤時沒有采取控制頂煤垮落的安全措施。揭煤和過煤門期間沒有及時補充設(shè)計采取局部防突措施。
3．瓦斯超限處理不到位。2157進風(fēng)石門揭煤后，工作面瓦斯長時間超限，涌出瓦斯?jié)舛茸罡哌_11.2%，但黃牛嶺礦業(yè)有限公司既沒有按規(guī)定及時上報瓦斯超限情況，也沒有從瓦斯抽采效果等方面綜合分析瓦斯超限原因，對區(qū)域瓦斯抽采效果重新評價，沒有采取有效措施進行處理。
4．現(xiàn)場安全管理不到位。2157進風(fēng)石門工作面沒有配備專職瓦斯檢查員；當(dāng)班質(zhì)安員僅作業(yè)前到該工作面檢查過一次，沒有按設(shè)計要求隨時檢查瓦斯和觀察突出預(yù)兆；頂板管理不到位，揭煤后工作面長期空頂，沒有采取有效措施及時處理。特別是事故當(dāng)班，安全管理人員現(xiàn)場檢查時，仍沒有發(fā)現(xiàn)和督促處理上述事故隱患。
5．湘煤集團資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局安全管理存在漏洞。沒有及時查處2157進風(fēng)石門揭煤防突措施不落實、現(xiàn)場管理不到位等事故隱患；沒有及時督促黃牛嶺礦業(yè)有限公司上報2157進風(fēng)石門揭煤相關(guān)技術(shù)資料，落實集團公司和本管理局有關(guān)防突和瓦斯管理要求。
三、對事故責(zé)任人的處理
1．黃牛嶺礦業(yè)公司南區(qū)副區(qū)長姜某、資興礦區(qū)安全管理局通風(fēng)部長何某等8人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
2．黃牛嶺礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部彭某等5人由湖南省煤業(yè)集團依照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予罰款 。
3．行政處罰。責(zé)令黃牛嶺礦業(yè)公司停產(chǎn)整頓、暫扣證照，并依法給予罰款的行政處罰；由有關(guān)單位對黃牛嶺礦業(yè)公司承包人雷某（兼總經(jīng)理）、李某石、李某順等3人依法給予行政處罰。