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《生產安全事故報告和調查處理條例》釋義(五)

2007-08-01   國家安監總局政策法規司   |   收藏   發表評論 0
  第十條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當依照下列規定上報事故情況,并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院:
  
  (一)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門;
  
  (二)較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門;
  
  (三)一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。
  
  安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況,應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后,應當立即報告國務院。
  
  必要時,安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
  
  釋義:本條是關于安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后上報事故并通知有關部門的規定。
  
  (一)安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當按照規定向上級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告事故情況,同樣是兩條線報告制度。
  
  第一,這是由安全生產分級管理的體制決定的。一般來說,各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門負責本行政區域內的安全生產工作,同時,指導、協調、監督下級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門的工作。
  
  第二,這是由不同等級事故調查處理職責分工決定的。事故報告和調查處理是緊密相連的兩個環節,在職權的劃分上需要密切銜接。本條是與本條例第十九條相呼應的。
  
  第三,這是上級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門及時掌握事故信息,快速開展應急救援工作的需要。盡管事故發生后,有關部門接到報告都應當迅速趕赴事故現場,組織應急救援工作,但是,實際工作中往往存在事故是否會進一步擴大、傷亡人數無法確定等情況,這就需要向上級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告,以便集中力量開展應急救援和相應等級的事故調查工作。
  
  (二)安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門上報事故時,應當通知有關部門和單位。
  
  第一,應當通知公安部門。為及時有效打擊安全生產犯罪行為,應當及時通知公安機關,以便公安機關迅速開展調查取證工作及對犯罪嫌疑人采取措施,防止其逃匿,同時維護事故現場秩序,保護事故現場;對逃匿的,由公安機關迅速追捕歸案。
  
  第二,應當通知勞動保障行政部門。比如,工傷事故的認定主要由勞動保障行政部門負責。從實際情況看,生產安全事故大多屬于工傷事故,且往往直接涉及工傷認定和工傷保險賠償等一系列具體問題。因此,勞動保障行政部門有必要及時獲知事故及人員傷亡的有關情況的信息。
  
  第三,應當通知工會。工會作為工人權益的代表,不僅在平時要主動維護工人權益,而且在事故發生后更要掌握情況,積極參與事故調查,充分發揮工人權益維護者的作用。
  
  第四,應當通知人民檢察院。現實表明,在一些重特大事故的背后往往存在官商勾結、權錢交易的現象,為打掉事故背后的保護傘,應當通知人民檢察院,以便其及時介入事故調查,為職務犯罪的偵查做好相應準備。
  
  (三)各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門上報事故時,應當同時報告本級人民政府。
  
  作為政府的組成部門,安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門向本級政府報告事故情況是行政管理體制的基本要求。同時,本條例第三章明確了縣級以上人民政府直接組織事故調查的原則。因為,要求有關部門向本級人民政府報告事故情況是十分必要的。
  
  (四)必要時可以越級上報事故。
  
  作為一部應對特別事件的行政法規,條例必須充分考慮到各種可能性,應當在必要時突破一般情況下行政管理的層級限制,允許越級上報事故。這樣才能體現原則性和靈活性相結合的原則,符合實際情況。
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