從生產過程來看，事故發(fā)生無外乎兩種因素：一種是人的因素，另一種是物的因素。其實物的因素也大多與人的行為有直接或間接聯(lián)系，純物的因素在生產事故中的比例極少。據統(tǒng)計，90％以上的事故是由人的不安全行為造成的，這些不安全行為具體表現(xiàn)為：安全意識不強、認識上有麻痹，措施上不落實、操作上不規(guī)范，監(jiān)督上不從嚴、懲戒上失之于寬等等。因此，抓住了“人”的問題，安全工作也就會迎刃而解，而安全培訓正是解決這個問題的根本手段。但是，從實際工作中來看，一些生產經營單位不重視安全培訓，從業(yè)人員沒有經過安全培訓就上崗作業(yè)，有的雖然經過培訓，但是培訓的內容、時間、效果不符合要求，從而導致了安全生產事故的發(fā)生。我認為，為從根本上建立健全安全生產教育培訓體系，推進安全生產長效機制建設，為促進全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉提供可靠保障，應建立以下六個體系，以破解安全生產培訓的難題。

　　一是構建教育引導體系，增強安全培訓的自覺性

　　一些地方和企業(yè)對安全生產培訓工作重要性認識不足，存在重生產輕安全，忽視安全生產培訓的問題。對此，要加強教育引導，使企業(yè)主和個體業(yè)者明白：第一，從業(yè)人員的安全素質如何，直接關系到生產經營的安全生產水平狀況，從大量事故教訓看，許多生產安全事故都是由于從業(yè)人員沒有經過嚴格的安全生產培訓，缺乏安全生產意識，缺乏操作技能，因而導致生產安全事故的發(fā)生，培訓是提高從業(yè)人員安全素質的重要措施。第二，對從業(yè)人員進行安全培訓，是生產經營者的一項重要義務，是《安全生產法》規(guī)定的，必須強制進行和實施，否則，便是違法行為。第三，從業(yè)人員是否進行安全培訓，如果發(fā)生生產安全事故，在處理時的責任認定上，也是不一樣的，使企業(yè)負責人和職工、特種作業(yè)人員認清不參加安全培訓、無證上崗的危害性,增強自我保護意識和培訓意識。從而引導企業(yè)自愿加大人員安全培訓方面的投入，提高安全培訓的自覺性。

　　二是構建監(jiān)督檢查體系，確保應培則培

　　很多企業(yè)主特別是一些中小企業(yè)主安全意識淡薄，短期行為嚴重，只想利用廉價勞動力賺錢，不愿意在培訓上多花錢；有的個體從業(yè)者，根本就不愿花錢參加培訓,無論怎樣教育,就是不培訓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強領導，建立健全組織機構，明確工作目標，層層分解任務；要把從業(yè)人員的安全生產培訓工作納入安全生產工作的總體規(guī)劃，作為年度工作重點和考核評先的重要指標之一，在人力、資金、措施上切實落實到位。加強督查力度，督促企業(yè)按規(guī)定做好職工的安全培訓，對新招錄的人員，必須實施強制性安全培訓，對特種作業(yè)人員經相關部門考核合格才能持證上崗。經常性地開展執(zhí)法檢查，指導督促企業(yè)加強對職工的安全生產培訓，健全培訓制度，制定培訓計劃，保證安全生產培訓所需資金。對于一些不參加培訓工作的“釘子企業(yè)”、未經培訓或培訓考核不合格就安排特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的違法行為，要加大執(zhí)法力度，依法查處無證上崗等違法行為，遏制事故發(fā)生。要將高危企業(yè)安全生產培訓情況與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起來，發(fā)現(xiàn)未按要求對相關人員進行安全生產培訓的，一律不得頒證和審核。以保證應該參加培訓的必須參加培訓，應該持證上崗的，必須持證上崗，使安全培訓步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

　　三是構建安全培訓考核體系，確保安全培訓質量

　　質量是培訓工作的生命，安全培訓不能片面強調是否完成了培訓任務，辦了多少班次、培訓了多少人，最重要的是看培訓是否取得了預期成效。目前，培訓質量不高問題在大部分企業(yè)和培訓機構普遍存在。《安全生產法》規(guī)定，為了保證安全培訓的質量，從業(yè)人員不但要進行安全培訓，而且要經過考試合格才能確認其具備上崗作業(yè)的資格，只有經過考試合格的，才能上崗作業(yè)。但是有的生產經營單位雖對從業(yè)人員進行了培訓，但是培訓質量不高，以任務重、人手少、時間短等理由，使從業(yè)人員沒有經過考試就上崗作業(yè),有的即使進行考核，也是自培自考，難以保證培訓的質量，社會上有的培訓班走過場，為了培訓而培訓，重經濟利益，輕培訓質量；多數培訓機構是教考一家，有的培訓班的考試只是形式，培訓質量難以控制與保證。所以，應當建立一個安全培訓考核體系，把培訓與考核分開，用考核體系制約監(jiān)督培訓體系，以達到“教考分離”的目的，以保證考核工作的規(guī)范有序進行，同時對培訓機構也起到強有力的制約監(jiān)督作用，以最大限度保證培訓的質量。

　　四是構建安全培訓機構評價體系,提高安全培訓效果

　　針對目前安全培訓效果不高的狀況，應嚴格按照安全培訓機構培訓質量評估標準，建立規(guī)范的教學評估機制，加強對培訓效果的評估檢查；建立安全培訓信息管理系統(tǒng)，形成對培訓效果的檢驗和制約機制。安全培訓機構要加強培訓需求調研，強化內部建設，深化教學改革，引進先進的教學方法和手段，積極推行信息化培訓，開展案例教學和互動式教學，增強培訓針對性，增強培訓效果。規(guī)范安全培訓機構的資質管理，做到條件明確、程序合理、行為規(guī)范。同時，要細化培訓機構的認定和復審標準，對培訓行為不規(guī)范、不具備培訓條件和能力的機構要及時淘汰或降級。按照分級負責、屬地管理的原則，做好相關資格證書的發(fā)放和管理工作。發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展培訓或培訓質量不符合要求的，依法取消其培訓資質，以切實提高培訓的效果。

　　五是構建安全培訓發(fā)證體系，杜絕不規(guī)范發(fā)證現(xiàn)象

　　考核發(fā)證是行政許可的一個組成部分，更是安全培訓的一個環(huán)節(jié)。有些培訓機構不顧質量效果，培訓流于形式，存在不培領證、代考取證、亂辦班現(xiàn)象，更有甚者，有的培訓機構沒有相應的培訓資質，但是因為受利益驅動，利用各種各樣的關系，在甲地辦班，到乙地辦證，甚至是不辦班只辦證，個別的發(fā)證機關，因為各種各樣的原因，只要交錢就辦證，導致真的“假證”的出現(xiàn)。為了規(guī)范發(fā)證行為，應該制定安全培訓行政許可的基本條件、程序、辦班申請、考核申請、發(fā)證申請，同時，成立受理、審核、制證各環(huán)節(jié)相互制約的發(fā)證機制，規(guī)范辦證程序，保證發(fā)證工作規(guī)范、有序地進行。形成安全培訓的發(fā)證體系，以杜絕不規(guī)范發(fā)證現(xiàn)象。辦證機關應在網站上及時公布發(fā)證的信息，做到培訓持證信息的社會共享，方便有關部門、企業(yè)和持證人員的信息查詢工作。

　　六是構建安全培訓責任體系，強化安全培訓責任

　　安全生產培訓是一項長期、系統(tǒng)、艱巨的工作，是一項戰(zhàn)略任務，安全培訓必須和安全責任結合起來，才能取得更好的效果，在安全培訓工作上，力戒責任不明確、力戒不作為或亂作為。負有監(jiān)管責任的單位，就應該督促行業(yè)主管部門和企業(yè)切實擔負起安全培訓的主體責任，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門是安全生產培訓的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產培訓的責任主體，必須依照《安全生產法》、《生產經營單位安全生產培訓規(guī)定》等法律法規(guī)，認真履行從業(yè)人員安全生產培訓的相應職責。政府主管部門為了搞好安全培訓，花大力氣編寫教材，并為企業(yè)免費提供相關資料和師資，在實際工作中國有企業(yè)對職工培訓普遍搞得要好一些，但私營企業(yè)的培訓還存在一些問題。有的企業(yè)負責人片面追求經濟效益、追求利潤最大化，無視有關安全培訓法律法規(guī)的規(guī)定，認為培訓影響企業(yè)生產，不愿意按要求對職工進行培訓。這種現(xiàn)象的原因，大部分是因為責任不明確導致的，所以負有監(jiān)管責任的單位，在檢查過程中，不但要檢查持證情況，還要檢查培訓責任的落實情況，推行“一崗雙責”安全生產責任制、“行政誰主管誰負責”和“抓生產必須管安全”的情況，是否真正形成各司其職、各負其責，齊抓共管的安全生產責任網絡和責任體系，確保安全培訓到位。切實做到安全培訓有人負責，強化安全培訓責任。