這是一組組至理凝重的詞匯：“人命關(guān)天”、“安為民福”、 “安全第一”、“安全就是需要，就是生活質(zhì)量”、“安全就是形象，就是商譽”、“安全就是效益，就是生產(chǎn)力”；
這是一段段振聾發(fā)聵的話語：“要高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”“各級黨委和政府要樹立責(zé)任重于泰山的觀點，堅持把人民群眾生命安全放在第一位”；安全生產(chǎn)必須引起各級政府高度重視，確保人民群眾生命安全;
    這也是一個讓人多少有點兒欣慰的事實：全國人口大省、道路交通樞紐、各類礦山密集的河南省，通過創(chuàng)新安全管理理念、管理機制和落實安全制度，加大工作力度，2003年在GDP增長10%以上的情況下，各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了12.4%和12.5%。礦山企業(yè)未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故，其他領(lǐng)域沒有發(fā)生一次死亡10人以上特大事故。全省萬人死亡率0.666,比上年下降13.5%，億元GDP死亡率0.944，比上年下降20.7%。呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展，安全事故下降的“一升一降”局面。取得了河南安全生產(chǎn)歷史上少有的佳績。
    這些年來，為了最大限度地保護人民群眾生命和國家財產(chǎn)的安全，河南省委、省政府始終把安全生產(chǎn)擺到突出的重要位置，以“三個代表”重要思想和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，以納入全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的安全目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以生產(chǎn)、交通、生活、公共安全等方方面面的安全工作為內(nèi)容，以全民安全需要和責(zé)任體系的建設(shè)、落實為動力，以覆蓋全社會的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系為保障，以行政管理、法律規(guī)范、市場配置安全服務(wù)資源為手段，調(diào)動社會各方面的力量關(guān)注安全，投身安全，營造安全環(huán)境，著力打造河南保障人民生命財產(chǎn)的安全網(wǎng)。此間，既有與老觀念的痛苦割舍，也有對新事物的執(zhí)著追求，既有大膽無畏的探索，更有不少值得總結(jié)的經(jīng)驗。 　
　　　　　　　　　　　
    跳出傳統(tǒng)的、狹隘的、單一的安全觀念誤區(qū)， 實現(xiàn)安全理念的創(chuàng)新。這是實現(xiàn)安全管理長治久安的基礎(chǔ)。多年來，安全監(jiān)督管理在理念上存在許多誤區(qū)，往往是就安全說安全，就事故說事故，安全是安全主管部門的事，是生產(chǎn)單位安全處室的事。具體到每一個生命個體，那又完全是個人的事。面對全面建設(shè)小康社會對安全保障的更高要求，河南省主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志深深認(rèn)識到，要想開創(chuàng)安全管理的新局面，必須跳出傳統(tǒng)的、狹隘的、單一的安全觀念誤區(qū)，建立和全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起宏偉目標(biāo)相適應(yīng)的安全理念，實現(xiàn)安全理念的創(chuàng)新。
    其一：安全工作是各級黨委、政府執(zhí)政為民的一項重要工作，不是哪個部門、哪一條“線”的事。安全是人的基本需要，是企業(yè)健康發(fā)展的保障，是社會文明進步的標(biāo)志，安全出了問題，不僅僅是生命的毀滅、家庭的破碎、財產(chǎn)的損失，往往帶來一系列政治問題和社會問題。隨著體制轉(zhuǎn)軌、國企改革不斷深入、非公有制經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，而行業(yè)管理部門撤銷，計劃經(jīng)濟時期主要依靠行業(yè)管理部門、勞動部門抓安全的做法已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢需要。許多安全問題有著復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實原因，涉及面廣，解決難度大。如果僅僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，難以統(tǒng)領(lǐng)各方，一些矛盾交織、隱患嚴(yán)重的安全問題也必然難以解決。河南省委、省政府意識到，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，要解決好上述問題，各級黨委、政府必須站在貫徹“三個代表”重要思想的高度，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬各方的作用，將安全生產(chǎn)工作真正作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一項重要工作。為此，河南省委書記、省人大常委會主任李克強指出：安全生產(chǎn)工作是我們各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須始終抓住不放的一項重要工作。河南省省長李成玉反復(fù)強調(diào)，作為人民的政府，必須執(zhí)政為民，保一方平安。在政府工作鏈條中，安全生產(chǎn)工作還是一個薄弱環(huán)節(jié)，必須加強工作，把安全生產(chǎn)作為一項事關(guān)全局的重要工作抓緊抓好。目前，在河南全省形成了各級政府牽頭負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各有其責(zé)，齊抓共管的良好局面，初步形成了全社會關(guān)注安全的健康氛圍。
    其二：安全生產(chǎn)必須與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須服務(wù)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。河南省政府安委會副主任、安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長、河南煤礦安監(jiān)局局長李九成說得好：在這個問題上，既不能以放慢經(jīng)濟增長速度來保安全，也不能以犧牲人民群眾生命和財產(chǎn)來換取一時的發(fā)展。事實上，長期以來，在處理經(jīng)濟增長與搞好安全生產(chǎn)的關(guān)系方面，或多或少有兩種錯誤傾向。一種傾向片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度，放低安全標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)濟增長不要安全，聽任小廠小礦一哄而起，結(jié)果不得不下大力氣治理整頓和關(guān)閉取締。這種低標(biāo)準(zhǔn)入市，高標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的現(xiàn)象，是一種惡性循環(huán)，造成社會財富的巨大浪費，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，也不利于保護廣大群眾的根本利益。另一種傾向要安全而忽視經(jīng)濟增長，在安全生產(chǎn)上搞一刀切，一旦發(fā)生事故，便采用“一人得病，大家吃藥”、一律停產(chǎn)整頓的措施。左的傾向看似重視安全生產(chǎn)，實際上既與發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)相左，容易導(dǎo)致各種偷著生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生，是一種形而上學(xué)的簡單粗暴的辦法，對經(jīng)濟增長和安全工作都是有害的。河南樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的安全發(fā)展觀，努力促使經(jīng)濟和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，省委書記李克強指出，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，必須搞好安全生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。副省長史濟春明確要求：全面建設(shè)小康社會，發(fā)展是第一要務(wù)。不能以壓縮經(jīng)濟總量，放慢增長速度來解決安全生產(chǎn)問題。同時，安全生產(chǎn)也是社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，因此，絕不允許以犧牲人民群眾生命和財產(chǎn)來換取一時的發(fā)展。必須把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟和社會發(fā)展同時規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    其三：安全生產(chǎn)必須走社會化、市場化的道路。變“關(guān)門”、“單線”、“孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動員社會力量、借助市場推動抓安全。2002年下半年，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼成立，李九成局長提出了“綜合、執(zhí)法、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”十二字方針。他說，在市場經(jīng)濟條件下搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，一定要準(zhǔn)確定位，該加強監(jiān)管的一定加強監(jiān)管，該執(zhí)法的一定要嚴(yán)格執(zhí)法，該由企業(yè)負(fù)責(zé)的由企業(yè)負(fù)責(zé)，該由中介機構(gòu)服務(wù)的一律交由中介組織，做到“綜合分析助決策，認(rèn)真執(zhí)法不缺位，依法監(jiān)督不越權(quán)，加強管理不失職，積極協(xié)調(diào)齊把關(guān)，熱情服務(wù)圖發(fā)展”。調(diào)動全社會的力量，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面搞好安全生產(chǎn)工作的積極性。
    在這一觀念引導(dǎo)下，河南負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機制。發(fā)展與改革委員會、工商、國土資源、鐵路、建筑、等部門都把安全審批作為前置程序，并嚴(yán)格監(jiān)管。同時大力培育安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場，將安全培訓(xùn)、檢測、檢驗、評價、評估、咨詢服務(wù)等工作交由具備資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔(dān)。靠市場來配置安全生產(chǎn)資源，實現(xiàn)安全生產(chǎn)服務(wù)的社會化、市場化。2003年，河南省省、市兩級都組建了安全生產(chǎn)專家組，成立了勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會。以前，河南從事安全生產(chǎn)評價的機構(gòu)僅7家，每年的業(yè)務(wù)量僅50多項。2003年，各類安全中介機構(gòu)已發(fā)展到200多家，依托中介機構(gòu)，僅在礦山、危險化學(xué)品等領(lǐng)域開展的安全評價、評估等工作就達9610家，省一級培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)了8181名廠長、經(jīng)理、礦長等管理人員，培訓(xùn)考核了86051名特種作業(yè)人員。以前閑置的安全生產(chǎn)管理和工程技術(shù)人員成了“香餑餑”，退休在家的安全管理技術(shù)人才，被各中介機構(gòu)爭相聘任。
    為提高全民安全意識，河南讓安全知識進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，進農(nóng)村。全省各級宣傳媒體廣泛開展安全宣傳教育和輿論監(jiān)督。在2003年6月8日的“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒又校?020多萬人受到了安全生產(chǎn)知識教育。值得一提的是，河南安全工作從基礎(chǔ)抓起，從學(xué)校抓起，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編寫了《公民安全常識》，10月份各級學(xué)校深入開展學(xué)校安全教育月活動，讓學(xué)生遠離傷害，提高自我防范意識和技能。河南省安陽市堅持安全工作從娃娃抓起，全市各級學(xué)校組織開展了防火、遇險自救、遇險疏散、交通安全等演練，提高防災(zāi)自救能力。目前，一個關(guān)注安全，關(guān)愛生命的良好社會氛圍正在中原大地形成。

    摒棄尺度不一、忽冷忽熱、頭疼醫(yī)頭的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新。 這是實現(xiàn)安全管理長治久安的基礎(chǔ)平臺。 過去安全生產(chǎn)、監(jiān)管工作之所以顯得被動忙亂，一個重要的原因就是安全監(jiān)管尺度不一，忽冷忽熱，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏科學(xué)高效的安全管理機制。河南的同志在實踐中認(rèn)識到，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件下，在相當(dāng)一個時期內(nèi)，安全大檢查、開展集中安全生產(chǎn)專項整治等“拉網(wǎng)式”的傳統(tǒng)做法，仍然是不可缺少的重要手段，但要保證安全生產(chǎn)長治久安，必須努力構(gòu)筑安全生產(chǎn)的保障平臺，建立安全生產(chǎn)長效機制。
    建立一個覆蓋全社會的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，是一個系統(tǒng)工程。靠一個或幾個部門都難以做到安全生產(chǎn)管理不留空白。要建立一個“安全社會”，必須使安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底。河南省南陽市在這方面先走一步，建立了市、縣、鄉(xiāng)（街道辦事處）、村民委員會（居委會）和生產(chǎn)經(jīng)營單位在內(nèi)的五級縱向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門參加的覆蓋各領(lǐng)域的橫向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，南陽市的經(jīng)驗在河南各地開花結(jié)果，全省大部分市地都建成或正在建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。他們談起管理網(wǎng)絡(luò)時常說，過去有些地方出現(xiàn)了安全問題找不到人，現(xiàn)在，一個電話能打到村里，一個電話能找到人管。在焦作市馬村區(qū)，73家非煤礦山企業(yè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察局的支持下，成立了5個安全協(xié)會，協(xié)會內(nèi)實行企業(yè)風(fēng)險抵押金互保，互相檢查、互相監(jiān)督、互相制約，形成了一個群眾自治、聯(lián)合治理的群防群治體系。鄭州市還面向社會聘請數(shù)萬名監(jiān)督員，實行安全隱患有獎舉報制度，進一步將安全網(wǎng)絡(luò)延伸到全社會。
    監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建立，使安全生產(chǎn)工作從省、市到縣（區(qū)）、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位，每個地方、每個環(huán)節(jié)、每時每刻都有人管。在河南，一個“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新格局基本形成，為安全生產(chǎn)提供了強有力的組織保障。
    確定一個科學(xué)的目標(biāo)體系。實踐證實，沒有一個科學(xué)的指標(biāo)體系，就難以確定科學(xué)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。2003年，河南省經(jīng)過反復(fù)研究，創(chuàng)造性地將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入全面建設(shè)小康社會的整體目標(biāo)中。一改過去用事故起數(shù)和死亡人數(shù)來評價安全生產(chǎn)情況的狀況，用萬人死亡率、億元國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值死亡率和從業(yè)人員萬人安全培訓(xùn)率來作為考核指標(biāo)，從一個地方的人口總量、經(jīng)濟總量和全民安全素質(zhì)三個方面來反映安全狀況。李九成同志解釋說：萬人死亡率，是限定死亡總數(shù)，以此調(diào)動各方面抓安全的積極性；億元產(chǎn)值死亡率，改變那種不搞工業(yè)化，安全無事故的小農(nóng)安全觀，是一個促進經(jīng)濟社會和安全協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)；萬人 安全培訓(xùn)率，是著力提高全民安全素質(zhì)和安全技能，促進安全生產(chǎn)工作長治久安的目標(biāo)。 2003年年初，河南省人民政府史濟春副省長與各市政府簽定了目標(biāo)責(zé)任書，在全國首次啟用了以上安全指標(biāo)。河南各地將目標(biāo)層層分解，形成千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)的格局。全社會各領(lǐng)域采取有力措施，很抓安全工作，2003年，礦山、非礦山、道路交通、消防火災(zāi)、水上交通死亡人數(shù)分別下降2.66%、1.81%、13.03%、20.89%、25%。
    為促進安全生產(chǎn)目標(biāo)的落實，河南狠抓安全責(zé)任追究。以煤礦重特大事故追究為例，2003年，批復(fù)結(jié)案11起，有345人受到刑事或行政追究，其中公務(wù)員32人，縣處級以上干部21人。在河南不少地方，表彰晉級與安全生產(chǎn)掛鉤，安全生產(chǎn)具有一票否決權(quán)。
    建立一套預(yù)防為主的安全制度。安全生產(chǎn)如果圍繞著事故處理轉(zhuǎn)，必然疲于奔命，搞安全工作實際上成了救火隊員。只有圍繞預(yù)防抓管理，關(guān)口前移嚴(yán)把關(guān)，才能防患于未然，促使安全工作走向良性循環(huán)。基于這種考慮，河南以安全生產(chǎn)條件為標(biāo)準(zhǔn)，努力建立一套市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出制度。以非煤礦山安全管理為例，河南依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，在全國較早地作出了生產(chǎn)經(jīng)營單位和施工單位必須具有安全條件合格證和施工單位安全資格證，否則不得進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，對現(xiàn)有企業(yè)，實行安全評估和評價制度，分類監(jiān)管，區(qū)別對待。達標(biāo)的，準(zhǔn)許生產(chǎn)經(jīng)營，不達標(biāo)的，限期整改達標(biāo)，經(jīng)過整頓仍不能達到安全標(biāo)準(zhǔn)的，依法關(guān)閉。目前，評估了6139家生產(chǎn)經(jīng)營單位，有3000多家礦山獲得了安全條件合格證，300多家單位取得了施工單位安全資格證。對安全無保障、隱患整治不到位的，實施關(guān)閉，自整治工作開展以來，關(guān)閉小礦山2706家。
    河南預(yù)防為主的安全制度主要包括以下幾方面：一是對新設(shè)立的企業(yè)堅持“三同時”制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不具備基本安全生產(chǎn)條件的，不準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不予頒發(fā)有關(guān)證件和執(zhí)照。二是對現(xiàn)有的煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，開展安全評價和評估，實施分類監(jiān)管，達不到安全生產(chǎn)條件的，實行限期整改或停產(chǎn)整頓。三是對非法以及經(jīng)整改仍不能達到安全生產(chǎn)條件的，堅決取締、關(guān)閉，淘汰出市場。

    消除有章不循、有令不行、法規(guī)棚架的現(xiàn)象，堅持安全制度貴在落實。這是實現(xiàn)安全管理長治久安的根本保障。 人們說到安全制度“落實不下去、嚴(yán)格不起來”時，用了這樣幾句順口溜：“法規(guī)一本本，條文一行行，口號能上樹，制度貼滿墻。事故一出現(xiàn)，頭腦兩茫茫。”為根治安全監(jiān)管工作中的這一“痼疾頑癥”，河南竭力探索杜絕有章不循、有令不行、法規(guī)棚架的有效途徑，狠抓安全制度的落實，努力形成注重落實，不尚空談，有令則行，不行必懲的工作作風(fēng)。
    對于安全制度的落實問題，河南省委書記李克強特別強調(diào)：各級黨委、政府務(wù)必以毫不松懈的精神狀態(tài)狠抓落實。 省長李成玉要求，抓安全要堅持務(wù)實為民，做事不要做秀。針對安全投入問題，他要求將安全欠帳通知到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促整改；要狠抓基層工礦企業(yè)安全工作；針對越層越界開采造成煤礦透水事故問題，國土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大力度。11月份，他要求組織冬季安全大檢查，避免事故反彈，鞏固和維持事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降的形勢。
    為強化安全制度的落實力度，2003年，河南省政府先后召開2次常務(wù)會議10次電視電話會議及多次專題會議進行部署，組織了7批督查組開展督查。各級地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全工作。安陽市委、市政府切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市委書記靳綏東、常務(wù)副市長張笑東、副市長陳明今經(jīng)常深入基層，檢查安全生產(chǎn)。為落實好安全目標(biāo)，安陽市政府設(shè)立了10萬元獎勵基金，年終分別對各縣（市、區(qū)）、各部門、各企業(yè)完成安全生產(chǎn)工作排名在前三位的責(zé)任人分別給予5000、3000、2000元的獎勵，對沒有完成的單位實行一票否決。該市對安全工作從實處抓起，市財政投入火災(zāi)隱患整改資金近1000萬元，消除了火災(zāi)隱患，改善了消防設(shè)施。2003年關(guān)閉不符合安全條件的小煤礦20處，關(guān)閉非煤礦山225處，淘汰生產(chǎn)、技術(shù)、工藝落后的小企業(yè)292家，取締不符合消防安全條件的網(wǎng)吧57家。焦作市將安全工作納入市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把安全評審作為項目的前置審批條件，強化了源頭管理；對非公有制 實行安全責(zé)任保險和工傷保險、企業(yè)風(fēng)險抵押金互保，為從業(yè)人員提供安全保障；全市高危行業(yè)都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，構(gòu)建了防范和應(yīng)急處置的有效防線。
    隱患是事故之源，防止事故發(fā)生，必須將事故消滅在萌芽狀態(tài)。2003年,鄭州、安陽、焦作、洛陽、南陽、鶴壁、漯河、濮陽、平頂山、許昌、新鄉(xiāng)、商丘、信陽、濟源等地實行安全隱患分級報告、重大事故隱患排查及隱患責(zé)任追究制度，狠抓隱患整改的落實。如南陽市對查出的隱患登記造冊，由單位一把手簽字，限期整改，不能按時整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地及安全監(jiān)管、消防、建筑、鐵路等部門對隱患嚴(yán)重的問題重點監(jiān)控。河南煤礦安全監(jiān)察局將瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有重點煤礦的27對礦井確定為重點監(jiān)控礦井，實行建立隱患整改檔案、分級定期檢查、限期整改、通報整改進度及督促整改等制度，  2003年，重點監(jiān)控礦井投入整改資金3.34億元，未發(fā)生瓦斯死亡事故。 為落實《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全投入規(guī)定，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織對491家國有及國有控股企業(yè)的安全投入專項督查，查出重大事故隱患364條，安全欠帳近13億元，督促企業(yè)限期整改，截止目前，已彌補安全欠帳12億元。2003年，河南各地查出事故隱患30多萬條，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改率達到96%。
    道路交通事故是安全傷亡的第一殺手，每年事故死亡人數(shù)占各類傷亡事故死亡人數(shù)的80%以上，抓好交通安全預(yù)防措施的落實具有重要意義。2003年，河南從人、車、路、環(huán)境等各方面采取措施，狠抓落實。安全生產(chǎn)監(jiān)管和公安部門聯(lián)手，率先在全國實行重特大交通事故公告制度、業(yè)主和單位責(zé)任追究制度、道路交通警示制度和事故多發(fā)路段掛牌督導(dǎo)制度，他們將全省5萬輛客車全部納入了源頭化管理，做到一車一檔、一車一警、一日一查、一月一檢。對 事故多發(fā)的下坡路面設(shè)置減速帶，擴寬路面，有效地避免了交通事故的發(fā)生。深入開展創(chuàng)建平安大道和創(chuàng)建安全村、安全社區(qū)活動，全省建立交通安全村2300個，交通安全社區(qū)120個。河南作為交通樞紐之一，2003年沒有發(fā)生過一次死亡10人以上特大交通事故，道路交通事故死亡人數(shù)大幅度下降，在很大程度上得益于安全落實制度的創(chuàng)新與堅持。
煤礦安全是河南安全工作的重點，也是落實安全制度的重點。河南煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為促使煤礦落實《煤礦安全規(guī)程》，堅持重心下移抓現(xiàn)場，堅定不移抓執(zhí)法，2003年監(jiān)察煤礦2867礦次，查出各類安全隱患20030處，隱患限期整改率達到95.2%。對小煤礦依法強制推行壁式工作面,強制要求高瓦斯礦井安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，在煤與瓦斯突出礦井強制實行“四位一體”防突措施，有效防止了瓦斯特大事故的發(fā)生。
    河南省平頂山市石龍區(qū)就嘗到了重視安全制度創(chuàng)新和狠抓落實的甜頭。該區(qū)是煤炭之鄉(xiāng)，37平方公里的土地上煤礦曾多達670座，以前，由于一度求效益而忽視安全，有制度形同虛設(shè)，事故頻仍，被稱為“死亡黑三角”，導(dǎo)致煤炭工業(yè)發(fā)展難以為繼。該區(qū)痛定思痛，在區(qū)委書記陳黨義的積極倡導(dǎo)下，確立了“創(chuàng)新安全制度，堅持常抓不懈”的工作思路，堅持以人為本，由政府主導(dǎo)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)長效機制，建立安全責(zé)任制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐特派員、安全礦長、技術(shù)礦長，構(gòu)建了一個“以政府委派礦長為核心的網(wǎng)絡(luò)化煤礦安全管理模式”。從1998年10月以來，全區(qū)連續(xù)5年沒有發(fā)生過死亡事故。目前，該區(qū)煤礦70多座，僅是1998年整頓前的1/10，然而煤炭產(chǎn)量不降反升，經(jīng)濟效益顯著。每年煤礦實現(xiàn)利稅上千萬，比1998年增長2.5倍，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。
    堅持安全管理理念、機制和制度的不斷創(chuàng)新，河南省安全管理工作開始走上正軌。2003年在保持經(jīng)濟繼續(xù)高速增長的同時，安全事故呈下降狀態(tài)，避免了一些發(fā)達國家在人均GDP小于5000美元時生產(chǎn)隨經(jīng)濟增長上升的怪圈。李九成說，這是全省各地在河南省委、省政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，躬身實踐“三個代表”重要思想的結(jié)果，是對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的最好驗證。 他認(rèn)為，2003年河南創(chuàng)新安全生產(chǎn)保障體制建設(shè)工作僅僅是開始，只是搭建了一個初步的框架，要形成完善的機制還需要一個比較長的過程。河南的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)還很薄弱，事故還時有發(fā)生，還有大量的工作要做。下一步，河南將認(rèn)真落實黨的十六屆三中全會精神，繼續(xù)秉承“以人為本”的宗旨，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實現(xiàn)從圍繞事故抓安全向保障經(jīng)濟和社會發(fā)展抓安全的轉(zhuǎn)變，進一步“完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系”。按照《行政許可法》對高危行業(yè)實行安全許可制度，進一步推動安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、應(yīng)急救援、咨詢服務(wù)等工作，培訓(xùn)數(shù)以千計的中介機構(gòu)和數(shù)以萬計的安全主任，解決河南城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非公有制企業(yè)發(fā)展過程中安全管理人員短缺的問題，提高安全管理水平。同時，大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，從質(zhì)的方面提高安全保障水平，為河南省全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟提供安全保障。