2003年，陜西煤礦安全監察局廣大監察人員緊緊圍繞上級指示和會議精神，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，強化安全監察，加大執法力度，注重隊伍建設，做了大量卓有成效的工作，促進了煤礦安全狀況穩定好轉，開創了新的局面。但是由于個別市縣和一些煤礦企業對煤礦安全工作認識不到位，監督管理不到位，受經濟利益驅使，在辦礦標準低，自然災害嚴重的情況下，對瓦斯防治“十二”字方針貫徹不力，隱患整改措施不落實，安全責任流于形式，致使陜西省煤礦安全生產的基礎還不夠牢固，實現煤礦安全生產仍無完全把握。因此，在2004年必須加大執法力度，樹立安全監察權威，進一步實現全省煤礦安全生產持續穩定好轉。
    一、重點監控、關口前移，加大執法力度，提高執法效能，樹立監察權威
    一要以事故多發地區和重災礦井為重點，強化監察執法。對安全程度評估為C類、D類的礦井、煤與瓦斯突出礦井、事故多發礦井，要作為安全監察執法工作的重中之重，進行重點監察。對重點礦井要提高覆蓋率，對其主要生產系統特別是通風系統以及存在的重大隱患要進行深入監察，跟蹤整改情況，不能只局限于一般性檢查，切實督促煤礦解決安全工作中的突出問題。監察過程中，要做到事前有計劃，事中有針對性，事后有跟蹤復查。重大隱患要及時向地方政府及主管部門進行通報，強化責任，限期處理落實。二要以礦井“一通三防”和防治水工作為重點，加大監察力度，防止重特大事故發生。嚴格督促煤礦落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二宇方針，督促煤礦完善和落實“四位一體”綜合防突措施。加大礦井防治水工作監察，督促煤礦嚴格按照《煤礦安全規程》規定，健全井下防排水系統、加強設備設施檢修檢測，建立井下現場管理制度。三要抓好頂板、機電、運輸、裝備和非正規采煤方法礦井的專項監察。督促煤礦完善和落實采掘作業規程、頂板管理措施；積極協助煤炭主管部門推進采煤方法和支護方式改革，增強礦井防御頂板災害的能力。四要對各礦井的通風能力進行一次核定，嚴禁超通風能力生產。五要針對多數國有地方煤礦安全監控系統傳感器數量及調試、校正達不到規定要求，不能充分發揮現代化安全裝備效能的實際，加強對地方國有煤礦的監察指導。六是對煤礦職業健康情況進行監察。凡不符合法律法規要求的，一律予以經濟處罰。通過監察和事故調查處理，切實樹立起權威，把監察效力從過去的一般性檢查，向嚴格執法，震懾一方轉變，使權與威真正相結合。
    二、加快執法機制的創新，進一步提高監察工作質量
    一是建立重大危險源排查制度。對存在重大安全隱患的地區或礦井要進行重點盯防，對隱患整改情況要進行全面排查，逐一消除危險源。二是建立主辦監察員制度。堅持誰負責監察，誰就負責到底的原則，確保跟蹤監察到位，隱患整改落實到位。對執法監察中發生失職、瀆職行為的要嚴肅查處。三是建立區域性事故通報分析會制度。轄區內煤礦發生事故，要抓住重大事故典型，召集相近類型煤礦召開區域性事故通報分析會，通報情況，吸取教訓，提出要求，警示一片。四是建立動態評估制度。對礦井安全程度等級根據日常監察結果動態確定，對安全生產條件滑坡的要及時降低其安全程度等級，形成一種動態監控的機制。
    同時，繼續發揚已往工作的一些好的經驗和做法。一要繼續堅持安全生產控制目標激勵約束機制，落實機關處室和辦事處的安全責任制。二要加強和完善事故及監察執法情況統計分析工作，指導監察執法的有效開展。三要按照煤礦安全監察檔案管理規定和實施分類監察的要求，進一步加強和完善安全監察檔案工作。四要繼續加強與地方有關部門的溝通和交流，進一步理順和處理好各方面關系。必要時，要依靠政府的力量，采取協調聯動，相互配合，集中整治。
    三、抓基礎工作，建立健全煤礦安全生產的長效機制
    一要健全完善監察信息網絡體系。要充分發揮現有信息網絡資源的優勢，為監察工作提供依據。借鑒山西晉城和黑龍江省經驗，在全省煤礦中開展數字化煤礦活動，全面建立瓦斯及小煤礦風機運行狀態監控系統，以便及時了解和掌握采掘工作面瓦斯情況和主要設備、設施運行情況，實時監控，及時發現處理安全隱患，走出一條反應快速、監控準確、執法有力的監察信息化新路子。二要與省煤炭局聯合工作，推進煤礦安全質量標準化建設。在國有煤礦中建設安全質量標準化示范礦井，以示范井帶動和推進全省煤礦企業安全質量標準化工作。三要加快支撐體系建設。抓好煤礦救護救援體系建設，有選擇、分區域建立救護中心，加強救護隊伍建設，提高裝備水平。四要制定陜西煤礦安全生產“十一五”規劃，上報國家局和省政府，納入全省經濟和社會發展的總體規劃中。
    四、鞏固成果，繼續深化安全評估
    在認真總結2003年煤礦安全程度評估工作經驗的基礎上，繼續貫徹落實國家局《關于開展煤礦安全程度評估工作的指導意見》，依據法律法規，修訂完善2004年安全程度評估標準。要堅持分類指導原則，總體推進礦井安全生產條件的改善。對A、B類礦井要通過監察執法促使其向安全質量標準化邁進；對C、D類礦井要加強監察并督促煤礦落實整改措施，按標準規定，限期改善安全生產條件。
 　 五、通過實施《安全生產許可證條例》，嚴格煤礦市場安全準入門檻
 　 《安全生產許可證條例》的出臺實施，標志著國家依法建立起了安全生產許可制度，從而把安全生產監管的關口向前移了一大步。對此，我們要對《條例》認真學習領會，并結合《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，研究制訂陜西省具體的實施意見，報省政府批準后實施。針對目前陜西煤炭大開發，新建和改擴建礦井較多的實際，要進一步嚴格煤礦建設工程設計的安全審查與竣工驗收，提高煤礦市場安全準入門檻。在進行設計審查和竣工驗收時，要組織專家進行會審，同時要做好建設工程安全預評價和竣工驗收安全評價工作。依照規定的標準，履行規定的程序，在規定的時間內進行審核、批準。
    六、充分發揮職能，加大事故查處力度，確保責任追究到位，行政處罰到位
    嚴格按照國務院302號令和省政府74號令的要求，按照“四不放過”原則，依法查處各類煤礦傷亡事故，嚴肅追究與事故有關的單位和人員的責任。在保證查處質量的前提下，提高事故結案率，縮短結案期限。督促事故處理決定的落實，確保責任追究到位。與有關部門協調配合，加大對死灰復燃礦井聯合執法的力度，發現死灰復燃的，要督促地方政府嚴格按照國辦[2003]58號文件規定，落實對有關人員的處理。
    要進一步加大行政處罰力度。對發現的事故隱患和安全生產違法行為，要依法規范制作和下達監察執法文書，樹立執法意識和證據意識。對法律法規規定應當進行處罰的，要堅決依法處罰。對嚴重的安全違法行為，要嚴格按照法律程序用足用夠行政處罰手段，從嚴處罰，決不姑息。特別是對一年內發生兩次及其以上死亡事故的責任單位要加重處罰，做到規范執法、公正處罰。
    七、以增強煤礦從業人員素質為重點，加強安全資格培訓
    實行教考分離，提高培訓質量。實行培訓機構資質年審制度。加強對煤礦企業負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的培訓工作，所有煤礦企業負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須持證上崗。同時，組織開展好復訓工作，強化持證上崗情況的監察。對一年內發生二次及其以上死亡事故的煤礦的有關負責人，要組織其強制培訓。
    八、高標準，嚴要求，進一步加強煤礦安全監察隊伍建設
    隊伍素質決定煤礦安全監察工作的成效。要認真貫徹執行國家局《決定》精神，按照“思想過硬、作風優良、業務精通、紀律嚴明、依法行政”的要求，強化隊伍建設，為搞好煤礦安全監察工作提供強有力的組織保證，更好地履行國家賦予的神圣職責。
    一要培養良好的工作作風。要學習借鑒其他執法部門的做法，從內務管理、作風建設、工作制度、反應能力等方面制定嚴格細致的管理辦法，推動工作作風的轉變。大力培育熱愛事業、忠于職守的敬業精神，廉潔自律、公正無私的奉獻精神，不怕困難、吃苦耐勞的奮斗精神，解放思想、與時俱進的創新精神，團結戰斗、密切配合的協作精神。大力倡導和弘揚刻苦學習、求真務實、從嚴從細、令行禁止、雷厲風行的作風。
    二要培養“學習型”監察隊伍。既要學習政治理論知識，又要學習業務知識；既要學習現代科學知識，又要學習法律知識。要把學習成效與加強煤礦安全監察實際工作相結合，熟練使用執法文書，準確運用法律術語，堅決改變用詞含糊，定性不準，似是而非的語言。
    三要實行目標激勵機制。將全年的工作目標進行分解，加強考核。對完成目標的，予以表彰。機關處室和各辦事處要按監察區域進行目標再分解，責任落實到人頭。
    四要進一步加強黨風廉政建設。切實加強監察人員的思想教育和制度約束，做到自重、自省、自警、自勵，不斷提高拒腐防變的能力。要繼續堅持黨風廉政建設監督員制度，加強社會和企業監督，構筑反腐倡廉防范體系。要在監察人員中開展交流活動，交叉監察，嚴防不正之風發生。
    五要加強機關建設，努力建設一支廉潔、高效、服務型的監察執法機關。從組織上、思想上和作風上多管齊下，進一步提高機關人員的綜合素質，把機關建設成創新、務實、廉潔、高效的文明單位。
    (作者系陜西煤礦安全監察局局長)
 （摘自：《中國煤炭企業管理》2004.6）