不久前，四川省總工會和省經(jīng)貿(mào)委、省安全生產(chǎn)辦公室等有關(guān)部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《勞動法》《工會法》和《職業(yè)病防治法》等法律，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在企業(yè)安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮職代會作用的意見（以下簡稱《意見》）。如此重視和強調(diào)職工代表大會在安全生產(chǎn)中的地位和作用，這在全國也是為數(shù)不多的，為此采訪了四川省總工會勞動保護部部長沈國林。
沈國林說，《安全生產(chǎn)法》強調(diào)了工會在安全生產(chǎn)中作用，是非常正確和必要的，該法第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的全法權(quán)益。”第五十二條規(guī)定，工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。
“按照法律的這些規(guī)定，為了保障職工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全與健康，針對當前企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的隱患和問題，我們聯(lián)合相關(guān)單位制定了《意見》。”沈國林說。
他介紹，職代會在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是民主決策。在我國安全生產(chǎn)工作體制中，群眾監(jiān)督是一個重要組成部分。在我國開始建立市場經(jīng)濟體制的初期，全國總工會就提出企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體制為“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”。職代會是職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，職代會如果能夠切實地行使法律賦予自己的權(quán)利，就能夠有效地集中職工群眾的智慧，調(diào)動各方面積極性，制定出切實可行的安全生產(chǎn)管理制度，使整個企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮職代會的作用，尊重職代會按照法律規(guī)定作出的決定，對于集中群眾智慧，促進企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，具有十分重要的作用。
具體來說，就是企業(yè)制定安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)目標后，必須提交職代會審議。職代會有權(quán)對企業(yè)所制定和采取的預(yù)防和整改事故隱患、職業(yè)危害防護的措施進行嚴格審查。包括審查安全生產(chǎn)的投入和預(yù)算，并監(jiān)督其專款專用。企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目，要有工會（職工代表）參加，對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，以確保建設(shè)項目投產(chǎn)后符合勞動安全衛(wèi)生的要求。企業(yè)發(fā)生重大傷亡事故、出現(xiàn)重大職業(yè)危害，企業(yè)主要負責人要向職代會作出報告。
集體勞動合同是企業(yè)與職工集體簽訂的有關(guān)勞動事項的格式化合同，集體勞動合同草案必須提交職代會或職工大會討論通過才能使用。合同中應(yīng)該依法設(shè)定有關(guān)安全生產(chǎn)的條款，確立企業(yè)勞動關(guān)系主體在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務(wù)。對于合同中的安全目標設(shè)定、勞動條件改善、事故隱患治理、安全預(yù)算投入等方面的條款，職代會都有權(quán)要求其數(shù)量化、具體化、具有可操作性，以便監(jiān)督檢查、考核落實。
職代會應(yīng)該鼓勵職工對企業(yè)的安全生產(chǎn)提出議案，并監(jiān)督有關(guān)部門落實和整改。要將安全生產(chǎn)重心下移，落實到班組，班組安全生產(chǎn)制度和標準要交班組職工審議。班組要民主推選工會小組勞動保護檢查員。職代會應(yīng)該開展形式多樣的班組安全生產(chǎn)競賽活動，查隱患、反違章、定措施、保安全，形成人人關(guān)心安全、人人注意安全、人人保障安全的良好氛圍。
二是民主監(jiān)督。沈國林說，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況、事故隱患和職業(yè)病危害程度及其整改治理進度，勞動保護技術(shù)措施、輔助措施的實施情況以及相關(guān)經(jīng)費的投入使用情況，傷亡事故原因以及責任的認定和對有關(guān)責任人的處理等情況，主要負責人都應(yīng)該通過職代會或其他形式聽取職工代表的意見，征求職代會對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見和建議，接受職代會的監(jiān)督。
他認為，要把安全生產(chǎn)工作實績納入職代會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的評議中，促進和推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重視安全生產(chǎn)。評議時，一要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，明確辦定有關(guān)責任人在安全生產(chǎn)中的具體責任；二是要看企業(yè)是否認真貫徹落實了“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是否保證了安全生產(chǎn)投入；三是要看企業(yè)的安全生產(chǎn)措施是否取得實效，如傷亡事故和職業(yè)病危害是否得到有效控制，職工勞動條件和作業(yè)環(huán)境是否逐步改善，安全生產(chǎn)形勢是否平穩(wěn)。根據(jù)以上三項條件，職代會有權(quán)對企業(yè)主要負責人提出建議和批評。
他認為，工會作為職代會的工作機構(gòu)，在職代會閉會期間，要組織職工代表開展安全生產(chǎn)巡視檢查活動，并形成制度。主要檢查職代會有關(guān)安全生產(chǎn)決議、決定的貫徹落實情況，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)情況。安全巡視活動要堅持檢查問題與落實整改并重，檢查不影響正常生產(chǎn)作業(yè)的原則。此外，工會要主動向黨委報告職代會以及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要情況，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。