黨的十七大明確提出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本”。溫家寶總理在省部級干部樹立和落實科學發展觀專題研究班結業儀式上強調，要提高認識統一思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀。這充分說明，樹立和落實科學發展觀，已經成為黨和政府的重要思想路線、工作方針和發展戰略。抓好安全生產工作，保護人民群眾的生命財產安全，代表了最廣大人民的根本利益，體現了以人為本作為科學發展觀的核心和本質。控制和減少傷亡事故的發生，保護好廣大勞動者的職業安全與健康，體現了社會與人全面發展的戰略思想。隨著社會的不斷進步和經濟的高速發展，人們對生活質量要求的提高，人的生命價值更加受到重視，社會對安全生產的關注程度越來越高。為此，構建以人為本的安全生產管理體系顯得尤為重要。

　　隨著經濟的快速發展，特別是《安全生產法》等一系列安全生產管理領域法律法規的出臺，我們國家的安全生產管理體系已經初步建立，這些管理體系從總體上看，與經濟發展水平是相適應的，但與以人為本的要求比還存在較大差距。主要體現在：一是安全生產基礎薄弱。我們國家目前仍然存在大量的生產技術工藝落后、設備陳舊，安全投入較少、歷史欠帳較多的企業，加上企業的一把手安全生產意識淡薄，以致安全生產管理水平相對不高，安全生產基礎管理相對薄弱。二是企業業主普遍存在重利益輕安全的思想。改革開放以來，我國各種所有制經濟共存，特別是個體、私營企業主受利益驅動，片面追究利益的最大化，對安全生產重視程度不夠，沒有認真履行安全生產職責，安全生產資金投入不足，安全生產的各項措施不落實。三是從業人員的安全意識不強。從業人員安全生產意識淡薄，安全生產操作技能不強，違章操作、特種作業人員無證上崗的現象普遍存在。

　　由于存在上述安全生產管理體系的不足，致使我們國家的一些生產領域事故頻繁發生，事故發生率居高不下，嚴重威脅著從業人員的生命財產安全。

　　造成安全生產工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經濟影響，也有政策影響，但從安全生產管理的角度看，主要有如下原因：

　　1、安全意識不強，安全生產組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經濟建設、促經濟發展放在首位，這本身是無可非議的，但有些地方片面強調經濟速度，忽視安全生產工作。還有個別地方還禁止一切單位去企業檢查或少檢查，造成很多無法彌補的安全隱患，致使本該同步建設的安全生產措施落實不到位。一些企業法人只顧經濟效益，不顧或不重視安全生產，總是以僥幸的心理對待安全，造成企業的安全生產責任制不落實。一些從業人員只知多干活、多賺錢，不尊章守法，安全生產意識淡薄，安全防范意識不強不注重自身的防護等等，造成安全生產事故時有發生。

　　2、安全生產職責不明確，安全生產責任體系不完善。一些地方只顧抓經濟建設，未建立一套行之有效的安全生產責任制，未將安全生產責任一層一級明確下去，未形成一級抓一級、一級對一級負責的安全生產責任體系。即使有的地方制定了所謂“橫向到邊，縱向到底”的安全生產責任體系，但沒有具體的責任制落實措施，也僅僅停留在紙上、口上、會上，沒有很好的具體的抓責任制落實的措施。有些地方主要領導、分管領導的安全職責不明確，分管安全的領導與分管其他行業的領導在安全職責上劃分不清，遇有安全生產領域的問題，互相推諉扯皮，或把安全事項逐級上交，沒有根據職責履行好責任。

　　3、宣傳、教育、培訓不到位，未形成良好的全社會安全生產氛圍。一些地方平時不注重安全生產宣傳和培訓工作，安全生產法律法規宣傳教育不及時，“安全生產月”等群眾性活動走過場，只布置不行動，只計劃不開展。一些企業，沒有按照安全生產法的有關要求，對職工進行“三級”教育，依法應該經專門培訓取得特種作業操作資格證書的人員無證上崗。

　　4、安全監管體系不齊全，事故隱患整改不到位，人員配備不到位或配備不足、監管設備落后、執法人員安全生產專業知識不夠等問題，因此安全生產監管執法力量簿弱。一些地方和企業，雖然搞了一些安全檢查，但只是走過場，檢查不深、不嚴、不細。日常的安全生產檢查未開展。該查出的隱患發現不了，即使查出隱患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落實，致使隱患還是隱患。從而導致事故的發生。

　　要牢固樹立安全第一的意識，轉變對安全生產的根本性認識。要沖破原來“生產必須安全，管生產必須管安全”等狹隘陳舊的思想觀念，把安全生產上升到基本國策和發展戰略的高度，充分認識到安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，必須擺正安全生產與經濟發展的關系，充分認識安全生產在新的社會發展時期的地位和作用，堅決克服重生產輕安全、重發展輕安全的思想，各職能部門，一定要把安全生產擺到與經濟建設、社會發展同等重要的議事日程，認真研究，集中精力切實抓緊抓好。同時要強化各級特別是領導牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，從自己做起、從具體做起、從現在做起，放棄僥性心理，有序地開展安全生產工作，切實保障人民生命和財產安全。要建立健全安全生產的宣傳、教育和培訓機制，切實提高全民的安全生產意識。各職能部門要充分發揮各種新聞媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，通過“安全生產月”、“安全生產主題咨詢”等群眾性活動，大張旗鼓地宣傳黨和國家關于安全生產的方針、政策，通報安全生產的法律、法規，宣傳安全生產知識，宣傳事故典型案例，大力弘揚安全文化，推廣以人為本的企業理念，引導全社會形成“關愛生命、關注安全”的濃厚輿論氛圍。依法應取得相應安全資格上崗的崗位，只有這樣，才能不斷提高安全管理人員、從業人員的安全素質和安全操作技能水平。要建立科學的安全生產責任體系，確保責任到位。安全生產作為保護人民生命財產安全的重要公共產品與社會服務，必須接受人民群眾的監督評價。把安全生產納入各級各部門領導干部政績考核的重要內容，樹立科學的政績觀。為官一任，就必須確保一方平安。