1總則

　　1.1編制目的

　　為了規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“平安武昌”，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，以及現(xiàn)根據(jù)國(guó)家《公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《武漢市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合武昌區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3分類(lèi)分級(jí)

　　1.3.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

　　按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，我區(qū)突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：

　　自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

　　事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　　公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

　　上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其他類(lèi)型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

　　1.3.2各類(lèi)突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。

　　1.4適用范圍

　　1.4.1本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　1.4.2本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

　　1.5工作原則

　　1.5.1以人為本。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　1.5.2加強(qiáng)預(yù)防。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，積極預(yù)防，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想、組織、預(yù)案、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　1.5.3分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。

　　1.5.4協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)職能部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分動(dòng)員和發(fā)揮街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，建立和健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，明確各方職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　1.5.5依靠科技。加強(qiáng)公共安全科技投入和研發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力。

　　1.5.6加強(qiáng)基層。重視基層基礎(chǔ)工作，做好街道、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位的應(yīng)急管理，提高基層應(yīng)急處置能力。

　　1.5.7依法管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　1.5.8立足實(shí)戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)演練，把握規(guī)律，講求實(shí)效。

　　1.6預(yù)案體系

　　1.6.1區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，報(bào)市政府備案。

　　1.6.2區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案既是區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，又是應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的具體依據(jù)。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　1.6.3部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由區(qū)有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)區(qū)應(yīng)急會(huì)員會(huì)備案。

　　1.6.4街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)政府指導(dǎo)制定和督促實(shí)施。

　　1.6.5企事業(yè)單位，特別是高危行業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院，供水、供電、供氣等生命線(xiàn)工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定，并報(bào)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)備案。

　　1.6.6重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。重大集會(huì)、節(jié)慶、慶典、會(huì)展等活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織或承辦單位負(fù)責(zé)制定，報(bào)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)審定。

　　各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成應(yīng)適時(shí)調(diào)整和完善。

　　2組織體系

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立的武昌區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)是武昌區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　主要職責(zé)：承擔(dān)和履行對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)防控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建職責(zé)以及法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)；研究、決策、部署全區(qū)應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng)，整合突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和處置突發(fā)公共事件；決定啟動(dòng)《武昌區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　2.2辦事機(jī)構(gòu)

　　區(qū)應(yīng)急辦為區(qū)應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)，區(qū)總值班室在區(qū)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)下處理日常工作。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收和報(bào)送突發(fā)公共事件信息，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；督促落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急工作決定事項(xiàng)和批示指示；指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系與機(jī)制建設(shè)，建立應(yīng)急預(yù)案體系，組織編制、修訂或修改《武昌區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，審核區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，督促編制部門(mén)和基層單位應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)區(qū)政府公共應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處置各級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)部門(mén)做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、應(yīng)急資源普查、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；承辦全區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)會(huì)議等。

　　2.3專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各類(lèi)非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后轉(zhuǎn)換為專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)；突發(fā)公共事件未有應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，按照業(yè)務(wù)分工由區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，以事件主管部門(mén)為基礎(chǔ)建立專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)事件的應(yīng)急管理工作；主管部門(mén)不明確的，由區(qū)政府指定。

　　2.4工作機(jī)構(gòu)

　　區(qū)政府有關(guān)部門(mén)為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)型，以及各部門(mén)法定職責(zé)，分為應(yīng)急管理部門(mén)和應(yīng)急保障部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)是指負(fù)責(zé)某類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門(mén)。應(yīng)急保障部門(mén)是指為應(yīng)急處置工作提供應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信、治安、物資、工程搶險(xiǎn)裝備、技術(shù)、資金、人員防護(hù)、基本生活和氣象信息等保障的有關(guān)部門(mén)。

　　2.5街道組織機(jī)構(gòu)

　　各街道辦事處是負(fù)責(zé)處置和管理本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　各街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)依照本預(yù)案建立。

　　2.6專(zhuān)家組

　　區(qū)政府和各類(lèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急主管部門(mén)利用市專(zhuān)家?guī)熨Y源，結(jié)合區(qū)內(nèi)資源組成相應(yīng)專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

　　全區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、工作人員和有關(guān)專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)手冊(cè)另行編制。

　　3運(yùn)行機(jī)制

　　3.1預(yù)測(cè)與報(bào)告

　　3.1.1區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室、各應(yīng)急主管部門(mén)、各街道，須認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府政務(wù)值班制度，整合信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，收集在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，對(duì)突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　3.1.2對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地街道和各有關(guān)部門(mén)要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，按區(qū)委、區(qū)政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)報(bào)告區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)，必須在第一時(shí)間上報(bào)事件的基本情況，并在2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定）。屬于特別重大和重大的突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。

　　3.1.3相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、事發(fā)地街道應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集，對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)信息報(bào)告區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室。

　　3.1.4區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)編發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息供領(lǐng)導(dǎo)參閱。組織專(zhuān)家和有關(guān)人員認(rèn)真研究判斷各類(lèi)信息，提出對(duì)策措施，完善計(jì)劃方案。并根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好向上級(jí)的信息報(bào)送工作。

　　3.2預(yù)警

　　3.2.1突發(fā)公共事件所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應(yīng)迅速通過(guò)電話(huà)等形式向區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)或單位報(bào)告突發(fā)公共事件信息。

　　3.2.2各應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)，對(duì)報(bào)警事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等及時(shí)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，向區(qū)政府提出預(yù)警建議。預(yù)警信息按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

　　3.2.3信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布、報(bào)紙刊登等渠道進(jìn)行，必要時(shí)采取人工手段傳遞預(yù)警信息。

　　3.2.4在處置突發(fā)公共事件時(shí)，為便于必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。

　　紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

　　橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

　　黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

　　3.2.5預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室、有關(guān)街道應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)按照專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案做出部署，迅速通知有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　3.3先期處置

　　3.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)政府、事發(fā)地街道和有關(guān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地進(jìn)行處置。

　　3.3.2突發(fā)公共事件所在地街道作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)先期處置機(jī)制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于特別重大或重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)分別向相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

　　3.3.3區(qū)相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)對(duì)街道等有關(guān)單位報(bào)送的初步判斷為屬于特別重大或重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限通知相關(guān)單位，并立即組織專(zhuān)業(yè)人員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

　　3.4分級(jí)響應(yīng)

　　3.4.1較大、一般突發(fā)公共事件由事發(fā)地街道按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。必要時(shí)，區(qū)政府相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)給予支援。

　　3.4.2特別重大、重大突發(fā)公共事件由區(qū)相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)提出啟動(dòng)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　3.4.3突發(fā)公共事件級(jí)別確定后，負(fù)責(zé)處置該事件的部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案時(shí)，事發(fā)地低級(jí)別應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)具體行動(dòng)方案。

　　3.5指揮協(xié)調(diào)

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)政府及事發(fā)地街道負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。較大、一般突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，一般由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。特別重大、重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮，相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人任副總指揮；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部吸收事發(fā)地街道辦事處主要負(fù)責(zé)人和事件涉及的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專(zhuān)家為成員。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：執(zhí)行市、區(qū)政府的決策和指令；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；迅速控制事態(tài)，組織人員營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散、安置工作；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；向區(qū)政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。

　　3.5.1搶險(xiǎn)救援組

　　由公安、消防、駐地部隊(duì)、民兵預(yù)備役、民政、交通、建設(shè)等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成。主要任務(wù)：迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)及周邊人員，營(yíng)救和轉(zhuǎn)移受傷者、搜尋生存者，轉(zhuǎn)移遇難者尸體；消除危害源，劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用危險(xiǎn)場(chǎng)所；搶修道路、供電、供水、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3.5.2醫(yī)療救護(hù)防疫組

　　由衛(wèi)生局及衛(wèi)生醫(yī)療單位組成。主要任務(wù)：設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救站或臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，組織醫(yī)護(hù)車(chē)輛和醫(yī)療人員現(xiàn)場(chǎng)急救受傷人員，快速轉(zhuǎn)送就近醫(yī)院治療；控制傳染病傳播，負(fù)責(zé)臨時(shí)救護(hù)場(chǎng)所的衛(wèi)生、防疫和消毒，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員的衛(wèi)生安全；統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)死亡人數(shù)和住院治療人數(shù)等。

　　3.5.3環(huán)境保護(hù)組

　　由消防、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)組成。主要任務(wù)：圍堵、收容、洗消現(xiàn)場(chǎng)污染物；監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)水體、大氣、飲用水、食物、土壤等污染情況；排除可能引發(fā)次生、衍生和耦合事件的隱患，防止和控制事態(tài)蔓延。

　　3.5.4治安警戒與交通管制組

　　由公安、交警等部門(mén)和單位組成。主要任務(wù)：建立警戒區(qū)域，保衛(wèi)撤離區(qū)重要目標(biāo)和群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，維持安置區(qū)社會(huì)治安秩序，打擊各種犯罪分子；負(fù)責(zé)事發(fā)地路段、區(qū)域交通管制，及時(shí)疏導(dǎo)交通堵塞，保障救援物資、救援隊(duì)伍、疏散人群、傷員運(yùn)送車(chē)輛的順利通行，并引導(dǎo)進(jìn)入指定地點(diǎn)。

　　3.5.5物資與經(jīng)費(fèi)保障組

　　由經(jīng)貿(mào)、交通、財(cái)政、民政、工商、衛(wèi)生等部門(mén)和醫(yī)藥單位組成。主要任務(wù)：組織、調(diào)集、運(yùn)送及安排生產(chǎn)應(yīng)急救援物資和藥品，盡速啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急資金并撥付到位。

　　3.5.6人員安置與生活保障組

　　由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或事發(fā)地街道辦事處、區(qū)民政局負(fù)責(zé)。主要任務(wù)：指揮撤離、疏散和安置現(xiàn)場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)地帶受到威脅的人員；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各工作小組、搶險(xiǎn)救援人員和避難場(chǎng)所安置群眾必需的食宿等生活保障。

　　3.5.7技術(shù)咨詢(xún)組

　　由各職能部門(mén)的專(zhuān)家組成。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的技術(shù)咨詢(xún)，事故發(fā)生原因分析和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)檢定，評(píng)估突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)展后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

　　3.5.8社會(huì)動(dòng)員組

　　由區(qū)政府或事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)。主要任務(wù)：根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重情況或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的需要，動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)志愿者參與應(yīng)急救援工作；向公民、法人或其他組織征用必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地，并出具征用憑據(jù)。

　　3.5.9綜合信息組

　　由處置突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)做好下情上傳與上情下達(dá)，確保信息及時(shí)傳遞；核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情；綜合整理有關(guān)文字材料，協(xié)助做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)等日常工作。

　　3.5.10事件調(diào)查組

　　由區(qū)政府委托相關(guān)職能部門(mén)，或由法律、法規(guī)授權(quán)的組織組成。主要任務(wù)：及時(shí)、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)事件經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出防范與改進(jìn)措施，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。

　　3.6擴(kuò)大應(yīng)急

　　3.6.1因突發(fā)公共事件次生或衍生出其它突發(fā)公共事件，已有的應(yīng)急救援能力不足以控制嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，需由其他應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或街道、主管單位共同參與處置的，先期負(fù)責(zé)處置的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或街道應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況統(tǒng)一指揮其他相關(guān)單位參與應(yīng)急工作。

　　3.6.2發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，區(qū)政府可適時(shí)按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，聯(lián)系并請(qǐng)求駐武昌區(qū)部隊(duì)的支援。

　　3.6.3因突發(fā)公共事件發(fā)生區(qū)域超出我區(qū)范圍、事態(tài)隱患將要波及周邊區(qū)或造成的危害程度超出本區(qū)自身控制能力，區(qū)政府應(yīng)將情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，請(qǐng)求市委、市政府協(xié)調(diào)指揮周邊區(qū)政府共同參與處置。區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本區(qū)各方面資源參與事件的整個(gè)處置工作。

　　3.7應(yīng)急結(jié)束

　　特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由事發(fā)地街道或區(qū)相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市政府負(fù)責(zé)處置的則須報(bào)經(jīng)其批準(zhǔn)。較大、一般突發(fā)公共事件由事發(fā)地街道或區(qū)相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。

　　3.8善后處理

　　善后處理工作由事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)，區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供必要的支持。對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，民政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開(kāi)、公正和合理使用。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢(xún)、慰問(wèn)等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木�神�?chuàng)傷。

　　3.9調(diào)查評(píng)估

　　區(qū)政府相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會(huì)同事發(fā)地街道，對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)作出報(bào)告。

　　區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室組織有關(guān)部門(mén)在每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向區(qū)政府匯報(bào)。

　　3.10恢復(fù)重建

　　恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)，需要區(qū)政府援助的，由事發(fā)地街道提出請(qǐng)求，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建計(jì)劃，提出建議和意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。區(qū)政府和其有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)匯報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計(jì)劃、措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。

　　3.11信息發(fā)布

　　3.11.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　3.11.2由區(qū)政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同宣傳部門(mén)、負(fù)責(zé)牽頭處置的區(qū)政府應(yīng)急主管部門(mén)管理，并做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。

　　3.11.3要密切關(guān)注各類(lèi)關(guān)于事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。

　　4監(jiān)督管理

　　4.1宣傳教育

　　區(qū)政府及其應(yīng)急主管部門(mén)以及宣傳部門(mén)要有組織、有計(jì)劃地向公眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)。發(fā)放公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)，普及基本的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，公布報(bào)警電話(huà)，向公眾提供技能培訓(xùn)和知識(shí)講座，在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開(kāi)辟應(yīng)急宣傳公益欄目，在學(xué)校開(kāi)設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急課程，使公眾掌握避險(xiǎn)、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。

　　4.2培訓(xùn)

　　區(qū)政府及其應(yīng)急主管部門(mén)應(yīng)定期或不定期舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班；各街道應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)單位開(kāi)展應(yīng)急常識(shí)培訓(xùn)。

　　4.3預(yù)案演練

　　區(qū)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)制定全區(qū)綜合性應(yīng)急演練方案和計(jì)劃，組織各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)行合成演練和協(xié)同演習(xí)；各應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、街道要制定專(zhuān)項(xiàng)或轄區(qū)演練方案并組織實(shí)施。演練應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)群眾參與，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急技能的目的。

　　4.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　區(qū)委、區(qū)政府對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　5附則

　　5.1預(yù)案管理

　　本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急委員會(huì)制定，由區(qū)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和街道按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。

　　區(qū)應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)組織修訂本預(yù)案。

　　5.2附件

　　5.2.1《武昌區(qū)突發(fā)公共事件報(bào)送范圍和標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位》

　　5.2.2《武昌區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急組織及處置體系》

　　5.2.3《武昌區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》

　　5.3實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。