安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，它是提高全體勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。所謂安全培訓(xùn)，是指提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、技能和整體素質(zhì)，以達(dá)到安全生產(chǎn)目的而進(jìn)行的職業(yè)教育和訓(xùn)練。從廣義上講，不僅包括對安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，還包括對全社會人員安全知識的普及教育。近幾年來，黨中央、國務(wù)院高度重視職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，胡錦濤總書記在政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”溫家寶總理在國務(wù)院第116次常務(wù)會議上把加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、提高從業(yè)人員的安全技能作為安全生產(chǎn)治本之策。各級人民政府及其安監(jiān)部門也極其重視安全培訓(xùn)工作，相繼出臺了一系列有關(guān)安全培訓(xùn)方面的規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等，安全培訓(xùn)制度的建立、實(shí)施并不斷完善，使安全培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。通過安全培訓(xùn)，較好地提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、作業(yè)人員的安全素質(zhì)，對于預(yù)防和減少各類安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展，起到了有力的保障作用。然而，在實(shí)際工作中，生產(chǎn)經(jīng)營單位的“三項(xiàng)崗位”人員的安全培訓(xùn)并不那么輕松，難題頗多，值得關(guān)注。筆者結(jié)合我市安全培訓(xùn)實(shí)際就此問題作一些粗淺探討。
一、我市“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
我市的安全培訓(xùn)工作，堅(jiān)持以認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律為準(zhǔn)繩，特別是2006年3月1日起國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和省安監(jiān)局《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施后，進(jìn)一步加大了對安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，更加重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，更加規(guī)范培訓(xùn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，更加明確安全培訓(xùn)的責(zé)任，使得安全培訓(xùn)工作逐步邁上依法培訓(xùn)、規(guī)范培訓(xùn)的軌道。每年都組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管安全負(fù)責(zé)人及安管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專項(xiàng)培訓(xùn)，對在有毒有害場所作業(yè)的人員進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生安全專題培訓(xùn)，利用煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)夏季高溫停產(chǎn)間隙，組織開展全員培訓(xùn)，結(jié)合安全事故案例對重點(diǎn)�；髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)等等，較好地增強(qiáng)了從業(yè)人員的安全意識，安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，有效地預(yù)防和減少各類傷亡事故的發(fā)生，全市安全生產(chǎn)態(tài)勢較為平穩(wěn)。不僅較好地完成了上級下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)，而且安全培訓(xùn)的覆蓋面也在不斷的擴(kuò)大。
據(jù)近年來全市生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查資料表明，目前我市的經(jīng)營企業(yè)3500多家、個(gè)體工商戶14800多家，其中，屬高危行業(yè)的也有500余家，其中：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)7家、煙花爆竹零售點(diǎn)400余家、批發(fā)銷售企業(yè)1家、已領(lǐng)取危化品生產(chǎn)許可證的�；髽I(yè)28家、建筑施工企業(yè)86家，磚瓦廠22家，安全培訓(xùn)的任務(wù)十分繁重。根據(jù)安全培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定和上級安監(jiān)部門的培訓(xùn)要求，從目前安全培訓(xùn)的組織力度、培訓(xùn)數(shù)量及“三項(xiàng)崗位”人員應(yīng)培盡培對象存有較大差距。生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項(xiàng)崗位”人員依法參加培訓(xùn)難題重重：難題一，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)忙、擠不出時(shí)間參加培訓(xùn)，應(yīng)培而未培的人數(shù)比重較大；難題二，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，安全培訓(xùn)屬長線工程，不能馬上見到效益，對安全培訓(xùn)興趣不濃、積極性不高，大多被動應(yīng)付；難題三，企業(yè)屬民營性質(zhì)居多，特種作業(yè)人員流動性大，花錢送培辦證，一旦跳槽離開，企業(yè)經(jīng)濟(jì)上劃不來，不愿意多派人參加培訓(xùn)；難題四，在企業(yè)工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，又未發(fā)生過安全事故，參加不參加培訓(xùn)無所謂等。這些問題，雖然在一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位有所流露和表現(xiàn)，但給安全培訓(xùn)工作帶來的負(fù)面影響比較大。究其原因分析，歸納起來，癥結(jié)所在：
其一，安全意識不明，安全培訓(xùn)與保障生產(chǎn)安全的關(guān)系沒有理順。
安全培訓(xùn)是保障生產(chǎn)安全的一項(xiàng)治本之策，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要任務(wù)。從生產(chǎn)過程來看，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因，主要來自三個(gè)方面，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)，還有一個(gè)是管理上的缺陷。其物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷幾乎都與人的不安全行為有著直接或間接的聯(lián)系。抓住了“人”的問題，克服掉人的不安全行為，生產(chǎn)安全事故就能得到有效的遏制。目前，企業(yè)數(shù)量倍增、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人數(shù)隨之大幅度增加，農(nóng)村勞動力由一產(chǎn)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移人數(shù)之多，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊(duì)伍的基本來源。大批農(nóng)民工進(jìn)入建筑、化工、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，加之相當(dāng)大的一部分人文化層次較低，由于缺少安全生產(chǎn)知識，安全素質(zhì)低，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為埋下了事故隱患。溫家寶總理在分析安全生產(chǎn)事故多發(fā)原因時(shí)指出，“不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，自我保護(hù)意識和能力差。必須依法實(shí)行強(qiáng)制性全員培訓(xùn)制度。”我們應(yīng)該清楚地看到，目前企業(yè)從業(yè)人員相對低下的技術(shù)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新情況、新形勢很不適應(yīng)，培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍已成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，充分認(rèn)識安全培訓(xùn)與保障安全生產(chǎn)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系及其在安全生產(chǎn)中的治本、長效、推動的重要作用尤為必要。
其二，法制意識談薄，對安全培訓(xùn)法定要求貫徹不力。
安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章都明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的主體地位和應(yīng)履行的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)對象、內(nèi)容和時(shí)限、檢查監(jiān)督、違法追究等方面均有法可依。在培訓(xùn)的對象上，《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。在安全培訓(xùn)的時(shí)間上，《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格培訓(xùn)24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)8學(xué)時(shí)，兩年復(fù)審一次，復(fù)訓(xùn)時(shí)間為16學(xué)時(shí)；特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)100學(xué)時(shí)，其中實(shí)際操作時(shí)間為40學(xué)時(shí)，兩年復(fù)審復(fù)訓(xùn)一次，復(fù)訓(xùn)時(shí)間為24學(xué)時(shí)。在安全培訓(xùn)法律責(zé)任上，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第47條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按照培訓(xùn)人數(shù)，每少培訓(xùn)一人處以二百元罰款，罰款總額不超過兩萬元。我們應(yīng)清楚地認(rèn)識到，生產(chǎn)經(jīng)營單位的“三項(xiàng)崗位”人員，不按照法律規(guī)定的要求參加安全培訓(xùn)，就是行為違法，就要受到法律的制裁。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)充分了解安全培訓(xùn)對企業(yè)的法定要求，不斷提高法制意識，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的自覺性。
其三，責(zé)任意識不強(qiáng)，企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體落實(shí)不到位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。同樣，也是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體。《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備一定的安全生產(chǎn)條件。在此，條例把安全培訓(xùn)作為生產(chǎn)條件之一列入其中。安全生產(chǎn)條件，主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營單位這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體來實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的直接指揮者和決策人，因而也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，代表單位發(fā)揮安全生產(chǎn)的責(zé)任主體作用，重視并抓好安全培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)而履行職責(zé)，是安全生產(chǎn)責(zé)任主體作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。要克服安全培訓(xùn)與已無關(guān)、重生產(chǎn)輕安全、重效益忽略培訓(xùn)等思想，不斷增強(qiáng)安全培訓(xùn)責(zé)任意識，牢固樹立抓好安全培訓(xùn)的責(zé)任感、使命感，為安全培訓(xùn)制度的有效落實(shí)，為提高廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)作出努力。
二、切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的對策
安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)必須不斷地得以強(qiáng)化和提高。安全教育培訓(xùn)，作為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)安全意識、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的前沿陣地，抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的內(nèi)在要求，必須增強(qiáng)做好安全培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，主要對策有：
對策之一，強(qiáng)化安全培訓(xùn)責(zé)任。繼續(xù)深入地學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，進(jìn)一步加深理解和領(lǐng)會指示中有關(guān)安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章十分必要。國務(wù)院安委會決定把2008年作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，就是要在從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任、硬件和軟件兩個(gè)方面、全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等存在的問題，認(rèn)真治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。在排查的對象中，人是第一位的。對從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。要把安全培訓(xùn)教育的重點(diǎn)放在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要努力創(chuàng)造條件，讓安全培訓(xùn)普及性教育走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)工廠、走進(jìn)社區(qū)、走向廣大從業(yè)人員。要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)年審制度結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)未按要求對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，要依法整改、暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
對策之二，強(qiáng)化安全培訓(xùn)制度建設(shè)。安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是要建立健全安全培訓(xùn)“一把手”負(fù)責(zé)制。只要主要負(fù)責(zé)人高度重視，分管負(fù)責(zé)人、分管科室直至車間、班組及廣大從業(yè)人員強(qiáng)烈要求培訓(xùn)的熱情才能實(shí)現(xiàn)。二是要建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成四級培訓(xùn)的組織網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)履行安全培訓(xùn)職責(zé)，落實(shí)安全培訓(xùn)措施，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)。努力構(gòu)建全員安全培訓(xùn)平臺，不斷擴(kuò)大安全培訓(xùn)的覆蓋面，為企業(yè)組織其他從業(yè)人員培訓(xùn)提供便利條件。三是要建立健全考核獎懲激勵(lì)機(jī)制。要把培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)到具體科室、具體崗位、具體人，實(shí)行安全培訓(xùn)目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行考核考評，以有效的激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)安全培訓(xùn)工作的有效開展。
對策之三，強(qiáng)化“三教”建設(shè)與管理。安全培訓(xùn)重在質(zhì)量。按照《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理辦法》要求，建立健全安全培訓(xùn)考核組織，制定安全培訓(xùn)考核管理制度，功夫要花在“三教”的建設(shè)與管理上。一是加強(qiáng)教師建設(shè)與管理。提高教學(xué)水平關(guān)鍵在教師。各級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，注重從企業(yè)、學(xué)校挑選安全生產(chǎn)工作及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員和教師，充實(shí)到安培教師隊(duì)伍中來，建立比較穩(wěn)定的師資隊(duì)伍；二是加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)。教材是教學(xué)的基礎(chǔ)，是學(xué)員學(xué)習(xí)的一種載體。安監(jiān)部門要加大教材的開發(fā)、使用的力度，本著少而精、實(shí)用、管用的原則，組織專家精編教材；三是加強(qiáng)教學(xué)管理。開展多形式教學(xué)活動，組織教學(xué)觀摩，相同專業(yè)教師集體備課，上公開課、示范課以及教學(xué)研討等活動，貼近實(shí)際施教，以達(dá)到相互啟發(fā)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同提高。
對策之四，強(qiáng)化安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查。要充分發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的作用，堅(jiān)持把檢查指導(dǎo)寓于服務(wù)之中，依法開展安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查活動。要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)制度、計(jì)劃制定落實(shí)情況和“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)持證上崗情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，加大對安全培訓(xùn)和持證情況的檢查和處罰力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安管人員認(rèn)真履行安全培訓(xùn)的主體責(zé)任以及職責(zé)和義務(wù)，從而提高企業(yè)開展安全培訓(xùn)的主動性和積極性，為安全培訓(xùn)工作營造有利的法制環(huán)境。