目前，開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位有136家，其中：生產(chǎn)企業(yè)16家、儲(chǔ)存企業(yè)4家、經(jīng)營(yíng)單位72家（加油站23家）、重點(diǎn)使用單位40家、運(yùn)輸企業(yè)4家。為確保眾多危化品企業(yè)生產(chǎn)安全，我區(qū)創(chuàng)新對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)由事后處置向事前預(yù)防的根本轉(zhuǎn)變。
一、加大工作力度，加快推進(jìn)石化區(qū)監(jiān)控中心建設(shè)
為加強(qiáng)對(duì)石化區(qū)的監(jiān)控監(jiān)管，防范安全事故發(fā)生，市政府第80次市長(zhǎng)辦公會(huì)作出“盡快組建黃島石化區(qū)安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)”的決定，成立了黃島安監(jiān)局石化區(qū)分局，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資建設(shè)安全監(jiān)控中心和石化區(qū)消防特勤站，總投資7447萬(wàn)元，其中安全監(jiān)控中心投資2012.47萬(wàn)元。該中心的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、消防安全管理等相互系統(tǒng)之間的集成，成為一體化的監(jiān)管、監(jiān)控與應(yīng)急救援的綜合信息平臺(tái)。
2008年5月8日，石化區(qū)安全監(jiān)控中心投入試運(yùn)行。下步將轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)的采集、運(yùn)轉(zhuǎn)模式的探索，以期發(fā)揮更大的作用。特別是要與公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門充分進(jìn)行聯(lián)動(dòng)磨合，構(gòu)建模塊化管理體系，切實(shí)提高危化品安全事故應(yīng)急救援能力。樹立人防、物防、技防三位一體、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)控理念，堅(jiān)持人防是基礎(chǔ)，物防是關(guān)鍵，技防是保證的思想，摒棄監(jiān)控中心建成就平安無(wú)事的錯(cuò)誤思想，積極優(yōu)化三防結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三防相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的目的，最大限度地發(fā)揮監(jiān)控平臺(tái)效能。
二、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)危化品項(xiàng)目源頭控制
為加強(qiáng)源頭控制，杜絕危化品行業(yè)先天隱患的產(chǎn)生，我們對(duì)新建危化品項(xiàng)目初審時(shí)堅(jiān)持做到“四嚴(yán)”，即“嚴(yán)格依法、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查”，切實(shí)落實(shí)了危化品的安全生產(chǎn)許可制度。為保證危化品項(xiàng)目初審工作的嚴(yán)肅性，提升審查水平，我們制定了危化品許可工作流程，嚴(yán)格規(guī)范了工作程序，建立了分級(jí)審查簽字制度，明確了崗位責(zé)任，并建立了A、B、C三個(gè)專家?guī)欤瑥氖芯謱＜規(guī)臁^(qū)內(nèi)高校和區(qū)內(nèi)化工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中，選拔了一批理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)進(jìn)專家?guī)欤鳛榧夹g(shù)支撐力量，配合進(jìn)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目的初審把關(guān)工作。
2007年來(lái)，共受理并配合市局實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目選址定點(diǎn)8個(gè)，嚴(yán)格依法對(duì)5家生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了初審轉(zhuǎn)報(bào)，受理初審危化品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目27個(gè)，初審辦理危化品經(jīng)營(yíng)換證14個(gè)，對(duì) 6家單位依法進(jìn)行了非藥品類化學(xué)品易制毒備案。其中，配合市局對(duì)3個(gè)安全間距達(dá)不到法定要求的選址定點(diǎn)項(xiàng)目（金宇物流、益群涂料、金北洋）給予否決，杜絕了先天安全隱患的產(chǎn)生。
三、查找薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
我區(qū)位于奧帆賽場(chǎng)地西海岸，由于地緣距離較近，我區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到奧帆賽能否順利舉辦。特別是我區(qū)多數(shù)大型化工企業(yè)依海建設(shè)，面向市區(qū)，更是影響奧帆賽安全的關(guān)鍵因素。
區(qū)政府認(rèn)真分析了當(dāng)前全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，決定開(kāi)展危化品、城市燃?xì)夂吞胤N設(shè)備等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并專門編制追加預(yù)算外資金計(jì)劃，撥付專款18萬(wàn)元支持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共分前期基礎(chǔ)情況調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告編制三個(gè)階段進(jìn)行，為期兩個(gè)月，共涉及500多家重點(diǎn)企業(yè)。在論證的基礎(chǔ)上將這項(xiàng)工作委托給具有安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)的中石油華東院主持進(jìn)行。華東院邀請(qǐng)青島理工大學(xué)、青島石化公司等多名安全專家隨同對(duì)近百個(gè)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和特種設(shè)備使用的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)完成，共查出各類安全隱患和問(wèn)題358處，其中能當(dāng)場(chǎng)整改或很快能整改的隱患191處，需較長(zhǎng)時(shí)間整改的隱患125處，整改難度較大、一時(shí)難以整改的隱患42處。區(qū)安監(jiān)局將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，逐級(jí)分類，將責(zé)任分解落實(shí)到安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、市政公用和相關(guān)街道辦事處等部門限期整改。
四、抓點(diǎn)帶面，實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
一是開(kāi)展了創(chuàng)建企業(yè)調(diào)研選拔工作。通過(guò)各街道辦事處推薦和危化品企業(yè)自薦等形式，確定了10家創(chuàng)建企業(yè)。二是制定印發(fā)了合理可行的實(shí)施方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)危化品安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。三是堅(jiān)持嚴(yán)格、客觀的原則，根據(jù)在入?yún)^(qū)從業(yè)中介機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)和從業(yè)表現(xiàn)，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、工作水平高、責(zé)任心較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)參與到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中來(lái)，搭建溝通交流的平臺(tái)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)和專家更好地為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供技術(shù)支持，提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平。四是在監(jiān)管處內(nèi)實(shí)施包干責(zé)任制，將創(chuàng)建企業(yè)平均分配給每名同志，各自負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，幫助創(chuàng)建企業(yè)解決實(shí)際困難。五是擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建范圍，實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工程。今年，還在危化品儲(chǔ)存、使用、劇毒品使用單位中廣泛開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作，為下一步全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，全面提升我區(qū)危化行業(yè)本質(zhì)安全。
2007年，液化空氣公司和澳東化工公司等兩家危化品企業(yè)通過(guò)省局二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，麗東化工公司正在創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
五、加強(qiáng)隱患排查，深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)
為保證對(duì)危化企業(yè)安全隱患排查治理工作到位，我們按國(guó)家“隱患治理年”工作的有關(guān)精神，組織開(kāi)展了多次專項(xiàng)整治活動(dòng)，深入進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，治理事故隱患。
一是開(kāi)展了預(yù)防硫化氫中毒專項(xiàng)治理活動(dòng)。根據(jù)省、市安委會(huì)的工作部署，我們制定印發(fā)了《開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)防硫化氫中毒事故專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（青開(kāi)安辦發(fā)[2007]47號(hào)），成立了全區(qū)預(yù)防硫化氫中毒事故專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分宣傳教育、摸底調(diào)查和企業(yè)自查、行業(yè)檢查、聯(lián)合檢查、總結(jié)上報(bào)五個(gè)階段進(jìn)行，明確了工作目標(biāo)、治理范圍、治理內(nèi)容、實(shí)施步驟和工作要求。對(duì)照省政府辦公廳列出的29個(gè)硫化氫中毒易發(fā)行業(yè)，在全區(qū)各行業(yè)中開(kāi)展了涉及硫化氫作業(yè)環(huán)節(jié)、場(chǎng)所摸排，調(diào)查掌握容易發(fā)生硫化氫中毒的單位10家，有針對(duì)性地進(jìn)行了整治。監(jiān)督企業(yè)在作業(yè)場(chǎng)所安裝了有毒氣體報(bào)警儀，設(shè)立警示標(biāo)志，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了防毒培訓(xùn)，配備了空氣呼吸器和防酸性氣體半面罩，并完善相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
二是開(kāi)展了液氯液氨使用安全專項(xiàng)整治。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，我們組織開(kāi)展了液氯液氨使用單位摸排，排查出4家液氯使用單位和13家液氨使用單位。組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)17家液氯液氨使用企業(yè)進(jìn)行了安全評(píng)估，排查危化品儲(chǔ)存使用環(huán)節(jié)的隱患，分析了危險(xiǎn)有害因素，提出了整改措施。指導(dǎo)區(qū)供排水有限公司按照《青島市液氯管理辦法》和技術(shù)方案規(guī)范了4家水廠的安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程，編制了液氯泄漏事故應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行了演練。投資30余萬(wàn)元購(gòu)置了進(jìn)口呼吸器、隔離式防毒面具及防護(hù)服等。液氨使用單位安全整治正在進(jìn)行中，力爭(zhēng)今年全部達(dá)到《青島市液氨使用安全管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)要求。
三是實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)“保姆式監(jiān)管”和“重大危險(xiǎn)源專家專盯”機(jī)制。根據(jù)市安監(jiān)局要求，對(duì)被列入全市重點(diǎn)監(jiān)控的5家企業(yè)實(shí)施了“保健式檢查、保姆式監(jiān)管”的監(jiān)管模式。嚴(yán)格督促5家企業(yè)落實(shí)了監(jiān)管模式，其中麗東化工和益佳陽(yáng)鴻公司委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，液化空氣、澳東化工和吉寶油氣公司分別聘請(qǐng)專家實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。為擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控范圍，我局又創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立了重大危險(xiǎn)源專家專盯機(jī)制，先對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源單位進(jìn)行了普查，確定56家重大危險(xiǎn)源單位。又組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了逐一評(píng)估，根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)分成三類，其中一類5個(gè)，二類19個(gè)，三類32個(gè)。制定了《開(kāi)發(fā)區(qū)重大危險(xiǎn)源專家專盯暫行辦法》，從專家?guī)熘泻Y選了14名危化品專家聘為重大危險(xiǎn)源專盯專家，每人負(fù)責(zé)4個(gè)重大危險(xiǎn)源單位。委托專家對(duì)一類危險(xiǎn)源，每月檢查一次，對(duì)二類危險(xiǎn)源每季度檢查一次，對(duì)三類危險(xiǎn)源每半年檢查一次，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控監(jiān)管，保證了生產(chǎn)安全。
我們特別重視重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)檢修期間安全，采取有力措施保證安全。青島麗東化工公司于2月1日停產(chǎn)檢修，為確保停車和檢修期間安全，我們邀請(qǐng)2名市級(jí)安全專家兩次上門實(shí)地檢查和評(píng)估，提出安全防范專家意見(jiàn)18條，并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)每周動(dòng)態(tài)報(bào)告和安監(jiān)部門每周上門檢查制度，保證了該公司停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)安全。
四是組織開(kāi)展了危化品安全專項(xiàng)檢查。在每年春秋兩季例行的安全生產(chǎn)集中大檢查中，安排危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查組，對(duì)全區(qū)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用單位進(jìn)行拉網(wǎng)檢查。在春季安全生產(chǎn)大檢查中，專門組成危化品檢查組，檢查危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)20余家，重點(diǎn)檢查了企業(yè)安全投入、安全費(fèi)用提取情況和現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，查處隱患70余條。六月份，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)集中組織開(kāi)展了危化品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共檢查危化品重點(diǎn)單位77家，查處隱患和各類問(wèn)題279處，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》44份。
五是開(kāi)展了加油站安全間距專項(xiàng)檢查。邀請(qǐng)多名專家會(huì)同執(zhí)法人員對(duì)區(qū)內(nèi)23家加油站進(jìn)行了全面檢查，使用激光測(cè)距儀重點(diǎn)檢查了站內(nèi)加油機(jī)、通氣管口、油罐與周邊建（構(gòu)）筑物的安全距離。檢查發(fā)現(xiàn)中石化813站與其南面的長(zhǎng)江路街道政法樓安全間距不足，責(zé)令其限期采用油氣回收技術(shù)進(jìn)行整改，其余22家加油站的安全距離均符合要求。在該站整改期間，分管區(qū)長(zhǎng)親自到該站進(jìn)行視察，對(duì)隱患整改提出了具體要求。該加油站已按要求整改完畢。
六、著眼最大限度地減少損失，強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)
一是制定了全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案，組織專家進(jìn)行了評(píng)審，并進(jìn)一步修訂完善，具備了有效指導(dǎo)危化品安全事故應(yīng)急救援的作用。二是組織各危化品企業(yè)分別制定了適應(yīng)各自實(shí)際的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期演練，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)已全部制定應(yīng)急救援預(yù)案。三是在石化區(qū)安全監(jiān)控中心建設(shè)了全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。四是建立了包括危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍在內(nèi)的12支救援隊(duì)伍。五是區(qū)政府撥專款購(gòu)置了應(yīng)急救援指揮車、環(huán)保監(jiān)測(cè)車，配備了防火服、防化服等裝備。六是深入開(kāi)展大型應(yīng)急救援演練活動(dòng)。2006年6月30日，我區(qū)在青島麗東化工有限公司組織了“黃島區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援演練”活動(dòng)，300余人參與，出動(dòng)各種消防救護(hù)車輛20輛。通過(guò)這次演練，檢驗(yàn)了各項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和我區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。2008年4月份，在大煉油正式投產(chǎn)前，組織開(kāi)展了危化品事故應(yīng)急救援演練，組織區(qū)公安消防大隊(duì)、黃島油庫(kù)、麗東化工和港務(wù)局的十幾臺(tái)消防車參與，有效地整合了消防資源，提高了處置危化品事故的能力。
七、加強(qiáng)安全培訓(xùn)，全面提升危化品行業(yè)從業(yè)人員安全技能
一是積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三級(jí)安全教育工作，規(guī)范企業(yè)三級(jí)教育培訓(xùn)檔案，實(shí)施培訓(xùn)檔案一人一冊(cè)制度，并專門組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)檔案管理考評(píng)。二是每年對(duì)大煉油和麗東化工等重點(diǎn)單位組織開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，兩年來(lái)共培訓(xùn)職工1100余名，提高了職工的安全意識(shí)和安全技能。三是大力推進(jìn)化工行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民工安全知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽和安全技能大賽等形式，有效提高了農(nóng)民工這個(gè)特殊群體自我防范能力。四是根據(jù)全省統(tǒng)一安排，組織我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加了全省統(tǒng)一組織的命題考試，全部取得安全生產(chǎn)管理資格。
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