第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

    【釋義】本條是關于生產經營單位在安全生產方面的義務性規定。

    法律上的權利和義務是對等的，法律主體不能只享有權利，不履行義務；也不能只有義務沒有權利。生產經營單位有權依照法律法規的規定自主經營、自負盈虧，自主地依法從事生產經營活動。同時，生產經營單位也必須依照法律、法規的規定，履行相應的義務，其中包括加強安全生產的義務。生產經營單位在安全生產方面的義務主要包括以下幾個方面：

    （一） 生產經營單位必須遵守有關安全生產的法律、法規

     建國以來，特別是改革開放以來，國家先后制定了一系列涉及安全生產的法律、法規；國務院各有關部門和各地方人民政府制定了一批與安全生產相關的規章，對各類生產經營單位、各個行業的安全生產提出了基本的要求。例如，《中華人民共和國消防法》對火災預防、消防組織、滅火救援等作出了具體規定；《中華人民共和國建筑法》對建筑安全生產管理作出了具體規定；《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》對各類礦山安全生產的監督管理作出了具體的規定；《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全監察條例》對煤礦的安全生產作出了具體的規定；《中華人民共和國內河交通安全管理條例》對水上運輸的安全生產作出了具體規定；《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》對鐵路運輸安全生產作出了具體的規定；《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》對一般生產經營單位的安全生產作出了具體的規定；《化學危險品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》等，對一些危險行業的安全生產作出了具體的規定，等等�？梢哉f，我國有關安全生產的法律、法規和規章是比較健全的。搞好安全生產工作，關鍵是要堅決貫徹實施這些相關的法律、法規。目前實踐中比較嚴重的問題是有法不依。因此，強調生產經營單位遵守安全生產法律、法規的義務，具有很強的現實針對性。

    （二） 生產經營單位必須加強安全生產管理

     安全生產工作是一項系統工程，僅靠一個方面，或僅靠少數部門或單位，都不可能做好這項工作。必須依靠社會各個方面，政府各有關部門和各生產經營單位共同依法進行監督、管理、檢查，才可能有效地預防、減少生產安全事故。各級人民政府及有關部門在安全生產方面的主要職責是在各自的職責范圍內對本行政區域內的安全生產工作實施監督管理，采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工群從的安全生產意識。實踐證明，政府及其有關部門不可能，也難以包攬一切安全生產管理工作。生產經營單位是生產經營活動的主體，在安全生產工作中居于關鍵地位。安全生產工作的落實，主要靠生產經營單位主動地、自覺地貫徹、落實有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理。生產經營單位加強安全生產管理，是一項法定義務，主要內容包括：

    1． 生產經營單位的負責人必須重視安全生產工作，抓生產經營，也必須抓安全生產；

    2． 生產經營單位必須建立健全有關安全生產的各項規章制度；

    3． 生產經營單位必須具備基本的安全生產條件，包括必要的安全生產投入；

    4． 生產經營單位必須對從業人員進行相應的安全生產教育、培訓，使掌握基本的安全生產知識和技能；

    5． 根據本單位的具體情況，如生產經營活動的特點和危險程度等，建立內部的安全生產監督檢查制度，督促、檢查生產經營單位內部的安全生產管理工作。

    （三） 建立、健全安全生產責任制度

     安全生產責任制度是指生產經營單位根據有關安全生產的法律、法規和規章的規定，結合本單位具體的生產經營特點制定的有針對性具體規定本單位的安全生產管理和具體的負責人員的規章、制度。安全生產責任制度應當包含以下幾個方面的內容：

    1． 明確、具體的安全生產要求，這些安全生產要求主要是為了保證有效地預防生產安全事故的發生；

    2． 明確、具體的安全生產管理程序，即為了安全生產，要進行哪些常規檢查和防范工作；

    3． 明確、具體的安全生產管理人員，即哪個崗位由哪個人來負責，責任落實到人；

    4． 明確、具體的安全生產培訓要求，包括哪個崗位要經過什么樣的安全生產培訓，應當具備什么樣的安全生產知識等；

    5． 明確、具體的安全生產責任，即對安全生產方面存在的問題，具體由誰負責，負什么樣的責任等。

     確保安全生產的關鍵是建立、健全安全生產責任制度，使安全生產有人管，安全生產責任制的落實有人抓。通過安全生產責任制度的落實，從源頭上消除事故隱患，從制度上預防生產安全事故的發生。

    （四） 完善安全生產條件

     這里的“安全生產條件”是指生產經營單位在安全生產中的設施、設備、場所、環境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產責任制度相配套的。僅有責任制度，沒有基本的安全生產條件�；蛘邇H有安全生產條件，缺乏嚴格的安全生產責任制度，都不能保障安全生產。安全生產條件通常表現在以下幾個方面：

    1． 工作場所方面符合安全生產要求。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；

    2． 生產設備符合安全生產要求。生產經營單位安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準，生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。

    3． 特殊的作業場所符合安全生產要求。生產經營單位必須在有危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，并應當向從業人員告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。完善安全生產條件，要求生產經營單位必須保證必要的安全生產資金投入。