發(fā)表時間:[2006-9-29]
目 錄
1 總則
1.1編制目的和依據(jù)
1.2工作原則
1.3適用范圍
2 組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1市應(yīng)急指揮部及職責(zé)
2.2指揮部辦公室
2.3救援專業(yè)組
2.4快速反應(yīng)力量
3 預(yù)測、預(yù)警
3.1預(yù)測
3.2信息傳送和報告
3.3預(yù)警發(fā)布
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.2響應(yīng)程序
4.3指揮程序
4.4新聞報道
5 后期處置
5.1善后處置
5.2調(diào)查總結(jié)
6 應(yīng)急保障
6.1通信保障
6.2治安維護
6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4環(huán)境監(jiān)測
6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7 附則
7.1預(yù)案管理
7.2預(yù)案實施
1 總則
1.1編制目的和依據(jù)
為加強對礦山企業(yè)的安全監(jiān)督管理，規(guī)范礦山企業(yè)安全管理工作，保障礦山企業(yè)安全，遏制可能發(fā)生的重特大事故，保證礦山企業(yè)發(fā)生后安全生產(chǎn)事故能夠快捷、有效地開展救援工作，最大限度地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，做好事故發(fā)生后的各項應(yīng)急處理工作，爭取在最短時間內(nèi)使礦山企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案。
1.2工作原則
（1）以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強礦山事故的防范和預(yù)警工作及事故應(yīng)急救援人員的安全防護和科學(xué)指揮，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市安監(jiān)局負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
（3）屬地為主，條塊結(jié)合。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以地方政府為主，相關(guān)部門和專家參與，發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，充分發(fā)揮企業(yè)自救作用。
（4）依靠科技，提高素質(zhì)。依靠科技進步，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)礦山救護隊伍作用，采用新技術(shù)、新裝備，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急救援的科技水平和指揮處置能力。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做好礦山事故災(zāi)難的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，加強風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作，做到常備不懈。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于丹江口市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類安全生產(chǎn)安全事故。
2 組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1市應(yīng)急指揮部及職責(zé)
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立全市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部,由市政府分管副市長任指揮長, 由市政府辦分管副主任、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、市國土資源管理局局長任副指揮長，由市政府辦公室、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市消防大隊、市公安局交警大隊、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)境保護局、市氣象局負責(zé)人為成員。指揮部職責(zé)：
礦山企業(yè)發(fā)生事故后，指揮長或副指揮長親自趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，制定現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救；負責(zé)組織全市礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)急救援演練工作。
2.2指揮部辦公室
指揮部辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,由局長兼任辦公室主任，負責(zé)信息收集報告，對礦山事故可能造成重大影響的有關(guān)信息組織其成員按職責(zé)分工監(jiān)測和上報。
2.3救援專業(yè)組
市礦山應(yīng)急救援指揮部，成立六個救援專業(yè)組。
(1)事故救援組
組 長：市政府辦分管副主任
副組長：市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長
市國土局副局長
任務(wù)：組織安排救援人員和調(diào)運所需裝備物質(zhì);組織搶救事故現(xiàn)場人員;研究并采取防止事故擴大的措施。
(2)交通治安保障組
組 長:市公安局局長
副組長:市交警大隊大隊長
任務(wù):迅速調(diào)集警力,組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作;維護現(xiàn)場治安,防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件;協(xié)助事故救援組組織調(diào)動運輸工具;維護事故現(xiàn)場附近交通秩序。
(3)醫(yī)療救護組
組 長:市衛(wèi)生局局長
任務(wù): 迅速趕赴事故現(xiàn)場,制定救護方案,搶救傷員;協(xié)調(diào)各醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治;協(xié)調(diào)血站防疫部門做好受傷人員及時進行救治;
(4)事故救助協(xié)調(diào)組
組 長 :市國土資源局局長
任務(wù):組織做好現(xiàn)場災(zāi)害防擴大工作;組織協(xié)調(diào)上級有關(guān)專家咨詢等問題。
(5)事故調(diào)查組
組 長:市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長
副組長:市國土局副局長
市公安局副局長
市總工會副主席
市監(jiān)察局副局長
任務(wù):配合上級有關(guān)部門,開展事故勘察,取證,分析等工作;追查事故原因及有關(guān)責(zé)任人員;完成上級部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)查工作。
(6)事故綜合組
組 長：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長
任務(wù)：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)與市政府災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮部聯(lián)絡(luò)，并向社會公布事故應(yīng)急救援的情況。
2.4快速反應(yīng)力量
以專業(yè)救援力量和快速反應(yīng)能力強的為主體，組織快速反應(yīng)力量，在第一時間趕赴事故現(xiàn)場實施應(yīng)急救援。
快速反應(yīng)力量組成：丹江口市衛(wèi)生局、丹江口市交警大隊、丹江口市消防大隊。
基本救援力量：由礦山企業(yè)根據(jù)市指揮部命令，迅速集結(jié)隊伍，攜帶必要的救援設(shè)備器材，趕赴救援現(xiàn)場。
社會救援力量：由市衛(wèi)生局和市醫(yī)院組成，根據(jù)市指揮部的命令執(zhí)行增援任務(wù)。
指揮部設(shè)置：指揮部設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
應(yīng)急聯(lián)動機制：市礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動時，各相關(guān)部門急救醫(yī)療、供水、供電、交通警戒應(yīng)根據(jù)處置事故需要迅速到達事故現(xiàn)場，并按其職責(zé)分工完成各自任務(wù)。
3 預(yù)測、預(yù)警
3.1預(yù)測
我市各礦山企業(yè)要加強以下五種安全事故預(yù)測,即:坍塌、機械傷害、車輛傷害、高空墜落、物體打擊，預(yù)測將要出現(xiàn)險情，要及時向指揮部辦公室報告。
3.2信息傳送和報告
(1)信息報送渠道
全市開通礦山事故應(yīng)急報警電話（報警電話為0719 5212698），設(shè)在礦山事故指揮部辦公室,直接接受礦山事故現(xiàn)場的信息報告，由市礦山事故指揮部報送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、十堰市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府。
(2)信息報送時限
礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須立即將事故概況報市礦山指揮部，最遲不得超過1小時，事故處理結(jié)束后要將事故調(diào)查情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
3.3預(yù)警發(fā)布
市應(yīng)急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需要，發(fā)布預(yù)警公告；如出現(xiàn)重大、特大事故時,負責(zé)組織其他應(yīng)急救護隊迅速到達現(xiàn)場，開展緊急救援工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
發(fā)生礦山事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市安監(jiān)局迅速向市礦山應(yīng)急指揮部報告，指揮部各成員單位接到通知后，立即趕赴事故現(xiàn)場。
4.2響應(yīng)程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦接到事故報告后，立即按照本轄區(qū)的礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作，并立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。
4.3指揮程序
當(dāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦確定礦山事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，立即向市礦山應(yīng)急救援指揮部報告，請求給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。
4.4新聞報道
市委宣傳部、市廣播電視局、各新聞媒體要按照新聞發(fā)布的原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等，并通過新聞媒體及時向全市發(fā)布有關(guān)信息。
5 后期處置
5.1善后處置
事故救助協(xié)調(diào)組負責(zé)組織好傷亡人員家屬臨時安置工作，協(xié)調(diào)有關(guān)治療和善后處置。
5.2調(diào)查總結(jié)
事故調(diào)查組負責(zé)做好事故調(diào)查和總結(jié)報告工作。
6 應(yīng)急保障
6.1通信保障
建立信息系統(tǒng)維護以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應(yīng)急期間領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方式。
6.2治安維護
市公安局負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理。
市消防大隊負責(zé)制定滅火撲救與搶險預(yù)案，負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通。
6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局負責(zé)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品；組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。
6.4環(huán)境監(jiān)測
市環(huán)境保護局負責(zé)事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害的成份和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測。
6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
（1）公眾宣傳教育
各礦山企業(yè)應(yīng)加強突發(fā)事故的應(yīng)急教育，不斷提高礦山企業(yè)廣大職工的應(yīng)急救援知識和技能，提高廣大職工的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。
（2）培訓(xùn)
市國土資源局和市安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工對干部和職工的防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急意識進行教育培訓(xùn)，把防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急培訓(xùn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理，提高應(yīng)急能力。
（3）演習(xí)
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)市礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作；監(jiān)督檢查各礦山企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定情況；每年組織全市應(yīng)急救援模擬演習(xí)一次；負責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；組織開展礦山企業(yè)事故調(diào)查處理。
7 附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)制定、修訂、管理和解釋，并報市政府應(yīng)急辦備案。
7.2預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。