隨著科學技術的快速發展和人民群眾物質、文化生活水平的不斷提高,社會對供電的可靠性和電能質量的要求大幅提升。但在電能的輸送過程中均有可能發生故障,甚至釀成重大事故,造成重大經濟損失和人身傷害。安全性評價可以幫助電力企業全面而系統地掌握企業內部安全管理、勞動作業環境和生產設備存在的漏洞、危險因素和安全隱患,從而及時有效地采取措施進行整改,做到防患于未然。因此,安全性評價作為現代化管理方法和手段被寫入國家電網公司《安全生產工作規定》。
內蒙古電力公司從1999年開始推廣應用這項先進的、科學的安全管理方法,2004年、2005年進行了第2輪安全性評價工作,2006年、2007年又進行了安全性評價復查工作。目前已基本完成12個供電企業專家組查評和復查工作。下面,就開展供電企業安全性評價工作以來的經驗進行總結。
1明確安全性評價的目的和意義
國家電網公司《安全生產工作規定》第62條明確要求各生產性企業結合應用“安全性評價”方法每2~3 次對企業和工作現場的安全狀況進行科學分析,找出薄弱環節和事故隱患,及時采取防范措施,將安全性評價工作作為一項經常性工作開展下去。近年來,安全性評價工作在內蒙古電力公司系統得到廣泛應用,安全性評價工作的目的與意義得到基層生產單位的一致認同,深受生產單位領導和生產一線人員的歡迎。
1.1目的
筆者認為,深入開展安全性評價的目的是查找、分析和預測電力企業存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度,提出合理可行的安全對策,指導危險源監控和事故預防,以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。
1.2意義
安全性評價的意義主要有以下幾點:
(1)是現代安全管理的一個必要組成部分,能夠提升企業安全管理的科技含量;
(2)能夠促進安全生產“四全”管理,實現生產過程可控、在控、能控;
(3)能夠促進企業安全文化建設,實現生產過程本質安全;
(4)能夠摸清安全基礎的底數,為實現安全技術、安全管理的標準化和科學化創造條件。
(5)能夠建立電力企業系統安全最優方案,為高層管理者提供科學的決策依據;
(6)能夠促進安全生產方針、規程、規定、制度和標準的貫徹落實,有助于提高生產企業安全管理水平;
(7)能夠超前預控系統存在的安全危險,使安全生產投入更具針對性、經濟性和合理性;
(8)有助于生產企業提高經濟效益和社會效益。
2安全性評價“貴在真實、重在整改”
2.1做好宣傳動員工作,保證真實性
安全性評價是建立在系統分析基礎上對生產設備、作業環境和安全管理等方面存在的薄弱環節、危險性作出科學評價的,必須是真實、客觀的。因此,安全性評價報告中反映出的問題多、成績少,許多領導、管理人員、一線職工難以接受,尤其是第1次進行安全性評價時,反映出的問題更是集中,對企業上上下下產生的震動非常大。部分生產人員認為:我們安全生產管理工作有制度、有標準,相比其它行業管理也算規范,不會存在那么多問題。其實安全性評價與日常安全檢查、雙達標、創一流等工作完全不同,它是“查評問題”而不是“歌功頌德”,是“評價”而不是“評功”,講求“三不掛鉤”,目的在于消除各級領導、職工的思想包袱和壓力。安全性評價報告既沒有華麗的詞藻,也沒有大篇幅肯定成績,而是非常客觀地評價出企業存在的深層次問題,體現了安全性評價“貴在真實”的原則;否則就失去了安全性評價的真正意義。
為此,在安全性評價前,對被查評單位一定要進行廣泛深入的宣傳,提高各級生產人員的認識,營造一個寬松、和諧的評價環境,并作為難得的學習機會,積極配合好專家組查評。首次在評價會上,組織部門要進行動員,將“三不掛鉤”原則講清講透,徹底打消被查單位各級生產人員的顧慮,從而提高安全性評價效果。
2.2做到整改工作閉環管理
整改是安全性評價閉環管理的最重要的環節,是保證安全性評價工作收到實效的最終途徑。被查評單位必須在自評價、專家評價、問題分析與評估的基礎上,制定詳細的問題整改計劃,要從規劃、設計、基建、運行等各方面對整改內容、責任部門、分階段任務、完成時間等予以明確,從項目、資金、人員、進度等方面予以保證,保證整改工作在企業的統一領導下有組織、分層次、按計劃進行。重大問題的整改要優先安排,管理性問題要立即安排解決。涉及資金量大的問題要上報有關部門立項解決,涉及其他行業而又難以協調或解決的問題要及時向政府有關部門書面反映,促成問題的解決。對于確因客觀原因或條件限制一時解決不了的有嚴重安全隱患的重大問題,必須制定并落實相應的預防性安全措施,并列入復查和下一輪評價的重點內容。被評價單位要定期安排對車間、工區、班組整改情況進行監督檢查,并對整改中存在的問題及時組織相關部門認真分析,協調解決。
3安全自評價工作的要點
安全自評價工作是整個安全性評價工作的基礎,是關系到安全性評價能否取得成功的關鍵,因此,各生產單位要高度重視自評價工作。從近年來的查評情況看,個別單位自評價工作存在著走馬觀花、敷衍了事、依賴專家組查評的思想,自查報告既沒有深度也沒有廣度。因此自評價工作應從以下幾方面抓起:
(1)工作開始之前,要成立安全性評價領導小組,做好宣傳動員工作,組織有關人員系統學習安全性評價標準和評價方法,逐級進行培訓。必要時,可邀請有經驗的專家或中介機構到基層講課,介紹自查的程序、操作要點和具體要求。
(2)要按照安全性評價專業分類適當分組查評,對自評價不認真的小組要嚴肅要求,要認真分析問題所在:如果有顧慮,要做好思想工作;如果是專業問題,要做好人員結構調整;如果是評價方法問題,可邀請有經驗的專家全程指導,從而提高評價工作質量。
(3)要發揮好基層班組的作用,層層分解評價項目,落實責任,明確應查評項目、依據、標準和方法,鼓勵發現問題、討論問題,有必要對自評價工作突出的班組、個人進行獎勵。
(4)要按照評價標準分類整理、匯總上報。上報內容包括自評價報告和申請專家組查評的請示,便于上級主管部門的安排。
4客觀認識和評價得分率
“得分率”是安全性評價的一項重要的定量評價指標,它可以間接反映出企業生產設備、作業環境和安全管理等方面的風險度,可指導基層單位分析出危險因素多和安全基礎差的部分,并能據此判斷各問題的嚴重性,科學、合理地安排整改計劃。它是一個相對值,同一次評價中,各單位、車間和班組之間以及各專業之間不具有考核或評比的意義。
(1)專家組評價出的分數,并不能反映出被評價單位存在的全部問題。因為受到專家專業技術水平不同、對查評標準掌握的尺度不同以及現場檢查時間的限制,很難發現客觀存在的問題,因此,評價得分率僅僅是一個參考值。
(2)各單位管轄范圍不同,車間與車間、班組與班組之間專業性質不同,所得分數是完全不同的。但復查得分率與初評得分率進行比較是非常有必要的,可以客觀反映出被評價單位在整改期間所取得的成績。
(3)復查得分率和整改率需要認真分析總結。有的單位復查得分率較高,但復查中新查出的問題仍然很多,綜合整改率很高,但完全整改率不高。這些都需要被評價單位客觀認識得分率和整改率,不要被表面數據所蒙蔽。
5正確選擇評價專家隊伍
安全性評價工作效果的好壞,專家組人員的素質至關重要。根據近年來公司開展安全評價的工作經驗,委托中介機構進行安全評價是規范此項工作的必由之路。
5.1委托中介機構開展工作
近年來,內蒙古電力公司委托內蒙古科電工程科學安全評價有限公司開展供電企業安全性評價工作,取得了非常好的評價效果。
(1)該公司依托內蒙古電力科學研究院的技術力量開展安全評價工作,可以與電科院的技術監督工作緊密結合,可以及時將公司系統各項反事故措施落實到位。
(2)聘請的電科院技術專家年富力強、工作經驗豐富、理論水平較高,查找問題準確,對基層單位具有較強的專業技術指導作用。
(3)專家隊伍中老、中、青相結合,有利于人才的培養。近幾年,安評中心能夠以本院技術尖子為主要力量,外聘少量的具有較強專業特長的資深專家開展供電企業安全性評價工作,取得了事半功倍的效果。
5.2要不斷提高專家組成員的業務素質
專家組組成人員條件各不相同,有在職人員、有離退休老同志,他們大多是電科院的技術中堅力量,也有基層企業的技術帶頭人,他們既有深厚的理論功底,也有豐富的實踐經驗,但是要做好這樣一個“挑毛病”的工作,還需要不斷學習。
(1)要深入理解安全性評價指導思想,不能把評價變成評功,認真查找危險因素和存在問題。
(2)要掌握科學的查評方法,應用好現場檢查、查閱資料、現場考問、實物抽查等查證方法。
(3)要及時掌握和分析公司系統近年來發生的各類事故和障礙,有針對性地檢查和分析被評價單位對公司反事故措施要求的理解和落實情況。
(4)要掌握好現行安全工作的新精神、新政策、新標準、新規定,如上級有關文件、會議精神、新反措等。尤其是多年不在崗的專家,更需要及時掌握新的查評依據,保證評價質量。
6結語
內蒙古電力公司通過有效開展安全性評價工作,進一步夯實了企業安全生產基礎,提高了生產人員安全素質,達到了全面提高企業安全生產水平的目的。
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