對(duì)官煤勾結(jié)的種種隱蔽形式，黃毅當(dāng)然清楚清理的難度，但他明確表態(tài)：只要事故發(fā)生，我們首先就要查其背后有沒(méi)有腐敗問(wèn)題，“再隱蔽的腐敗，我們也有信心，通過(guò)持續(xù)努力，一定能查出來(lái)。”
曾經(jīng)，他是一名挖煤工，每天在800米深的煤井里工作10余個(gè)小時(shí),但一次偶然的安全生產(chǎn)事故改寫了他的命運(yùn)。
如今，他幾乎天天接受采訪，常常在電視上露面，但和他一同出現(xiàn)在公眾視野中的，幾乎總是一起起重大安全生產(chǎn)事故。
他就是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司的司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃毅。
8月18日，“第三屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇暨中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì)”的新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行。會(huì)后，黃毅在他的辦公室里接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪。
情緒也曾激動(dòng)的新聞發(fā)言人
從2001年國(guó)家組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，黃毅擔(dān)任首任新聞發(fā)言人以來(lái)，他就變得格外忙碌。
因?yàn)椋?002年以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求一路猛漲，煤價(jià)也跟著節(jié)節(jié)攀高，整個(gè)煤電油運(yùn)形勢(shì)都日益緊張。在這種背景下，煤炭瘋狂開(kāi)采導(dǎo)致的接二連三的安全事故，就成了黃毅必須面對(duì)的一個(gè)新課題。作為新聞發(fā)言人的他，必須站出來(lái)面向媒體和社會(huì)公眾發(fā)布這些新聞，或者經(jīng)常奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，參與調(diào)查。
安全事故的頻頻發(fā)生，最終促使國(guó)務(wù)院下定決心，要加大整治安全生產(chǎn)的力度，其中一個(gè)舉措就是在2005年初，讓安監(jiān)局升格成為安監(jiān)總局。黃毅的身份，變成了安監(jiān)總局的新聞發(fā)言人及政策法規(guī)司司長(zhǎng)。
“每次發(fā)布事故新聞時(shí)，一是悲痛，但并非裝腔作勢(shì)；二是氣憤，甚至不知該對(duì)誰(shuí)氣憤，就是一股無(wú)名火。”黃毅坦承，這種氣憤有時(shí)確實(shí)會(huì)影響到發(fā)布新聞的情緒。
“新聞發(fā)言人”只是一種制度，但對(duì)曾是一名井下采煤工的黃毅來(lái)說(shuō)，只要聽(tīng)到某地又有安全事故發(fā)生，他都會(huì)心中發(fā)緊，特別難過(guò)。
“一個(gè)人喪生了，給他的家庭將會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。這種感受我知道，因?yàn)槲以?jīng)歷過(guò)那種場(chǎng)面。”在黃毅的心中，有一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法愈合的傷痛，那就是他師父的死亡。
1972年，黃毅的師父在井下回柱（把頂板支架撤下）過(guò)程中，突然頂板冒落（坍塌），師父被壓在下面，當(dāng)黃毅和其他工友迅速進(jìn)行搶救把師父扒出來(lái)時(shí)，師父已經(jīng)停止了呼吸。而幾分鐘之前，師徒之間還有說(shuō)有笑。
和這段記憶一起提醒黃毅要“安全時(shí)刻放心上”的，還有他右手食指根部的一塊黑色印記。還是采煤工的黃毅在井下挖煤時(shí)，一塊煤矸石掉下來(lái)砸破了他的右手，因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)的傷口處理，一些黑色的煤粉就此在黃毅的手上安了家。
強(qiáng)烈的情緒帶入工作，這對(duì)一個(gè)新聞發(fā)言人來(lái)說(shuō)，是否不妥？
“我認(rèn)為如果處理得好，將會(huì)增加發(fā)言人的個(gè)性風(fēng)采。”黃毅顯然很自信。在他看來(lái)，新聞發(fā)言人固然要求說(shuō)話謹(jǐn)慎，但也不一定都是圓滑、模棱兩可、擅長(zhǎng)“打太極”，“這可能是人們對(duì)新聞發(fā)言人的誤解。”
安全生產(chǎn)法治不能失之于寬、軟
安監(jiān)總局日前發(fā)布的全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況顯示，1月1日~8月13日，全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故66起，死亡1058人，其中煤礦企業(yè)發(fā)生21起，死亡402人。
雖然與去年同期相比，今年全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出明顯好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，但黃毅仍坦承，“我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。
黃毅從各個(gè)層面分析了目前我國(guó)處于事故多發(fā)期的原因。
客觀上，目前制約安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)的一些問(wèn)題還未得到根本解決，如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，高投入、高消耗、高污染導(dǎo)致企業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)運(yùn)輸；企業(yè)的安全歷史欠賬問(wèn)題極為嚴(yán)重，根據(jù)測(cè)算，我國(guó)僅國(guó)有煤礦的安全欠賬就達(dá)到600多億元，安全設(shè)施不到位導(dǎo)致安全隱患大量存在。此外還有煤礦自然條件不好、城市化進(jìn)程加快等原因。
但是，在黃毅看來(lái)，主觀原因顯然要為事故頻發(fā)負(fù)更多責(zé)任，“黨中央和政府制定的系列政策未能得到貫徹執(zhí)行，一些企業(yè)和地方政府對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)的政策、方針不得力，不堅(jiān)決，不到位。”
“用重典治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，盡快建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。”長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策研究工作的黃毅，曾參加了原煤炭部和國(guó)家安監(jiān)總局若干重大政策和重大改革措施的制定，并參與了《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》等多部法律法規(guī)的起草工作。
黃毅一方面參與制定著法律政策，另一方面又不斷接到各種安全事故報(bào)告，他不得不開(kāi)始反思：這些法律法規(guī)完善了沒(méi)有？起到作用沒(méi)有？應(yīng)該如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法制建設(shè)？
目前，我國(guó)已初步形成了以《安全生產(chǎn)法》為基本法，由國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、地方性法規(guī)等所組成的安全生產(chǎn)法律體系，但安全生產(chǎn)法治方面，仍然存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。
在安監(jiān)總局的推動(dòng)及各方面的支持下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等法律的修改和司法解釋工作正在積極推動(dòng)。
最近，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑法修正案（草案）進(jìn)行了分組審議，委員們普遍贊同加大對(duì)安全事故責(zé)任人的刑事處罰力度，尤其要嚴(yán)懲事故瞞報(bào)行為。同時(shí)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、違法違規(guī)組織生產(chǎn)并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要加大處罰力度。
聯(lián)合執(zhí)法與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段
建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，這也是安監(jiān)總局力推的一個(gè)整頓安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉措。
黃毅舉例說(shuō)，比如在關(guān)停整頓小煤礦方面，部分地方政府出于自己的利益考慮，在貫徹執(zhí)行上就會(huì)大打折扣，但自2005年實(shí)行煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制以來(lái)，整頓效果非以前可比。后來(lái)，聯(lián)合執(zhí)法被推廣到非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等企業(yè)的整頓關(guān)閉及道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治中，也取得了明顯成效。
“必須嚴(yán)懲事故背后的腐敗，不僅要依法懲治造成事故的直接責(zé)任者，還要嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決打掉非法業(yè)主的保護(hù)傘。”對(duì)“官煤勾結(jié)”這一現(xiàn)象，黃毅更是表現(xiàn)出極大憤慨。
對(duì)官煤勾結(jié)的種種隱蔽形式，黃毅當(dāng)然清楚清理的難度，但他明確表態(tài)：只要事故發(fā)生，我們首先就要查這個(gè)事故背后有沒(méi)有腐敗問(wèn)題，“再隱蔽的腐敗，我們也有信心，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，一定能查出來(lái)”。
黃毅還透露說(shuō)，近日，由中紀(jì)委牽頭，高檢、高法、監(jiān)察部、司法部、安監(jiān)總局等參加，正在對(duì)近兩年來(lái)重特大事故責(zé)任追究落實(shí)情況開(kāi)展督察，并將把揭露和查處事故背后的腐敗問(wèn)題納入安全監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查的重要內(nèi)容。
“我們正在制定兩個(gè)文件。”黃毅表示，很快，中紀(jì)委、監(jiān)察部、安監(jiān)總局等將共同出臺(tái)“關(guān)于嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為”的兩個(gè)決定。
除了加強(qiáng)法制建設(shè)，安監(jiān)總局還日益注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
在安監(jiān)總局編制的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中，提出了“億元GDP死亡率”和“工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率”兩個(gè)反映安全生產(chǎn)總體狀況的綜合指標(biāo)，同時(shí)提出了“道路交通萬(wàn)車死亡率”和“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”兩個(gè)反映高危險(xiǎn)性行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的專項(xiàng)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，再進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系。
“今后，地方政府官員的政績(jī)考核內(nèi)容之一就是是否完成了安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)。”黃毅高興地表示。