第三十一條  未經許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。

    [釋義]  本條是關于禁止占用道路從事非交通活動的規定。

    道路，就其本義和功能來講，是為車輛和行人提供通行的便利。道路交通活動使用道路，屬于正常的道路使用，如車輛、行人在道路上通行，機動車、非機動車停車占用道路等。而非交通活動，例如占用道路施工作業，在道路上堆放、晾曬物品、擺攤設點甚至設立集市進行經營，搭棚甚至占用道路蓋屋，等等，這些活動都是非正常使用道路，屬于從事非交通活動。占用道路從事非交通活動，不但使道路失去其應有的功能，還會影響道路通行效率，甚至可能成為道路交通安全隱患，引發道路交通事故。為了確保道路交通安全、暢通，保障人民群眾的生命、財產安全，違法占用道路從事非交通活動必須予以取締。作為規范道路交通的基本法律，本法應當明確道路僅僅是提供通行這一基本功能，規范道路交通行為。當然，在某些特殊情況下，確實需要臨時占用道路也不是絕對不允許，例如因工程建設需要占用道路，或者因客觀原因確實需要臨時占用道路的，但必須經過許可。因此本條規定，未經許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。對此，《中華人民共和國公路法》和《城市道路管理條例》也作了明確規定：(1)任何單位和個人不得擅自占用或者挖掘公路、城市道路；(2)任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他毀壞、污染公路和影響公路暢通的活動。那么，確實需要占用道路從事非交通活動的，應向什么部門申請許可呢?根據《中華人民共和國公路法》和《城市道路管理條例》的規定，因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經市政工程建設主管部門的同意，影響交通安全的，還須征得公安機關交通管理部門的同意；城市人民政府應當嚴格控制占用城市道路作為集貿市場，確需占用城市道路作為集貿市場的，應當經縣級以上城市人民政府批準；未經批準，擅自占用城市道路作為集貿市場的，市政工程建設主管部門應當責令限期清通，恢復城市道路功能。根據規定，當事人獲得許可后，必須按照許可占用道路等，應當按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘；需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更審批手續；占用期滿后，應當及時清理占用現場，恢復城市道路原狀；損壞城市道路的，應當按照不低于原有技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償賠償，等等。此外，對因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施的，以及當事人在獲得許可后如何實施以及怎樣恢復道路交通，《中華人民共和國公路達》和《城市道路管理條例》也都作了規定。為了進一步規范占用道路甚至挖掘道路的行為，確保交通安全，本法不但在本條重申了禁止違法占用道路從事非交通活動的原則，而且還在本法第三十二條對因工程建設需要占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施時當事人怎樣獲得許可以及在獲得許可后進行施工時如何保障道路交通安全、如何恢復道路通行，作出了更加明確具體的規定。