摘要：安全性評價屬于風險評估管理范疇，是預防和控制電力企業(yè)事故行之有效的方法。針對特大、重大設備損壞事故，頻發(fā)性事故、人身傷亡事故隱患，以及安全基礎管理方面存在的問題，安全性評價是對系統(tǒng)存在的潛在危險進行分析和度量，即對系統(tǒng)危險程度用安全標準來衡量，得出系統(tǒng)安全水平的估計。風險評估起源于 20 世紀 30 年代的美國保險行業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了各種風險評估的理論、方法和應用技術(shù)。本文從安全性評價的基本概念、四大基本原理的綜合應用、安全性評價方法、典型評價事例分析以及安全性評價的現(xiàn)實意義五個方面論述，并結(jié)合90年代以來中國電力企業(yè)創(chuàng)造性運用安全管理實踐的經(jīng)驗，取得極大成效的現(xiàn)代管理辦法。

　　關(guān)鍵詞：安全性評價；風險評估；事故預控；標準體系

　　1 前言

　　安全性評價屬于風險管理的理論范疇，是預防和控制電力企業(yè)事故行之有效的方法。安全性評價是對系統(tǒng)存在的潛在危險進行分析和度量，即對系統(tǒng)危險程度用安全標準來衡量，得出系統(tǒng)安全水平的估計。風險評估起源于 20 世紀 30 年代的美國保險行業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了各種風險評估的理論、方法和應用技術(shù)。60年代，美國道化學公司開發(fā)了以火災爆炸指數(shù)為依據(jù)的評價辦法，推動了評價工作的發(fā)展， 1990 年原華北電管局安全監(jiān)察和生產(chǎn)技術(shù)部門的專家和工程技術(shù)人員借鑒國外“風險評估”等現(xiàn)代安全管理辦法，總結(jié)了中國電力企業(yè)安全管理的豐富經(jīng)驗，反復修改，反復實踐，在發(fā)供電企業(yè)安全性評價方面進行了成功探索，自 1997 年以來，北京電機工程學會組織華北網(wǎng)內(nèi) 50 多名專家開展安全性評價查評工作，編寫并不斷修訂由中國電力出版社出版了安全性評價辦法：《火力發(fā)電廠安全性評價》，《供電企業(yè)安全性評價》,《水力發(fā)電廠安全性評價》，《發(fā)電廠并網(wǎng)運行安全性評價辦法》，《輸電網(wǎng)安全性評價》。多年來安全性評價工作的內(nèi)涵不斷深化，取得了安全管理的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)了超前控制，預防為主的方針，達到了尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。

　　國家電力公司陸延昌等領導同志多次要求各網(wǎng)省公司開展安全性評價工作。由于其本身的科學性和實用性及領導的重視，很快在全國電力系統(tǒng)中推廣和應用，并取得了顯著成效，安全生產(chǎn)水平得到穩(wěn)步提高。國家電力公司在 2000 年 5 月 1 日新頒《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中明確將安全性評價列入發(fā)供電企業(yè)安全管理例行工作的范疇，并多次提及該項工作。隨著我國電力工業(yè)改革的不斷深入，廠網(wǎng)分開，安全性評價是知識經(jīng)濟產(chǎn)品，越來越被各獨立發(fā)電公司重視和應用。安全性評價，能夠摸清和夯實企業(yè)的安全基礎，針對特大、重大設備損壞事故，頻發(fā)性事故、惡性事故及人身傷亡事故隱患，以及安全基礎管理方面存在的問題，從生產(chǎn)設備、勞動安全作業(yè)環(huán)境、安全管理三個方面進行查評、診斷，為企業(yè)領導和工程技術(shù)人員提供一種生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和安全管理的指導方法，安全性評價是 90 年代以來中國電力企業(yè)創(chuàng)造性地運用于安全管理實踐，取得極大成效的現(xiàn)代安全管理辦法，“發(fā)供電企業(yè)安全性評價方法及應用”科研項目繼獲華北電力集團公司科技項目進步一等獎后，又獲得國家電力公司科學技術(shù)進步三等獎。

　　2 安全性評價的基本概念

　　早期的安全管理工作，在事故分析和采取措施上大多是事后的方式方法，缺乏系統(tǒng)性,預見性和科學性，美國安全工程專家海因里希用概率論的方法對 55 萬起安全事故進行了統(tǒng)計分析，提出了事故可以預測預防的觀點，改變了人們以往認為事故發(fā)生是偶然的，不可預測的陳舊觀念，為現(xiàn)代安全理論奠定了基礎，他認為傷亡事故是按照五個因素依次發(fā)生連鎖反應的結(jié)果（多米諾骨牌事故理論） A1 社會環(huán)境不良和管理欠缺； A2 人為過失； A3 人的不安全行為和物的（設備的）不安全狀態(tài)； A4 意外事件； A5 人身傷亡。為防止事故發(fā)生，五個因素中著眼點應放在A3 防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。安全性評價工作的中心，就是要防止人的不安全行為，消除設備的不安全狀態(tài)（隱形危險），它不僅包括人身，還包括設備環(huán)境，管理等方面，安全性評價就是要控制事故發(fā)生，實現(xiàn)“安全第一，預防為主”的方針。

　　在安全性評價中綜合應用了以下四大基本原理：

　　(1) 相關(guān)性原理

　　系統(tǒng)的整體功能和任務的實現(xiàn)是組成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)和單元綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。在評價過程中，只有找出這種相關(guān)關(guān)系，并建立相關(guān)模型，才能對系統(tǒng)的安全性作出正確的評價。用加權(quán)平均法進行企業(yè)安全性評價中各子系統(tǒng)安全評價權(quán)重系數(shù)的確定，實際上就是確定企業(yè)與各子系統(tǒng)間的相互系數(shù)，這種權(quán)重系數(shù)代表了各子系統(tǒng)的危險性在企業(yè)整體危險性中的比重。

　　(2) 類推評價原理（平衡推算發(fā)、代替推算法、因素推算法、抽樣推算法）

　　類推法是經(jīng)常使用的一種安全性評價方法，它可以由這一種現(xiàn)象推斷另一種現(xiàn)象，由部分推斷總體，如從別的企業(yè)發(fā)生的事故，推斷評價企業(yè)同類系統(tǒng)存在同類事故的危險性。

　　(3) 概率推斷原理

　　用概率值來預測現(xiàn)在和未來系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性大小，以此來衡量系統(tǒng)危險性的大小，安全程度的高低。

　　(4) 慣性原理

　　任何事物的發(fā)展都會與過去的行為有聯(lián)系，利用慣性原理進行安全性評價就是從過去事故統(tǒng)計資料中尋找出事故的變化趨勢，并以趨勢外延推測其未來狀態(tài)，或者利用其延續(xù)性，將過去的數(shù)據(jù)作為今日同類項目的依據(jù)，如今天的安全投資是以昨天安全損失大小為依據(jù)。

　　3 安全性評價方法

　　考慮到實用性和科學性，電力企業(yè)目前采用的定性和量化相結(jié)合的“評價法”。根據(jù)評價對象的目的，將系統(tǒng)分解成不同的子系統(tǒng)，編制安全檢查表，確定查評項目，按照風險率分配標準分，逐項賦以與重要程度相對應的分值，一般先確定一個總分，然后逐級確定子系統(tǒng)的重要程度，即確定權(quán)重系數(shù)，根據(jù)權(quán)重系數(shù)將總分分配給各個子系統(tǒng)，最后再按權(quán)重系數(shù)將子系統(tǒng)的分數(shù)再分配到各個評價項目。權(quán)重系數(shù)的確定，可以依靠專家群體的知識和經(jīng)驗，由專家討論決定，北京電機工程學會具有 50 多名各子系統(tǒng)的專家，通過反復實踐，不斷修改評價內(nèi)容和逐項賦以的分值，評價結(jié)果不單采用單一數(shù)字，還采用文字說明和數(shù)字分析相結(jié)合的方法，用相對得分率（安全基礎系數(shù)）來衡量系統(tǒng)的安全性（危險性），相對得分率高，說明該評價項目相對危險因素少，發(fā)生事故的可能性小，使企業(yè)一目了然的了解企業(yè)本身哪些方面存在發(fā)生重大事故的危險因素，以便及時采取措施，提高安全水平。

　　預防事故必須進行全面治理，人和物的運動都是在一定的環(huán)境中進行的，安全性評價在追蹤人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)和對環(huán)境的分析結(jié)合起來進行。從技術(shù)對策，教育對策及管理對策的“三 E” 原則來預防事故。技術(shù)對策系指對設備操作等，在設計，檢修，安裝，調(diào)試,試驗和運行時，從安全角度考慮應采取的措施和尋找出可能造成設備存在的隱患，還將必要的設備診斷技術(shù)和控制技術(shù)納入到安全性評價的方法和查評依據(jù)之中，并加以不斷的修改和補充。所謂教育對策，系指通過專家查評和培訓，使企業(yè)職工更加熟悉設備系統(tǒng)、規(guī)章制度、技術(shù)標準，提高職工的安全意識、自我保護能力和業(yè)務水平，更好地掌握了安全知識和正確的操作方法。所謂管理對策，系指由國家、企業(yè)制訂和頒布的有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和標準，要認真貫徹執(zhí)行。

　　安全性評價源于“風險評估”中工業(yè)事故隱患，“辨識-評價-控制”體系。要預防和控制電力生產(chǎn)事故的發(fā)生，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和辨識生產(chǎn)過程中的危險和隱患，然后再采取措施加以消除和防范，這就涉及人的能力，避免危險的知識和技能等等，搞好安全性評價工作，選熟悉環(huán)境，能辨別正常與不正常、安全與危險的運行狀態(tài)，能知道危險發(fā)展到什么程度就會發(fā)生現(xiàn)實的危險的專家是關(guān)鍵。評價的形式是電力企業(yè)的自我查評與外部專家評價相結(jié)合，由于專業(yè)水平和“當局者迷，旁觀者清”以及客觀公正性等原因，只有企業(yè)自我查評而不請中介機構(gòu)有較高水平的外部專家評價，效果也不佳。安全性評價對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴重到如何程度，就取決于查評人員的技術(shù)業(yè)務水平、實際工作經(jīng)驗以及發(fā)現(xiàn)問題和綜合分析的能力。無論是企業(yè)自我查評還是專家評價，查評組專家的水平和客觀公正性是安全性評價成功的關(guān)鍵。

　　評價不是目的，必須抓住評價的結(jié)果，綜合分析判斷，制定整改計劃，才能更好的取得安全性評價實效。人的信息處理不正常是事故觸發(fā)的媒介，我們常說的管理或控制的本質(zhì)就是信息處理，安全性評價信息的準確反映，正常流動及對信息的準確處理，是系統(tǒng)安全運行的重要環(huán)節(jié)，信息處理的核心在于判斷。國華公司在安全性評價結(jié)果即信息處理的分析判斷上有獨到之處。能夠透過人、物、環(huán)境的評價結(jié)果看到管理上的問題，從抓管理這個最關(guān)鍵的問題滲透到其他方面的因素，從公司內(nèi)部專業(yè)之間、各廠之間橫豎比較，進行了有層次的深入、細致的分析，發(fā)現(xiàn)共性問題，找出規(guī)律性東西和工作重點，進行危險點分析并分輕重緩急來整改提高等先進管理方法，為安全性評價取得實效總結(jié)出了好經(jīng)驗，提高了安全性評價工作的水平。

　　安全性評價是一項安全系統(tǒng)工程，形成了企業(yè)自查、整改、專家評價、再整改、復查、鞏固、新一輪評價等不同環(huán)節(jié)組成的企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的安全機制。

　　表1安全性評價信息

 

　　4 國華公司五個發(fā)電公司評價示例

　　（1）查評程序和操作要點

　　國華公司自我查評程：①宣傳安全性評價的意義：向各級干部和全體員工做好宣傳培訓工作，使大家了解安全性評價的目的和方法，成立了以國華公司生產(chǎn)領導掛帥的安全性評價領導小組，各有關(guān)部門參加，發(fā)電部做好了組織協(xié)調(diào)工作。②組織車間、班組“自查”。落實責任制、明確各自應查評的項目、依據(jù)、標準和方法。③企業(yè)成立查評組。④分專業(yè)開展查評。⑤整理查評結(jié)果。⑥落實整改措施。

　　北京電機工程學會專家評價的程序：安全性評價成功的關(guān)鍵是專家的水平和客觀公正性，在大范圍內(nèi)選擇和組織專家組，每個專業(yè) 2 人，組成 15 人左右的專家隊伍，專家評價的時間約十天，查評前 15 天將查評所需資料清單發(fā)送給被評單位。

　　（2）國華公司查評結(jié)果

　　國華公司安評總體情況

　　國華公司第一輪安評工作歷時一年半,從 2000 年 5 月--2001 年 12 月，結(jié)果見圖1。

　　各公司共查評項目 2497 個，發(fā)現(xiàn)問題 1419 項，其中重點問題 343 項。

　　各公司全部或部分整改項目共 1374 個，未整改項目 12 個，綜合整改率 99.1% 。

　　各公司初評平均得分率為 63.8% ，最后復查平均得分率為 90.7% ，升分率為 26.9% 。

 

　　各項安全性指標取得明顯進步

　　在機組增加、考核標準提高的情況下， 2001 年安全性指標與 2000 年同期相比，取得明顯進步，截止到 11 月末有關(guān)指標對比如下：

　　事故 2001 年比 2000 年同比下降48.6%

　　人身事故同比下降100%

　　人為責任事故同比下降62.3%

　　機組非停 2001 年比 2000 年同比下降30.6%

　　5 安全性評價的現(xiàn)實意義

　　（1）企業(yè)領導及各級管理者依據(jù)、分析評價結(jié)果可掌握企業(yè)內(nèi)部各個方面、生產(chǎn)的各個系統(tǒng)安全基礎的強弱程度，看到“量化”后的差距信息。這種動態(tài)信息要通過一定渠道，自下而上和自上而下的暢通，使生產(chǎn)管理者做到“心中有數(shù)”。

　　（2）能強化企業(yè)的安全管理工作。影響安全生產(chǎn)的四大因素為人、物、環(huán)境

　　和管理，其中管理是“龍頭”。安全性評價工作過程對安全生產(chǎn)管理工作起了監(jiān)督、促進作用。管理工作不到位，不落實是威脅安全生產(chǎn)的最大隱患。企業(yè)管理者結(jié)合日常生產(chǎn)技術(shù)管理工作和各自的職責，通過對專家組的查評結(jié)果的分析，理出重點問題，找出規(guī)律性的東西，一追到底，徹底排除隱患，這比查評工作本身更重要。

　　（3）安全評價是實現(xiàn)超前控制，貫徹“安全第一、預防為主”的重要方法。

　　電力安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預防為主”。 “預防為主”是實質(zhì)是要夯實安全基礎，實現(xiàn)對事故的預先控制，是現(xiàn)代安全管理的基本原則。“火力發(fā)電廠安全性評價”標準就是以安全系統(tǒng)工程理論為基礎，結(jié)合我國電力生產(chǎn)實際提出的安全管理辦法。

　　安全性評價著眼于現(xiàn)時存在的、對今后事故的發(fā)生有影響的一切重要危險因素。著眼于安全基礎的客觀存在的現(xiàn)狀和水平，提出能引起事故的各種危險因素。安全性評價涉及生產(chǎn)的全過程管理，包括設計的合理性，設備選型是否合理，基建安裝工藝質(zhì)量，調(diào)試驗收項目是否完整合格，運行維護工作是否遵循運行、檢修工程，定期試驗檢驗工作是否按時進行等，并對每一生產(chǎn)程序和環(huán)節(jié)都要進行查證，要從歷史的查證來評價現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀評價未來。

　　（4）安全性評價推動了規(guī)章制度和各種反事故措施的落實，也是一個自我教育和安全培訓過程。

　　安全性評價的基本作法是，按照《評價》條款，對照國家、行業(yè)的有關(guān)標準、規(guī)程、制度和反措，以事實為根據(jù)，以標準為依據(jù)進行分析評價。可以說，安全性評價也是全面檢查是否執(zhí)行各種與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度的工作。通過這項工作，可以使各級領導和全體職工形成認真學習規(guī)章制度、自覺執(zhí)行規(guī)章制度的良好風范。

　　國家、行業(yè)的有關(guān)標準、規(guī)程、制度和反措是我們不斷與各種事故斗爭的科學總結(jié)，也是貫徹“安全第一、預防為主”的重要保證。通過安全性評價和整改工作，各單位都把認真執(zhí)行各項國家、行業(yè)的有關(guān)標準、規(guī)程、制度和發(fā)措作為一項重要工作來抓，并結(jié)合本單位的實際，修訂了有關(guān)運行、檢修規(guī)程和安全管理制度，“立法、守法、執(zhí)法”機制日趨健全完善，事故率不斷下降，預防事故的能力得到提高。

　　評價過程自下而上，自上而下，有較多人參加或輔助這項工作，了解評價項目，熟悉有關(guān)規(guī)章制度及二十五項反事故措施，這對熟悉系統(tǒng)、設備以及掌握規(guī)程條款都有幫助，又有較大范圍選擇：專家相互溝通、交換意見、互相學習，因此評價過程也是自我教育和培訓的過程。

　　（5）安全性評價工作要不斷改進完善

　　安全性評價在發(fā)供電企業(yè)廣泛應用，取得了良好的效果，但它也不是萬能的，不是醫(yī)治所有事故隱患的萬應靈方。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，安全性評價在控制“物的不安全狀態(tài)”方面成效顯著，而在控制“人的不安全行為”方面雖有一定作用，但不盡人意，還要進行新的探索。首先要提高人員業(yè)務素質(zhì)、自我保護意識和防范能力、敬業(yè)精神和責任感。這就需要企業(yè)黨政工團各負其責，形成良好的企業(yè)安全文化氛圍。