小灣水電站是國家實話西電東送的戰略性項目，十五計劃的重點工程。該工程扔有世界第一高拱壩，高達700m的陡峻邊坡。由于施工場地狹窄，地形、地質條件復雜，安全隱患多，因此如何保證施工安全就成為全體建設者需要解決的重大課題。
　　
　　2001年元月，長江三峽開發總公司在國內水電施工領域率先提出了安全管理的“零事故”目標，并在三峽工程全面推廣，收到了很好的成效。2003年小灣工程也引入了這一安全管理理念。所謂安全生產“零事故”目標，并非事故指標，而是管理目標。從便于理解的角度，可以引申為安全管理“零隱患”目標。換句話說，“零事故”目標就是最大限度地減少事故隱患的產生，最大限度地消除事故隱患，最大限度地減少事故損失，從而使事故及事故損失趨“零”。
　　
　　基于以上思路，小灣工程的安全生產“零事故”目標管理包含了3部分的內容：（1）減少事故隱患的產生；（2）消除事故隱患；（3）減少事故損失。
　　
　　1減少事故隱患的產生
　　
　　1.1以人為本，控制人的不安全行為
　　
　　據統計，70％以上的事故與人因有關，且人的失誤是受多方面影響的，如勞動技術水平、身體狀況、家庭、社會影響等。為此，小灣建設公司制定了一系列預防、控制措施，從多方面入手來減少因人的不安全行為而產生的事故隱患。
　　
　�。�1）嚴格進行“三級教育”。小灣建設公司要求各單位對進場工人進行嚴格的“三級教育”，提高勞動者發現、認識危險及預防傷害的能力，并養成遵章守的習慣。特別是當前大量使用農民工，他們不具務必要的安全生產意識和防護能力，所以一定要加強對新進場工人特別是農民工的“三級教育”并嚴格管理，人保證、監督兩方面來減少事故隱患的發生。
　　
　　（2）嚴格要不特種作業持證上崗。這是因為特種業技能較為專業，一旦發生事故，造成的損失較大。小灣建設公司對特種作業人員也提出了嚴格要求：特種作業人員必須隨身攜帶資格證或復印件；用人單位要定期組織特種作業人員進行安全作業技能培訓；用人單位要建立特種作業人員檔案，及時掌握特咱作業人員證件有效期限，資格證過期的不得再從事特種作業；對工作中違規操作的特種作業人員進行經濟處罰并強制停崗再培訓。通過這些措施，減少特種作業事故隱患的產生。
　　
　�。�3）實行班前會制度。2001年，三峽工程開始推廣實施班前會制度。班前會解決的主要問題就是“人”的問題，一是通過班前會確認作業人員的身體、精神狀態；二是結合本班作業安全注意事項進行實時專項教育。由于這種教育和實際工作緊密地結合在一起，所以收到的效果顯著，受教育者的印象也更深刻。
　　
　�。�4）開展多種多樣的安全宣傳、教育活動。小灣工自開工以來，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳、教育活動，先后舉辦了“安全崗位培訓班”、“爆破人員資格培訓班”以及“安全生產法”、“危險源辨識預控”、“爆破技能及安全”、“電工技能及安全”等專題講座，開展了形式多樣的安全宣傳活動，如懸掛安全標語、開展安全征文、電視安全訪談、安全電視節目、安全演講比賽、知識競賽等，全面提高了小灣工程全體參建人員的安全意識及安全生產技能，營造了良好的安全生產氛圍。
　　
　　1.2創造安全環境，控制物的不安全狀態
　　
　　小灣工程地處山體滑坡、坍塌、泥石流多發區，施工現場山高坡陡，地形、地質條件復雜，交叉施工普遍存在。為避免事故，創造安全、舒適的工作環境尤為重要。
　　
　�。�1）加大安全投入，創造安全環境。小灣工程開工后，就按照原國家電力公司的規定，聲調了安全專項措施費，用于設置安全防護設施、安全警示標志等安全防護項目，僅2003年就審批立項了101項，大大改善了施工現場的安全環境。如為小灣工程投入2300余萬元設置了邊坡監測項目，邀請國內具有豐富監測經驗的三大設計、科研單位組成了聯營體，利用GPS、觀測機器人、測力計、測斜儀、多點位移計等先進監測手段進行小灣邊坡、洞室變形監測、預報。通過監測，發現了多處隱患，也為制定消除隱患的措施提供了有力的依據，有效地保證了施工人員及工程的安全。
　　
　　為給工程建設者創造一個安全、舒適的生活環境，同時也為方便管理，小灣工程正式開工前，就規劃并建設了專門的承包商營地，為承包商、承包商外協單位提供安、舒適的生活設施。目前已建成使用面積約20萬m2的承包商營地并配備了完善的生活設施。
　　
　�。�2）加強交叉施工協調，為確保施工安全。小灣工程工場地狹窄，交叉施工難以避免。針對這種情況，小灣建設公司除加強安全防護、隔離呼施工工作面外，還鄭重加強施工協調，對無法解除干擾的部位，采取錯開時段施工、改變施工方法等手段。確�！鞍踩�第一”。
　　
　�。�3）實行施工區封閉管理。小灣工程地處云南西部山區，當地居民對工程危險缺乏認識，常常闖進危險區。另有部分不法分子，偷盜、破壞安全防護設施，造成事故隱患。對此，小灣建設公司對施工區實行了準入制度和二層封閉管理。準入制度要求所有施工人員、車輛必須按規定輸準入證。二層封閉管理的第一層封閉是在進入施工紅線區的所有道路上設置警戒關卡，控制無證人員、車輛出入，實施施工區的大封閉；第二層封閉是由各施工單位在進入本單位施工區的所有通道設置警戒關卡或永久封閉，控制無關人員、車輛出入自身施工區，實話各施工工作面的封閉。通過這兩層封閉，有效控制了人員誤闖施工危險區，并對施工物資流動進行了有效的控制。
　　
　�。�4）消除物的不安全因素。從工程設計開始，創造機械、設備、建筑、設施、工藝的本質安全條件。工藝設計中考慮了排除或減少一切不安全因素對人體的影響；產品設計中考慮了產品的可靠性和安全性；建筑設計中除考慮建筑物本身的強度和穩定性以外，還考慮到生產人員在生產過程中的安全要求；設備、設施在設計中就考慮到可能的作業失誤及故障，使設備、設施在發生作業失誤及故障時能夠自動轉變為安全狀態。同時，嚴格執行日常維修保養制度，把物的不安全狀態消滅在萌芽中。
　　
　�。�5）重點管理爆炸、易燃物品。為嚴格管理爆炸、易燃物品，特別為防止違法犯罪分子利用爆炸物品實施破壞，波浪為建設公司深度介入爆炸、易燃物品管理，與小灣公安局一起對爆炸、易燃物品出廠、運輸、儲存、領發、使用、退庫等呼個環節實行嚴格監督，制定了嚴格的爆炸、易燃物品管理制度，實行強制性的爆破專業隊制度，審查、限定接觸破壞物品的人員，對違規單位采取罰款，停批爆炸、易燃物品，停工等措施，確保小灣工程爆炸、易燃物品得到嚴格、有效的管理。
　　
　　（6）設立爆破協調中心，嚴格進行爆破管理。小灣工程爆破作業非常頻繁，又因為小灣獨特的地形條件，爆破干擾大，安全隱患多。為解決這一問題，小灣建設公司制定了《爆破安全管理辦法》、《爆破安全協調實施辦法》，明確了各方爆破管理職責，爆破申請、批復程序，警戒時間，警戒區域，爆破信號，爆破時間，違規處罰等規定，并專門成立了“爆破協調中心”，統管全工地爆破審查、批準及協調工作。同時，為同步警報時間，統一指揮，避免左右岸爆破干擾，小灣建設公司投入30余萬元，在施工區設置了一套自動遙控的爆破警報系統，由電腦遙控6臺分布在施工區內的大功率警報器，統一發布警報信號，使信號覆蓋到紅線內的所有施工、生活區域及道路。通過這些手段，小灣工程的爆破安全管理得到了有效的落實，開工至今，沒有發生任何爆破安全事故。
　　
　　2消除事故隱患
　　
　　2.1實行強制管理制度，加強安全監督
　　
　　安全管理具有一定的強制性，這是由“事故的偶然性、人的冒險心理和事故損失的不可挽回性”所決定的，《安全生產法》的出臺以及“安全第一”方針的實施，也正是基于安全生產的強制性原理。但安全管理的強制性是建立在規范化、制度化、標準化的基礎上的，實現安全管理強制性，離不開嚴格合理的法律、法規、標準和各種規章制度。同時還要有強有力的管理和監督作為保證。實行強制管理、嚴格管理制度、加強安全監督是有效控制不安全行為的重要措施。小灣工程開工的，首先著重建立、健全安全生產監督體系，要求各施工、監理單位設置專管安全的副經理（副總監）和獨立的安全部，并配備足夠的專職安全管理人員，形成強有力的安全監督力量。同時根據《安全生產法》及國家其他安全法規、標準，制定各類安全管理規章制度和獎罰細則。國家電力企業改革后，建設單位與施工承包單位已無行政關系，為緊跟改革步伐，必須以合同為準繩規范安全管理。小灣建設公司于2004年初與各施工承包單位簽訂了《安全生產協議書》作為合同的補充協議，《安全生產協議書》中規定了參建雙方的責任義務，規定了施工承包單位必須遵守的管理制度，同時明確了獎罰標準，以合同管理為基礎、經濟杠桿為手段，有效實施規范、標準的安全強制性管理。
　　
　　2.2建立安全生產長效機制
　　
　　小灣工程自開工起，就致力于建立隱患檢查、整改、落實循環，形成安全工效機制，制定了《安全生產檢查、考核、獎罰辦法》，以月考核為基礎，進行季度、年度考核獎罰。除進行經常性檢查外，還進行每月定期大檢查、專項檢查、季節性檢查、重大節日前檢查、汛前汛中檢查，提出整改要求，并對上次檢查提出的整改要求進行核實，通過不斷循環，消除現場事故隱患。2003年各監理單位及小灣建設公司安全監察室共下發了施工安全監督通知書154份，罰款23.16萬元，監督整改項目236項，跟蹤落實了整改結果，形成了發現問題、整改問題、檢查問題、處理徹底的檢查、整改制度，有力地失去了小灣工程的安全管理。
　　
　　3減少事故損失
　　
　　3.1建立事故應急預案，減少事故損失
　　
　　統計表明：有兒的事故應急系統可將事故損失降低到無應急系統的6％。為此，小灣工程各參建單位也結合自身的實際，制定了各類事故應急預案，收到了很好的效果。特別是2004年元月以來，小灣工程左岸2號梁飲水溝堆積體邊坡出現加速變形的趨勢，由于該邊坡高差大、變形范圍大、失穩后將對其臨近及周邊的工程造成重大影響，一方面抓緊組織搶險加固，一方面制定了2號山梁堆積體搶險加固工程安全應急預案，成立了搶險組織機構、搶險預備隊；明確了變形監測、信息上報、撤離指令發布、撤離信號、信息反饋及搶救措施；明確了安全警戒崗位、安全撤離通道、安全防護措施、周邊爆破及降雨時的保證、相關施工區事故應急預案、事故上報程序。預案制定完成后，又在各種最不利的情況下組織了3次演習，并針對學習中發現的問題召開了總結會，提出了進一步的整改要求。預案實施后，2號山梁堆積體雖然發生過幾次塌方，但均未造成人員、設備損失。
　　
　　3.2參加工傷保險，分散風險后果
　　
　　工傷保險，是國家通過立法手段保證實話的。它是對在工作過程中遭受人身傷害的職工或其家屬提供補償的一種福利制度，目的在于補償工傷事故、職業傷害帶來的經濟損失，保障工傷職工或其家屬的基本生活水平，減輕企業負擔，同時保障社會經濟秩序的穩定。2004－0101《工傷保險條例》正式實施后，小灣建設公司開始全面實施強制性工傷保險，要求各參建單位必須為本單位所有雇員（包括外協用工）購買工傷保險，并組織專項檢查進行落實。同時實行“安全保證金”制度，從施工承包單位工程款中預留一定比例的“安全保證金”用于支付事故損失，保證事故發生后損失的職工、企業能及及時得到補償。
　　
　　綜上所述，安全生產“零事故”目標管理是一項復雜的系統工程，涉及工程建設的各個方面和每一個人員，只有通過健全制度、嚴格管理、先進的方法、有力的措施以及參建各方的共同努力，才能真正做到“零隱患”，最終實現“零事故”目標。