棗莊市嶧城區(qū)針對當(dāng)?shù)厥嚅_采企業(yè)眾多、安全基礎(chǔ)工作薄弱、各種社會問題交織并存的實際狀況，堅持預(yù)防第一的方針，建立了安全技術(shù)綜合管理辦公室（下稱綜管辦），對全區(qū)17個不同所有制形式的石膏開采企業(yè)，實施統(tǒng)一的安全技術(shù)管理，既改善了企業(yè)的安全生產(chǎn)局面，又推動了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還化解了諸多社會問題。
一、綜管辦成立的背景及其職能
嶧城區(qū)石膏資源豐富，從20世紀(jì)70年代末就開始了大規(guī)模的石膏開采。由于成本低，見效快，石膏礦山迅速發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，大部分礦井實行了租賃承包經(jīng)營，但由于監(jiān)督管理不力，石膏礦山一度出現(xiàn)了亂挖濫采，超層越界，礦業(yè)糾紛不斷；采空區(qū)得不到有效治理,事故隱患越來越多。特別是2000年3月28日，嶧城石膏礦西井發(fā)生頂板冒落塌陷事故，5名礦工遇難，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)蹲在現(xiàn)場一個月，既勞民又傷財，才把遇難者尸體挖出。面對這種情況，石膏礦山下一步到底應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展？嶧城區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，組成專門班子，深入各礦征求意見，尋求解決辦法。經(jīng)過多次研究，區(qū)委、區(qū)政府決定于當(dāng)年8月成立了嶧城區(qū)石膏礦區(qū)綜管辦，對所有石膏礦山實行統(tǒng)一管理，改變企業(yè)管理的混亂局面，強(qiáng)化企業(yè)的安全技術(shù)基礎(chǔ)工作，完善管理和預(yù)測預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，推動礦山企業(yè)健康發(fā)展。
綜管辦按照“保安全、節(jié)資源、增效益”的九字方針，緊緊圍繞一個確保，三個加強(qiáng)，四個統(tǒng)一開展工作。一個確保是確保礦區(qū)不發(fā)生重大事故；兩個強(qiáng)化是強(qiáng)化全員素質(zhì)提高，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施的改善；三個加強(qiáng)是加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)測與治理，加強(qiáng)井下作業(yè)面的現(xiàn)場管理，加強(qiáng)安全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)；四個統(tǒng)一是對全礦區(qū)安全技術(shù)人員實行統(tǒng)一的管理、使用和工資發(fā)放，對各礦井制定的采掘工程計劃統(tǒng)一審批和管理，根據(jù)各礦的開采數(shù)量，統(tǒng)一計算稅費，配合稅務(wù)部門征收，對各礦在采礦中產(chǎn)生的地表塌陷、房屋斑裂等實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)賠償。
具體做法是安全生產(chǎn)做到“三前”。一是安全管理機(jī)構(gòu)靠前。嶧城區(qū)的17個石膏礦分區(qū)、鄉(xiāng)兩級5個主管單位，綜管辦成立后把辦公室設(shè)在區(qū)直屬的金源石膏礦上。22名工作人員常年堅守在礦區(qū)靠前指揮，確保在第一時間掌握情況、及時決策。二是消除隱患措施“提前”。由于國家目前沒有石膏行業(yè)開采專用安全規(guī)程，綜管辦根據(jù)多年的工作實踐，制定了一套適合本礦區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)程，區(qū)政府賦予安檢技術(shù)員“安全一票否決”的權(quán)力，可以視情況下令人員撤離、停產(chǎn)封井。三是預(yù)防、預(yù)警工作“超前”。一方面在開采中推廣崩落采礦法，不留新的采空區(qū)，不再產(chǎn)生新的隱患；另一方面對歷史上形成的近150萬平方米的采空區(qū)采用監(jiān)控與治理相結(jié)合的方法，逐步消除隱患。目前，30萬平方米的采空區(qū)已經(jīng)實行了人工強(qiáng)行放頂，對尚未治理的120萬平方米采空區(qū)全部實施了監(jiān)控。
二、 綜管辦成立之后的工作成效
（一） 推動了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展
綜管辦成立前的1999年，17個石膏企業(yè)的石膏年產(chǎn)量150萬噸、產(chǎn)值5275萬元、利潤800多萬元、稅收750萬元。綜管辦成立后，由于對石膏礦實施統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理,生產(chǎn)、管理人員相對穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，2001年雖然石膏產(chǎn)量比1999年少2萬噸，但實現(xiàn)產(chǎn)值6113萬元、利潤1048萬元、稅收837萬元，分別比1999年增加了15%、21%和11%，職工平均月工資由1999年的460元提高為680元。到2002年10月底，已實現(xiàn)產(chǎn)量120萬噸，產(chǎn)值5086萬元，利潤938萬元，稅收760萬元。尤其是區(qū)屬礦山金源石膏礦，過去因生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理不善，企業(yè)效益差，拖欠職工工資，欠交養(yǎng)老保險，曾一度瀕臨破產(chǎn)，不少職工被分流下崗，造成職工上訪，雖將該礦多次承包給個人經(jīng)營，但沒有徹底解決問題。綜管辦成立后，金源石膏礦起死回生，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益有了較大發(fā)展，既補(bǔ)齊了拖欠的職工工資和欠交的養(yǎng)老保險等費用300多萬元，又先后接納120多名下崗職工再就業(yè)，還確保了綜管辦的經(jīng)費需要。
（二）化解了諸多社會問題
綜管辦成立前的1999年，17個石膏礦山因超層越界引起了采礦糾紛4起，因地表塌陷引起了工農(nóng)矛盾10起，造成了職工上訪20起380人次。綜管辦成立后的2001年，因超層越界引起的采礦糾紛減少為1起，因地表塌陷引起的工農(nóng)矛盾減少為3起，由于工作得力，未造成一次職工上訪事件。礦區(qū)職工人數(shù)由1999年4800人增加為5050人，增加就業(yè)250人，取得了較好的社會效果。
（三）安全狀況明顯改觀
綜管辦成立前，由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)石膏礦短期行為得不到有效約束，管理失控，一線作業(yè)人員經(jīng)常更換，事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自1978年建礦至2000年8月，嶧城區(qū)17個石膏礦共發(fā)生事故40起，死亡49人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬元。綜管辦成立兩年多，至今未發(fā)生一次死亡事故，并且由于采取了預(yù)防監(jiān)控措施，先后成功預(yù)測了5次大面積冒頂事故，使井下600名工人安全撤離，特別是2002年5月20日，正在吳林礦井下監(jiān)測礦壓的綜管辦技術(shù)員發(fā)現(xiàn)頂板下沉速度加快，馬上意識到這是發(fā)生冒頂?shù)恼髡�，立即報告了技術(shù)科長，技術(shù)科長按照區(qū)政府賦予的“安全一票否決”權(quán)力，果斷下令撤離職工，經(jīng)過3個小時的緊急撤離，在14.3萬平方米采空區(qū)冒頂之前15分鐘，不僅將吳林礦井下處于冒頂區(qū)域的52名工人全部撤離，還通知受到冒頂威脅的吳林礦周邊的甘溝礦、峨山礦、底閣礦在井下工作的404名工人全部撤離，避免了一次特大事故的發(fā)生。
（四）提高了礦井的抗災(zāi)能力和資源回采率
綜管辦十分重視安全設(shè)施的完善和資金投入。綜管辦成立之初就對礦區(qū)的安全設(shè)施逐礦進(jìn)行排查摸底，先后投入資金1386萬元，用于安全設(shè)施的完善。到目前為止，所有礦井都配備了發(fā)電機(jī)等安全設(shè)施，提高了礦井的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。綜管辦將各礦技術(shù)人員統(tǒng)一進(jìn)行管理使用，充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的整體優(yōu)勢，合理利用礦山資源，對技術(shù)問題集體會診，加強(qiáng)了對企業(yè)的技術(shù)和信息的服務(wù)功能，約束了石膏礦開采的短期行為，杜絕了亂挖濫采的現(xiàn)象，減少了資源浪費，17個礦山的平均回采率由原來的不足30%提高到50%，個別礦井達(dá)到70%，延長了礦井的服務(wù)年限，做到了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。
（五）安全“雙基”工作得到了加強(qiáng)
綜管辦堅持把制度創(chuàng)新放在工作首位，建立了領(lǐng)導(dǎo)跟班制度，每一個礦井的每一個生產(chǎn)班次必須有一位礦級負(fù)責(zé)人跟班下井，及時處理現(xiàn)場生產(chǎn)、安全問題；建立了險情處置制度，各礦山作業(yè)班三級安全員在遇到險情時，有權(quán)“先斬后奏”，突出了安全員的權(quán)威；建立了隱患整改制度，隱患一旦確認(rèn)，綜管辦立刻制定整改措施，礦山立即籌集資金并實施消除方案；建立了開采審批制度，嶧城區(qū)所有石膏礦的開采計劃必須通過綜管辦審批，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃施工，杜絕了亂挖濫采的問題；建立了安全技術(shù)特派員制度，綜管辦對各礦安技人員實施統(tǒng)一管理，安技人員直接對綜管辦負(fù)責(zé)；特派員監(jiān)督各礦的開采范圍、開采進(jìn)度和安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)險情可“先撤人員，后報告礦長”，不經(jīng)請示可以做出停產(chǎn)、撤離的決定。綜管辦還根據(jù)經(jīng)驗制定了《石膏礦開采安全規(guī)程》，完善了工作準(zhǔn)則。
綜管辦成立后的效果顯而易見。面對這種效果，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)決定，再給綜管辦增加12名人員編制，將區(qū)經(jīng)協(xié)辦需要分流的12名人員補(bǔ)充進(jìn)去，把全區(qū)98個采石、采砂、采土企業(yè)，像管理石膏礦那樣統(tǒng)一管理，實施安全技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大和鞏固全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢。
三、 嶧城區(qū)綜管辦給我們的幾點啟示
（一）多種經(jīng)濟(jì)成分的迅猛發(fā)展需要安全技術(shù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)職能
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，非國有經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，但是，非國有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)資金不足，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)人員匱乏，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，尤其是個體和租賃、承包的企業(yè)，基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理水平低，隱患多，傷亡事故多，不但制約了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。嶧城區(qū)綜管辦融管理與服務(wù)為一體，使困擾黨委和政府的很多難點問題得到化解。特別是事故隱患問題，綜管辦從發(fā)現(xiàn)問題、制定措施到督促企業(yè)解決問題，實行一條龍服務(wù)，極大提高了礦區(qū)的整體技術(shù)水平和管理水平。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：綜管辦的成立，使企業(yè)的技術(shù)和安全工作有了保障，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以集中精力考慮企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，開拓市場，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
（二）政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制需要安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作支撐
為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府采取了機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、撤并行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作法，一方面行業(yè)管理顯然弱化，另一方面機(jī)構(gòu)改革的精簡分流人員需要崗位。政府不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：綜管辦的成立，既緩解了政府機(jī)構(gòu)分流人員的就業(yè)矛盾，又加強(qiáng)了企業(yè)基礎(chǔ)工作，約束了企業(yè)的短期行為，增加了稅收，擴(kuò)大了下崗職工再就業(yè)，保持了社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。
（三）落實安全生產(chǎn)“雙基”工作，需要區(qū)域性安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持
加強(qiáng)“雙基”工作，是堅持“安全第一、預(yù)防為主”的關(guān)鍵。只有“雙基”工作做好了，才能由事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不少一線生產(chǎn)工人認(rèn)為：綜管辦的成立，使生產(chǎn)安全基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，“安全第一、預(yù)防為主”的方針得到了進(jìn)一步落實，人身安全有了保障，能夠全身心投入生產(chǎn)，提高生產(chǎn)力。
（山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 供稿）