2007年11月27日10時(shí)50分，郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村發(fā)生非法爆竹生產(chǎn)重大火藥爆炸事故（李岳軍非法組織爆竹生產(chǎn)），造成13人死亡、10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失116.9萬元。
一、概述
1、事故發(fā)生單位：湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村李岳軍非法爆竹生產(chǎn)作坊
2、事故發(fā)生時(shí)間：2007年11月27日10時(shí)50分
3、事故發(fā)生地點(diǎn)：馬田鎮(zhèn)羅家村老村部
4、事故類別：火藥爆炸
5、事故傷亡情況：13人死亡，10人受傷
6、直接經(jīng)濟(jì)損失：116.9萬元
二、基本情況
㈠李岳軍非法爆竹生產(chǎn)作坊基本情況
李岳軍煙花爆竹非法生產(chǎn)作坊，位于馬田鎮(zhèn)羅家村60年代修建的老村部，面積205M2。羅家村老村部共有兩棟房子，一棟是60年代修建的，另一棟是1978年建的，兩棟房子相距約30米，事故發(fā)生在60年代建的房子（以下簡(jiǎn)稱“事故房”）。“事故房”在80年代辦過敬老院，1994年辦過養(yǎng)豬場(chǎng)，后來該房一直閑著。
從2001年開始，鄺教元（當(dāng)時(shí)的村婦女主任）強(qiáng)占“事故房”，并斷斷續(xù)續(xù)非法生產(chǎn)爆竹至2006年，此非法生產(chǎn)點(diǎn)被村民舉報(bào)后，鎮(zhèn)政府進(jìn)行了取締。
2007年春節(jié)后，高亭鄉(xiāng)高塘村李岳軍夫婦找到羅習(xí)亞、鄺教元夫婦想租賃“事故房”生產(chǎn)爆竹，據(jù)李岳軍交代，當(dāng)時(shí)與鄺教元夫婦達(dá)成以下口頭協(xié)議：一是租金（包括租賃生產(chǎn)爆竹的設(shè)備）每年2700元，二是對(duì)外稱是合伙做爆竹（因鄺教元考慮到收租金被村民知道了不好交代）。從2007年4月16日開始，李岳軍夫婦在“事故房”又開始非法生產(chǎn)爆竹，鄺教元也常來插引。
㈡原材料來源和產(chǎn)品銷售
1、氯酸鉀等原材料是從永興縣高亭鄉(xiāng)高亭村劉明興、劉瑞蘭夫婦開的原材料店購(gòu)得。引線是馬田鎮(zhèn)石坳村張偉輝非法生產(chǎn)的。經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)取證，氯酸鉀是桂東縣星科化工有限公司生產(chǎn)的。
2、產(chǎn)品銷售，李岳軍交代是自銷，主要銷往桂陽(yáng)、嘉禾、耒陽(yáng)等地。
㈢永興縣打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)情況
1、組織機(jī)構(gòu)：由縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)辦”，以下同）負(fù)責(zé)打擊非法煙花爆竹的日常組織協(xié)調(diào)工作。2006年11月6日，永興縣委、政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（永發(fā)[2006]16號(hào)），成立了永興縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政協(xié)主席何孝德任組長(zhǎng)，縣委常委、政法委書記陳舒藻、縣人大副主任羅小平、副縣長(zhǎng)吳郴林任副組長(zhǎng)，2007年10月政府換屆后，副縣長(zhǎng)蔣家強(qiáng)接替吳郴林的工作。2007年4月明確曾慶彪（檔案局局長(zhǎng)）為產(chǎn)業(yè)辦主任，產(chǎn)業(yè)辦人員分別從公安、安監(jiān)、財(cái)政等縣直部門和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)，工作與原單位脫鉤，其中打非是產(chǎn)業(yè)辦的一項(xiàng)主要工作。
2、打非情況： 一是2007年1月18日永興縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非法生產(chǎn)煙花爆竹整治工作的通知》（永辦發(fā)〔2007〕2號(hào)），明確了打非工作按屬地原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任和要求。二是2007年全縣集中開展了兩次大的專項(xiàng)行動(dòng)。2007年4月12日，縣政府下發(fā)了《永興縣2007年煙花爆竹產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》（永政辦函〔2007〕29號(hào)），整治工作從4月16日至6月30日；2007年11月16日，縣政府又下發(fā)了《永興縣2007年煙花爆竹產(chǎn)業(yè)冬季專項(xiàng)整治工作方案》（永政辦函〔2007〕104號(hào)），整治工作從11月12日至2008年春節(jié)前。三是兩次專項(xiàng)行動(dòng)都召開全縣大會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一部署，冬季專項(xiàng)整治行動(dòng)是2007年11月19日在油市鄉(xiāng)召開的，會(huì)議具體部署了全縣冬季專項(xiàng)整治工作，明確了專項(xiàng)整治工作由縣產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施、調(diào)度指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。
㈣馬田鎮(zhèn)打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)情況
1、組織機(jī)構(gòu)： 2007年3月6日，馬田鎮(zhèn)成立了煙花爆竹打非工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確打非工作由鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)。2007年11月5日，馬田鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工文件中明確了陽(yáng)本堂（副科級(jí)）主抓煙花鞭炮安全。
2、打非情況： 2007年1月26日，鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于清理整頓非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的通告》；3月23日，鎮(zhèn)政府開展了打擊整治煙花爆竹非法作坊的行動(dòng)；7月8日，鎮(zhèn)政府召開專題會(huì)議部署了整治煙花爆竹作坊及強(qiáng)化監(jiān)管的會(huì)議并制定了工作方案；9月6日，全鎮(zhèn)召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，要求立即組織安全檢查，排查事故隱患，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)；10月1日，鎮(zhèn)政府召開會(huì)議，對(duì)煙花爆竹打非工作進(jìn)行了再部署，鎮(zhèn)綜治辦也于10月21日和11月7日召開會(huì)議并開展了巡查和整治工作。
3、馬田鎮(zhèn)按縣政府的要求，每個(gè)村都落實(shí)了煙花爆竹管理責(zé)任人，羅家村的責(zé)任人是駐村的鎮(zhèn)干部李友誼、曹振勇。綜治辦聯(lián)系羅家村是歐陽(yáng)立軍。
4、2007年11月19日全縣煙花爆竹專項(xiàng)整治工作會(huì)議的落實(shí)情況：馬田鎮(zhèn)派陽(yáng)本堂參加了此次會(huì)議，但是，會(huì)后陽(yáng)本堂沒有及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議情況，直到此次事故發(fā)生后，才向書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
㈤馬田鎮(zhèn)對(duì)事故點(diǎn)的打擊情況
1、2006年前，即鄺教元夫婦非法組織生產(chǎn)時(shí)，被村民舉報(bào)后，鎮(zhèn)政府進(jìn)行了取締。
2、2007年5月6日，鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)羅家村所報(bào)臺(tái)帳，以鎮(zhèn)綜治委的名義，對(duì)非法作坊主李岳軍下達(dá)了馬田鎮(zhèn)隱患整頓通知書。5月9日，鎮(zhèn)綜治辦向羅家村下達(dá)了安全隱患清整督辦卡。經(jīng)調(diào)查，李岳軍的非法生產(chǎn)點(diǎn)未予以取締關(guān)閉，是因李岳軍通過鎮(zhèn)綜治辦鄧洪江的關(guān)系，再通過請(qǐng)綜治辦副主任李業(yè)華等人吃飯打通關(guān)系；特別是李業(yè)華要李岳軍向綜治辦繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金后，李岳軍交的1200元并沒有入賬，而是李業(yè)華與鄧洪江分了，各得了600元。自此，李岳軍就有了保護(hù)傘。
2007年11月4日晚上，村干部羅習(xí)嗣打電話向聯(lián)村干部曹振勇報(bào)告了李岳軍非法生產(chǎn)，曹振勇立即向歐陽(yáng)立軍進(jìn)行了匯報(bào)。11月6日李業(yè)華等4人到羅家村進(jìn)行了檢查，在馬田鎮(zhèn)煙花爆竹巡查卡上記載的是沒有發(fā)現(xiàn)非法加工的……經(jīng)查，當(dāng)日李岳軍又請(qǐng)了李業(yè)華、鄧洪江等5人吃飯；自此日至事故發(fā)生，綜治辦再未組織力量對(duì)此非法生產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行巡查并采取措施取締關(guān)閉。
三、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
㈠事故發(fā)生經(jīng)過
2007年4月開始，李岳軍從市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)氯酸鉀、硫磺、鋁粉、珍珠巖粉、引火線、空紙筒（直徑10mm,長(zhǎng)32mm）等原材料，從羅家村周邊雇用20余名村民進(jìn)行非法生產(chǎn)。在搭建的工棚內(nèi)從事稱原料、藥混合、裝藥作業(yè)，在“事故房”（羅家村60年代建的村部辦公樓）內(nèi)進(jìn)行藥餅中轉(zhuǎn)、切引、插引、封口等工序作業(yè)，然后將封口藥餅發(fā)放給周邊村民結(jié)鞭。
2007年11月27日，李岳軍組織周邊村民像往日一樣生產(chǎn)爆竹。當(dāng)天有17位村民從清晨開始在房?jī)?nèi)插引，1位負(fù)責(zé)收發(fā)，1位負(fù)責(zé)封口。上午10時(shí)50分發(fā)生火藥爆炸，致使房子墻壁倒塌、屋蓋坍塌，并引發(fā)大火。
㈡事故救援情況
爆炸發(fā)生后，周邊村民立即撥打電話報(bào)警，自發(fā)組織滅火施救。馬田鎮(zhèn)人民政府、永興縣人民政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)了事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織縣委辦、宣傳部、政府辦、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)、馬田鎮(zhèn)等有關(guān)單位救援，立即成立了搶救工作指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)搶救組、醫(yī)療搶救組、安全保衛(wèi)組、事故善后處理組、宣傳協(xié)調(diào)組、后勤保障組等七個(gè)工作組。到11月27日17時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作全部結(jié)束。目前，當(dāng)?shù)厝罕娚畎捕ǎ鐣?huì)秩序良好。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
㈠本次事故共造成13人死亡，10人受傷。傷亡人員名單詳見附件2。
㈡本次事故的直接經(jīng)濟(jì)損失為116.9萬元（詳見附件3）。
1、人身傷亡所支出的費(fèi)用110.8萬元。
2、善后處理費(fèi)用5.6萬元。
3、財(cái)產(chǎn)損失：0.5萬元。
五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
非法生產(chǎn)中，使用氯酸鉀配制爆炸音劑。因爆炸音劑摩擦感度、撞擊感度等機(jī)械感度高，生產(chǎn)過程中易引發(fā)燃爆。未經(jīng)任何培訓(xùn)的插引人員因搬動(dòng)藥餅（或引餅）不當(dāng)，引起身旁的藥餅、引餅燃爆。
李岳軍、周許環(huán)，嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)煙花爆竹勞動(dòng)安全規(guī)定，非法組織大量人員在不具備任何安全生產(chǎn)條件（詳見技術(shù)鑒定報(bào)告）的房屋內(nèi)從事爆竹插引，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故。
（二）間接原因
1、李岳軍非法組織爆竹生產(chǎn)，使用違禁藥物高感度氯酸鉀。李岳軍從2007年4月16日起，租賃馬田鎮(zhèn)羅家村老村部非法進(jìn)行爆竹生產(chǎn)，一是租賃的房屋不具備生產(chǎn)爆竹的基本安全生產(chǎn)條件，房屋不符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)程的規(guī)定；二是經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)藥物檢測(cè)和調(diào)查取證違規(guī)使用了氯酸鉀（2007年５月，省公安廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局下發(fā)了《關(guān)于禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的公告》）；三是非法組織未經(jīng)培訓(xùn)的人員生產(chǎn)爆竹，非法雇傭老年人從事特殊危險(xiǎn)工種工作，事故中的23名傷亡人員，最大的70歲，60歲以上有9人。
2、馬田鎮(zhèn)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)的力度不夠，少數(shù)干部玩忽職守。一是打非的責(zé)任制未落實(shí)，特別是鎮(zhèn)綜治辦的打非工作責(zé)任制、縣政府要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)包村和駐村干部包戶制度沒有落實(shí)。二是鎮(zhèn)綜治辦打非工作不扎實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)點(diǎn)，僅以“馬田鎮(zhèn)隱患整頓通知書、安全隱患清整督辦卡、馬田鎮(zhèn)煙花爆竹巡查卡”方式進(jìn)行處理，沒有真正對(duì)該非法生產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行取締，也不向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣產(chǎn)業(yè)辦報(bào)告。三是少數(shù)干部玩忽職守，謀取個(gè)人私利，綜治辦副主任李業(yè)華等人對(duì)幾次報(bào)告李岳軍的非法生產(chǎn)爆竹行為，不但沒有取締，而且通風(fēng)報(bào)信。
3、縣產(chǎn)業(yè)辦未按縣委、縣政府的決定認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒有將馬田鎮(zhèn)的打非整治作為重點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)辦2007年4月重新組建后，領(lǐng)導(dǎo)分工不明，內(nèi)部工作職責(zé)未理順，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打非工作不夠，沒有將馬田鎮(zhèn)的打非整治作為重點(diǎn)。二是對(duì)縣委、縣政府2007年部署的兩次專項(xiàng)行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)辦沒有按縣委、縣政府的要求，組織實(shí)施、調(diào)度指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收到位，致使馬田鎮(zhèn)羅家村李岳軍的非法生產(chǎn)在2007年一直未取締。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。
六、事故防范和整改措施
1、現(xiàn)場(chǎng)處理：永興縣政府要制定安全措施，并組織有關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的殘余藥物進(jìn)行清理和妥善處置；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)清理平整后立警示牌。
2、馬田鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)煙花爆竹的管理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹的打非工作，包括非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)的打擊，在打非組織領(lǐng)導(dǎo)、建立制度、落實(shí)責(zé)任制、督促檢查上下功夫，做到鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人親自抓打非，健全和完善打非管理制度、日常管理臺(tái)帳及監(jiān)管制度，真正落實(shí)責(zé)任。二是采取強(qiáng)力措施打非和日常監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕煙花爆竹的非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)行為。三是加強(qiáng)合法煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，防止發(fā)生事故。
3、永興縣政府要加強(qiáng)對(duì)縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步理順體制，明確職責(zé)，健全制度，落實(shí)責(zé)任制，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，加大組織集中煙花爆竹打非的力度。
4、永興縣政府不僅要加大打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)者的力度，還要加大打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹原材料，特別是氯酸鉀，以及非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的力度。
5、永興縣政府要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部法制教育，預(yù)防干部工作失職、瀆職；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹打非工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，進(jìn)一步加大打非力度，堅(jiān)決防止類似事故再發(fā)生。