1974年，國際海事組織通過了一項公約，這就是《國際船舶安全營運和防止污染管理規則》，簡稱ISM規則。它是迄今為止國際海事組織所提供的最為完善的安全管理標準，也是所有船公司安全管理必須遵循的唯一標準。為與國際接軌，國內海事部門出臺了《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則》，簡稱SMS，它的出臺和運行，促進了船公司的安全管理由應急反應型向預控預防型發生根本性轉變，大大提高了船公司的管理水平。不過，就近年來推行安全管理體系建設過程中，“嚴不起來，實不下去”的“兩張皮”現象已成為影響船公司安全管理水平的不斷提高和正常發揮的一大難題。
體系運行四大難題
　　難題一：責任衰減，落實難到位。
　　“安全第一，預防為主”的思想雖已深入人心，但由于企業生存現狀與船員職業理想的巨大反差，上至個別領導下到部分員工，對自己的安全職責沒有一一映射，對安全體系的重要性、必要性和緊迫性缺乏深刻認識，產生了麻痹大意、滿不在乎、僥幸心理、出事與自己關系不大等消極枷肴鮮叮?園踩?逑翟誦械拇叢煨院橢鞫?勻狽χС幀?br> 　　難題二：資源短缺，保障難后續。
　　體系檢查開出不符合項后，岸基地要及時配合解決，但往往資源保障跟不上，影響安全的設施設備更新困難，除去修船期間非更新不可的配備設備從修費列支外，平時設備更新資金根本沒有出處，結果出現較多重大不符合項。
　　難題三：人員流動，工作難連貫。
　　安全體系運行是一個系統工程，客觀要求各輪體系運轉要保持連續性。就多數船舶而言，都指定專人負責體系臺帳管理工作，一旦該負責人工作調動或崗位變動，就會造成體系工作中斷或滯后。
　　難題四：管理零距，整改難過硬。
專業化游船管理有其獨特優勢，但同時帶來了“零距離管理”的不良后果，這在體系運行中更加突出。審核人員來自基層，怕得罪人，在審核過程中瞻前顧后，打不破情面，放不開手腳，不經意間隨意性就代替了規范性，管理起來大打折扣，該鐵板釘釘的變成了“腳踩西瓜皮”，該立即整改的變成了“緩期執行”。零距離的管理，導致事不關己、高高掛起，結果發現問題的總是上一級領導，不解決問題的還是上一級領導。
以人為本破解難題
　　結合安全體系運行的實際，在解決四大難題中，“以人為本”思想主要體現在以下幾方面：
　　安全體系文件本身要體現可操作性。安全體系文件的編寫堅持以人為本，也就是要堅持“寫我所做，做我所寫”的原則，無須長篇大論，只要圍繞什么事、誰來做、何時做、如何做、把所要做的事情說清楚就行，比如涉外游船安全領域可分為三級：初級安全領域就是要闡明如何避免事故發生，二級安全領域就是要告知如何保護游客安全，三級安全領域就是要演習如何組織救援，層次清楚，讓人一目了然。
　　安全體系文件運行要強調有效互動。安全體系運行堅持以人為本，需要一個良好的互動的安全氛圍。一方面安全教育要做到六大互動。教育流于形式，認為該做的沒必要做，急需做的可以緩做，就會埋下事故隱患。安全思想教育要互動，使人人牢記“安全重于泰山”，立足崗位做工作體現重視安全。安全法制教育要互動，抓好《安全生產法》經常性教育，做到令行禁止。安全紀律教育要互動，要從規范動作入手，不能從違紀角度去堵漏，堅決杜絕違章指揮，違規操作，違反勞動紀律。安全責任制教育要互動，明確安全責任，結合經濟責任制落實，使各級清楚認識到要承擔安全責任，從而提高工作質量，確保安全萬無一失。安全措施與制度教育要互動，遇到新問題，要及時完善制度，規范運作。安全反典型教育要互動，不但要用正面典型教育員工，更要用事故典型引導員工重視安全。用人單位要確立終身教育的觀念和全員培訓的目標，對在崗的從業人員應進行經常性的安全生產教育培訓。另一方面安全信息交流要做到有效互動。信息互動是各行業經營與管理活動的經脈，對船公司保障航行安全尤為重要。船公司存在船舶流動分散的特點，信息有效交流必須做到三點：一是信息的收集做到廣泛、全面，確保可靠性，二是信息的傳遞做到及時、快捷，確保時效性，三是信息的運用做到有效、落實，確保實用性。體系文件運行也需要信息互動，做到船岸互動、上下交流、確保信息控制形成閉環。
　　安全體系文件運行要在滿足船員第二需要上下功夫。美國心理學家馬斯洛提出“需求層次論”認為：人的需求有五個層次：生理的需求、安全的需求、社交的需求、獲得尊重的需求以及取得成就的需求。安全的需求被稱為人的第二需求。滿足職工的第二需求是以人為本的具體體現之一，首先要滿足職工生存和生理的需要，比如提高關鍵崗位人員收入，為廣大職工創造學到技術、生存技能的條件，改善職工伙食，堅持船容船貌建設改良職工居住條件，對他們多鼓勵、多獎勵，激發抓好安全的積極性和能動性。尤其要提高安全管理人員待遇，建立起類似鼓勵銷售人員收入的激勵機制。安全管理人員要做安全文化的傳播者、執行者、推進者，切實從自身做起，以身作則帶動全員抓安全。
　　安全體系運行關鍵要過硬較真。體系運行，責任重大；體系運行，意義學深遠；體系運行，不能百密一疏。任何時候對任何涉及體系運行的事情，決不能漠然處之；任何因我們工作疏忽沒有規范運作而發生的事故，都不應當發生；任何拋開體系超越體系另行管理的單位和個人，都應當受到嚴肅查處。《安全生產法》規定：“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理。”對安全檢查中發現的問題和違章違紀的現象，自查自糾不為過，上查下糾要處罰，查而不糾要嚴懲。即使未造成任何損失也要小題大做，不論事故大小，不論責任非責任，不論主觀、客觀都將認真處理，并向上追究一級管理責任。
　　安全體系運行更要持續改進。安全體系文件不僅具有完整的系統性，而且還具有不斷的自我完善性。體系文件自我的不斷完善，就是要堅持以人為本，適應不斷變化的安全管理形勢而不斷持續改進。對于體系文件規定與實際操作中不適宜的部分要進行修改，增強制度的可操作性；對于已經反映出來的體系文件不適應船公司實際情況的部分條款，應立即按照相關程序進行修改；對于體系文件中沒有涉及但又需要規范的部分，如接待任務航次安全方案、停航船三級巡查防火管理制度等內容，要適時組織人員編寫增補，切實把安全體系從責任分解流程變為責任到位流程，把安全體系從“太極拳譜”變為“羅漢拳譜”，實打實地建立起一套安全管理的長效機制，全面提升船公司的管理水平，逐步走上標準化、規范化的軌道。