【摘要】安全評價能否有效發揮作用，關健在評價質童。本文力求在準確、全面、客觀地辮識危險與有害因素存在的墓拙上，通過提高安全評價的針時性，合理應用與安全評價相關的法律、法規、規范、標準，正確選用評價方法等方面闡述如何提高評價質蚤。

　　【關鍵詞】安全評價；評價報告；評價質蚤

　　自2002年11月1日《中華人民共和國安全生產法》實施以來，高危行業及重大建設項目(工程)的生產安全評價有了法律依據，生產安全評價與環境影響評價同樣納人建設項目必須進行的強制性工作程序要求，生產安全評價隨之得到迅速推廣。但生產安全評價能否有效地發揮其作用，能否真正有效地為工程、系統制定安全防范措施，成為管理決策科學依據，安全評價的質量是關鍵。這里，除了強化評價機構工作過程控制、安全評價質量管理、評價結論加強審核，全面提高評價人員業務素質和工作能力外，還應做好以下具體技術工作：

　　1準確、全面、客觀地辨識危險與有害因素

　　危險與有害因素的識別，是生產安全評價首要工作任務。危險，是指可能對人體造成明顯傷害、或對物體造成突發損害的因素。有害因素則是指可能影響人體健康、導致疾病，或對物體造成慢性損害的因素。通常二者不加以區分而統稱危險、有害因素。危險與有害因素辨識，主要指從客觀存在的眾多生產(工程)要素中，辨識、識別出具有危險因素的場所，和有害物質或能量超過一定閉值、一旦失控便能造成人身和財產危害的設備、設施。此工作進行得充分與否，是保證安全評價工作質量的重點內容，也是有效發揮安全評價作用的關鍵。危險、有害因素識別應注意以下幾個問題：

　　1.1全面辮識危險、有害因素

　　建設項目的危險與有害因素辨識分析，一般采用經驗分析法、對照分析法、類比法。在進行危險、有害因素識別時，必須以安全科學理論作指導，對系統進行全面詳細的剖析。通常必須深人評價現場進行實地勘察、調研，在此基礎上對收集的資料進行分析，對廠址所在地自然與社會環境、廠房分布、原料與成品運輸、建筑與構筑物、工藝過程、生產設備裝置、特種設備、公用工程與設施、安全管理制度等方面進行全面的分析、識別，并對可能發生的觸發事件進行預測，必要時采用專家評議法對各種預知的和潛在的風險進行反復、充分的辨識分析，才能做到不遺漏重要的危險與有害因素。

　　1.2切忌危險、有害因紊擴大化

　　我們既要保證危險、有害因素辨識的準確、全面，又要嚴防其擴大化，把子虛烏有的因素添加進來。這就必須在安全評價過程中緊緊抓住本質，根據被評價對象的實際工藝狀況、參數及設備、設施情況進行分析辨識，不可盲目地進行假設事件、管理失策和人為失誤，甚至假設大量設備缺陷、人為破壞、恐怖行動……，最終將危險與有害因素擴大化到不知所云。而對客觀存在的危險場所、有害物質或能量超過一定限值的設備、設施反倒被湮沒了。

　　1.3危險、有害因素辮識的持續改進

　　從系統安全工程的理論分析出發，一切系統都處于不停的運動過程之中，隨著時間、空間的延伸，系統也在發展。危險源作為系統安全的最為重要的要素，它具有同樣的屬性—隨著企業生產規模、廠區占地面積的擴大，以及廠址的遷移，新設備、新工藝的投入，原、輔材料的演變(優化)，人員素質的提高，都將導致系統的危險與有害因素的變化，因此，必須對原先辨識得出的危險與有害因素，進行持續改進。切記：危險、有害因素的辨識決不是一勞永逸的，這也是“安全評估”必須經常做，每隔一定時間、或當生產規模、設備發生重大變化時必須重做的原因所在。

　　2提高安全評價對策措施的針對性

    安全評價既要發現問題，更要提出具有針對性的、可操作性的安全對策措施。通常具有通用性的對策措施容易制定(抄來就行)，而要提出具體的具有針對性的安全對策措施就比較困難。這里，值得指出的是：提出有效的、具有針對性的對策措施(哪怕是補充對策也好)是安全評價的重中之重。對于同類建設(工程)項目，只要其規模不同、建設地點不同、評價階段不同，其安全評價都應有不同之外一一應有不同的安全評價目的、要求、內容乃至方法，以及相應的安全評價對策措施都應該存在差異。例如：安全預評價工作，主要根據建設項目的可行性研究報告，對建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度進行分析與預測，并在此基礎上提出科學、合理、可行的安全對策措施及建議。在預評價階段，安全對策只是作為“草稿”，提出后還須由設計單位去落實，落實過程中又可能有修正。預評價中的安全對策措施，目的是把住安全關，向工程設計單位在工程設計階段提出安全設計具體要求，以保證系統在建成后達到安全要求。安全驗收評價中的安全對策措施，主要針對建設項目建成后在安全方面依然存在、已成為事實的重要缺陷，提出補救措施和整改意見。而在安全現狀評價中提出的安全對策措施及建議，主要是針對某一個生產經營單位、或總體或局部的生產經營活動中存在的、與現行安全法律、法規、規范、標準不相符的生產現狀，提出整改措施和意見。如何根據不同類型的安全評價，提出具有針對性的對策措施，我們認為必須重視以下幾點：

　　2.1克服照搬照抄

　　在提安全對策措施時飛應特別注意克服那種對于通用的對策措施不加思索、全文照抄照搬的做法。同時又要注意克服盲目套用現有規范、堆砌標準條文、泛泛的空談。必須根據已經科學辨識的危險、有害因素，結合實際情況先進行具有針對性的討論，在此基礎上才可能提出合理、合法的安全對策措施。

　　2.2立足于企業實際能力

　　另外，還要必須一切從建設單位的實際經濟、技術條件出發，密切結合企業實際能力，提出企業在目前狀況經過努力“跳一跳”能夠達到的安全對策措施。這樣就既保證了提出的對策措施相對比較合法、合理，也保證比較可行、企業愿意接受、可操作性強。

　　2.3從解決具體問題入手

　　一切合理、可操作的安全對策措施，應從解決具體問題入手，特別是要針對評價項目具有特征性、關鍵性的重大危險源問題，制訂出的對策措施方案更要解決具體實際問題，切忌泛泛而談。

　　2.4著眼于企業安全效益

　　即安全評價中提出的安全對策措施，必須要有效益的觀念，達到經濟上合理。即在促使系統危險性最小化的同時，力求投人最濁化、最優化，在一定的成本范圍達到最佳的可接受風險，以獲得最大的安全效益。不能盲目地提高安全設計的要求和標準，增加企業的額外經濟負擔。

　　3重視相關法律、法規、標準的正確引用

　　法律、法規、技術標準和規范性文件，是開展安全評價工作的重要依據。正確引用安全法規、標準，是提高安全評價質量的前提。對評價對象能否作出準確的分析評價，得出科學合理的評價結論，很大程度上取決于能否準確運用安全法規、標準。特別是安全驗收評價，其評價重點就是判別應用法規的符合性。在運用安全檢查表方法進行評價時，就必須根據評價項目單位所屬行業，企業經營使用的物質、設備裝置、生產工藝，準確選用應該遵守的安全法規、標準，以此作為檢查依據。如果在評價中不能正確地運用法規、標準，其評價結論準確性就無從談起。只有準確運用各項安全法規、標準，才能基本保證安全評價報告結論的正確。在正確引用、準確運用中我們必須關注以下幾個問題：

　　3.1注意法規、標準的時效性

　　必須關注評價應用法規、標準的最新版本，注意法規、標準適用的時效性。絕不能使用過期作廢和尚未正式頒布使用的法規、標準，以保證最新發布的安全法規、標準能得到及時應用和在企業生產經營中落實。

　　3.2引用全面，不能遺漏

　　運用的法規、標準必須全面、不能遺漏。往往在針對某一個設備或裝置進行評價時，會涉及到多個相關法規、標準。如作液化烴儲罐的安全現狀評價時，不僅要使用《壓力容器安全技術監察規程》、《球形儲罐施工及驗收規范》GB50094-1998，還應注意使用《鋼制球形儲罐》GB12337-11-998等規范。這就要求我們在引用時，必須考慮全面，避免因遺漏而造成評價結論的不準確或不全面。

　　3.3有針對性地引用相關法規與技術文件

　　引用相關法規和技術文件，必須要有針對性。要根據評價項目的需要優先選擇使用最具針對性、適合性的法規和執行標準等技術文件。既不能太少，也不是多多益善、撿到籃子里都是菜，統統放到“桌面上”。切忌把評價中沒有用到的法規、標準全寫人報告書。

　　4正確選擇安全評價方法

　　提高安全評價質量，當然離不開正確選擇合適的安全評價方法。安全評價報告質量的高低，相當程度決定于評價報告書是否對企業的安全生產狀況、建設項目危險性大小能夠作出客觀、科學、準確的評價。而要作出客觀、科學、準確的評價，必須正確選擇、使用的合適的安全評價方法。現有的安全評價方法有幾十種之多，各種評價方法都有其特點與適用范圍，也各存在一定的局限性。如果選擇不適當的評價方法，或把某評價方法錯誤使用，都會導致錯誤的評價結果，那就根本無法保證評價報告書的基本質量。因此，一定要依據被評價對象的實際情況和不同的評價目的、要求，正確地選用評價方法。當然，前提是評價人員必須深刻理解評價方法的內涵、技術要點和使用條件，這也是對評價人員的基本技術素質要求。

　　4.1根據評價工作的目的、要求選擇評價方法

　　各種不同的評價方法，適用于各種不同的評價目的、要求。例如：要查找引起事故的基本危險、有害因素，應選用安全檢查表、預先危險性分析較為合適。而要評價系統的事故發生可能性，則應采用事件樹、事故樹評價方法。若要評價化工系統的事故嚴重程度，就應采用道化學指數法、故障類型和影響分析法。若要評價系統的事故危險性，應該使用作業條件危險性評價法、6階段法等方法。而作業條件危險性分析，僅是對作業條件的局部分析，運用此方法進行評價時，又需要有作業人員暴露在作業環境，此時作出的評價才有實際意義。

　　4.2根據評價對象實際存在的風險選擇評價方法

　　存在于被評價對象實際生產過程中的危險可分成兩大部分：一是可能導致人員群死群傷或者重大財產損失的、客觀存在的危險源和生產條件。二是可能發生的操作人員違章作業對在場人員造成的人身傷害。這兩種危險可能造成的事故后果，風險是不相同的。即使發生機率相同，前者風險也遠大于后者風險。因此，在選擇評價方法時，對于生產系統中存在的重大危險，應盡量采用比較系統的定性、定量評價方法，如事故樹、危險指數評價法、定量風險評價法等。而對于操作人員可能發生誤操作等風險，則可采用經驗性的定性安全評價方法，或直接引用分級分類標準進行評價一一如：安全檢查表、直觀經驗法等。

　　4.3根據評價對象的復雜性選擇評價方法

　　由于安全評價工作的多樣性和復雜性，我們不能局限于應用一種、或幾種自認為是通用的、自己擅長的評價方法去完成不同內容、不同評價對象的安全評價工作。對于復雜的評價對象和評價內容，必要時還應選擇多種評價方法對同一對象或內容進行評價，互為補充、相互驗證和綜合分析，以求評價結果達到科學、準確。只有這樣，才能保證安全評價報告的質量。

　　4.4根據評價對象所處行業選擇評價方法

　　有些評價方法只適用于某一種行業。例如危險度評價方法、道化學法、化工廠危險程度分級等評價方法，僅運用于有化學反應裝置的評價才有真正的意義。總之，要有效發揮安全評價作用，全面提高安全評價報告的質量是關鍵。