近年來,各級政府和安全監管部門不斷優化執法檢查方式,壓緊壓實企業安全生產主體責任。比如,有些地區推行部門聯合執法檢查,有些地方開展市與市、區與區之間交叉執法、異地執法檢查等。
一些基層執法人員認為,開展異地執法、交叉執法既能推動不同地區互相學習、交流執法經驗,促進整體執法水平提升,又能排除人情關系對執法工作的影響,有效解決執法不嚴、地方保護等問題。
筆者認為,在開展異地執法時,執法主體一定要慎之又慎。凡在執法主體管轄范圍以外開展的執法檢查活動,必須在上級行政機關的統一協調、組織下進行,通過綜合調度、部門聯動、交叉協同等,依法開展監督檢查和執法處罰工作。
例如,山東省應急管理系統在開展異地執法時,通過各地執法人員組成檢查組,外地執法人員幫助本地執法人員查找隱患問題,再由本地執法人員核實后下達執法文書,從而規避了執法主體不合規的風險。
同時,筆者認為異地執法、交叉執法都是對于各地執法檢查工作的一個檢驗和輔助,根本目的是為了提升基層應急管理綜合行政執法部門和人員的能力水平。因此,在外部因素的助力下,各地應著力提升自身的執法能力水平。各級政府和負有安全監管職責的部門必須充分認識做好安全生產執法檢查工作的重要性和緊迫性,堅持依法行政,嚴格執法。
首先,要嚴格規范安全生產執法檢查程序,自覺規范執法檢查行為,全面落實執法檢查責任制,嚴格制定監督檢查工作計劃、執法檢查事項清單等,通過智慧執法實現精準執法、規范執法,解決多頭執法、以罰代管、逐利執法、過度處罰等問題。
其次,要加強執法隊伍建設,加強執法檢查業務培訓,著力提升執法人員的法治素養和執法水平。
再其次,要積極探索執法檢查新模式。進一步建立完善執法檢查工作機制,規范安全生產領域行政執法行為,嚴防越權執法、隨意性執法、選擇性執法等現象發生。以執法檢查工作的精準性,全面提升執法檢查工作質效。
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