黨的十七大報告指出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財產安全”。做好新時期安全生產工作，推進全市安全生產工作進一步穩定好轉，是適應全面建設小康社會、實現科學發展和構建和諧社會的必然要求，是政府履行社會管理市場監管職能的基本任務，是維護人民群眾根本利益的具體體現。近年來，國家對安全生產工作越來越重視，要求越來越嚴，但各類生產安全仍然多發，針對目前這種現狀，筆者作為縣級安全生產監督管理局的局長，想談談基層安全生產工作中存在的問題及對策。

　　一、當前基層安全生產存在的主要問題

　　一是安全生產認識不足。個別基層領導對安全生產的理解存在偏頗，對安全生產過程管理認識不足，認為只有生產廠區才會涉及安全，出現事故純屬偶然；一些生產經營單位負責人不能擺正安全生產和經濟效益的關系，多數業主自認為企業多年沒發生事故，對安全問題重視不夠，總是強調調歷史客觀原因，對事故隱患存有僥幸心理，忽視安全生產投入；部分企業特別是民營企業和個體私營企業法人代表安全意識淡薄，安全投入欠賬嚴重，安全管理制度不健全，安全培訓教育工作不到位。

　　二是安監隊伍素質業務不精。有的基層安監人員檢查時查不出重大安全隱患，指導服務不到位，對安全生產法律法規和監管監察業務技術的學習滿足于一知半解，缺乏深刻理解、全面掌握的鉆勁，影響了工作的系統性、針對性和有效性。同時安全監管監察工作條件差，任務重，責任大，一些同志認為自已付出的與得到的不成正比，心理不平衡。安全監管監察機構專業性強，發展空間相對比較狹窄，個人提拔、升職的機會和條件相對較少，個別同志覺得前途渺茫，悲觀失望。有的同志與經濟效益比較好的企業攀比，埋怨工作艱苦，待遇低，影響了工作積極性。

　　三是安全生產行政執法不嚴。少數單位解放思想、與時俱進的步子不快，接受新事物、新技術的能力不強，沒有跳出傳統的安全生產管理思維，習慣于按老辦法干事，不注重有針對性地研究新形勢、新情況，著眼長遠解決重點、難點問題。一些單位對監管監察執法指令的落實到位缺乏應有的監督檢查措施，有的甚至認為下了執法文書后執法工作就結束了，職責就履行到位了，導致執法流于形式。對拒不執行監管監察執法指令的現象存在畏難情緒，強制執行的態度不堅決、辦法不多，嚴重影響了執法效果和執法權威。

　　四是從業人員素質較低。鄉鎮工礦企業及鄉鎮煤礦從業人員中，大多數從業人員家庭比較貧困，文化程度基本為初中以下，安全技術培訓接受能力較差，工作中思想麻痹大意，自我保護能力弱。進城務工人員流動性大，素質參差不齊，安全意識淡薄，未經安全技能培訓就上崗的現象屢見不鮮。從近年來發生的事故情況分析，很多事故是由工人違章冒險作業造成的，如瓦斯爆炸事故、觸電事故、火災事故等。

　　二、做好基層安全生產工作的幾點對策

　　（一）健全安全責任體系。安全生產無小事，要進一步落實基層安全生產領導責任制、部門監管責任制、行業管理責任制和企業主體責任制為主的安全生產責任體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全監管網絡，做到安全監客不留隱患、不留死角。

　　一是要強化企業安全責任主體意識。企業是生產經營活動的主體，安全生產貫穿于生產經營活動的全過程，企業及其法人代表理應該是責任主體，政府及其職能部門應該承擔指導與監管職責。當前，企業一旦發生安全生產事故，基層政府往往不僅承擔事故賠償成本，而且還要承擔因事故引發的各種社會責任、社會矛盾的壓力，反而忽視了對企業主體責任缺失的追究。這種企業安全生產成本由政府買單、本末倒置的現象，既不符合市場經濟規律，也不利于從源頭上抓好安全生產。因此，必須強化企業責任主體意識，通過積極引導和監管，促使企業將安全生產置于生產經營的突出位置，通過強化企業的責任主體意識來從源頭上促進安全生產形勢的根本好轉。

　　二是要建立責任清晰的安全生產工作格局。基層安委會辦公室要充分發揮其在安全監管中的監督、指導、協調職能，及時制訂相關安全監管措施，定期召開安委會議，通報安全形勢，研究安全生產工作。各安監部門要各司其職、各負其責，抓好專業安全領域的安全措施落實，適時采取聯合執法的方式，全面消除各種安全隱患。同時，充分發揮企業、群眾在安全監管中的積極性，調動一切有利因素促進全民安全意識的提高，建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的安全生產工作格局。

　　三是要強化安全責任的落實。安全監管一項細致的工程，安全責任絕不能只停留在口頭上、停留在書面上，而要切實將安全責任落到實處。要在基層多開展安全生產“大排查、大檢查、大督查”活動，對查出的安全隱患要嚴格按照“一處安全隱患、一名領導掛帥、一個整改班子、一套整改方案、一抓到底”的要求，建立隱患排查整治臺帳，實施掛牌整治、動態跟蹤監管。要將工作重點從“事后責任追究”轉移到“事前責任落實”上來，使安全監管關口前移，超前防范。嚴格落實安全生產責任制，形成政府、職能部門、企業三者之間無縫對接的安全責任體系。

　　（二）強化安全監管執法。安全生產執法工作只有不斷創新，才能有所發展。科學發展觀要求我們解放思想、與時俱進、不斷創新。創新的重點是堅持“四個創新”：堅持思維創新，下決心跳出傳統套路，把主要精力放在安全生產綜合監管上，放在監察執法上，放在加強法規、政策的調查研究上，扎扎實實搞好安全生產工作；堅持管理創新，建立獎罰機制，解決執法不嚴、工作不實的問題；堅持制度創新，建立完善的監管監察責任制，強化責任意識；堅持科技創新，以科技進步促進和支撐安全生產，用科技引領安全生產形勢好轉。

　　圍繞“四個創新”要抓好五項工作：一是要加強對安監執法隊伍的監督、指導、協調、服務。要重點監督執法隊伍在監察執法工作過程中的正確性、嚴肅性，處罰的合理性和操作的規范性，正確指導、引導和幫助執法隊伍解決實際工作中存在的困難和問題，使其正確使用現行的安全生產法律法規，正確履行職責，依法行政；進一步協調執法隊伍的橫向、縱向以及與監管對象之間的業務關系，做到統一執法程序，統一執法文書，統一檢查方法和處罰標準。二是要規范執法程序。建立執法程序審查制度和備案制度，對錯誤執法程序要進行責任追究。要加強文書填寫的培訓，規范使用執法文書。三是要建立與執法工作相對應的考核考評工作機制，科學公正地評價每個工作人員，正確反映工作實績，鼓勵先進、鞭策落后。四是要加強安全生產舉報投訴中心的建設和管理。當前要加快基層舉報中心的建立，同時加強對中心的管理，做到接受群眾舉報要熱情，態度要好，落實“首問負責制”和“服務承諾制”，為群眾舉報提供全方位服務；舉報事項要認真記錄、及時傳遞、嚴肅查處、及時答復；建立獎勵機制，鼓勵全社會關注安監工作，及時舉報違法行為和安全隱患。五是要加大執法隊伍的裝備投入。要采取多種形式，多渠道籌集資金，為基層執法隊伍配置必要的執法車輛和檢測設備，以滿足執法工作的需要。

　　(三) 完善安全管理體制。安全生產涉及方方面面，是一項龐大的系統工程，搞好了安全生產工作，企業管理就抓住了牛鼻子，抓住了關鍵，安全管理水平提高了，企業管理就會相應得到提高，因此必須認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步落實監管企業安全生產的主體地位和主體責任，督促監管企業加強安全生產基礎工作，結合技術改造，不斷加大安全生產投入。

　　一是要加強組織領導，抓好工作落實。要將安全生產依法治理工作納入基層黨委、政府的工作全局，明確各單位一把手對安全生產工作上的職責與權限，進一步提高各部門分管安全生產工作領導的權威性。對于工作中比較棘手的問題，由多個部門組成聯合執法小組，共同依法對其實施強制措施。另一方面也要強化企業所在地鄉鎮的監管力度，并進一步完善監督機制，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時針對安全生產工作中存在的一些問題，要以科學發展觀為指導，督促監管企業夯實基礎，建立長效機制，督促監管企業切實貫徹國家安全生產方針，把安全生產專項整治繼續作為安全生產工作的一個重要內容，加大專項整治工作力度，按國家和省對安全生產隱患排查治理工作的安排部署，認真組織檢查整治。

　　二是要依靠科技進步，強化安全基礎建設。做好安全生產工作，必須充分發揮科學技術的重要作用。要把依靠科學技術，提高安全生產作為以科技推動發展重要理念。結合實際，加強基礎研究，針對重點領域，重點行業中亟待解決的共性、關鍵性難題，組織開展重大安全管理課題的科研攻關活動。努力推廣普及安全高新技術，支持鼓勵企業采用安全性能可靠的新技術、新設備、新工藝和新材料，積極采取自動化控制和安全連鎖裝置，提高安全裝備水平，保證生產設施，生產過程符合安全技術規范和標準。引導、鼓勵并督促企業不斷加大安全生產投入和技術改造力度，加快落后生產力的淘汰速度，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和產品，強化企業的安全生產基礎。

　　三是實施科學管理，加強安全教育培訓。要加強培訓、提高職工的技術水平，充分發揮人的主觀能動作用，要引導職工在各自的崗位上自主保安、互助保安。要針對企業多層次的用工制度，認真執行“全員培訓、崗位訓練，經常教育、廣泛宣傳”的方針,提高全體職工的技術素質、操作技能和安全意識，采取脫產培訓、業余培訓、現場培訓、案例培訓等方式，不斷進行安全思想教育、安全知識教育和安全技術知識教育，從制度建設的層面根本提高安全生產、安全管理水平。同時，在中小學的相關課程中，開設安全教育內容，提高全民安全意識，逐步建立起學校、家庭社會、企業相互融入的開放式、多層次終身教育體系。

　　（四）建立利益導向機制。要積極創新安全監管方式，積極發揮各職能部門和企業的主觀能動性，變行政強制執法為企業和群眾的自覺行動，促進安全監管格局的大轉變。

　　一是要充分利用市場經濟的杠桿調節作用。引導企業在生產過程中先算好成本帳和安全效益帳，要認真檢查落實生產經營單位安全費用提取制度、安全生產風險抵押金制度等經濟政策,建立健全高危行業的安全生產投入保障機制。對要求實行安全生產風險抵押金制度的高危企業，要按政策一次性足額收取安全生產風險抵押金，切實落實安全生產責任。對安全生產責任不落實導致發生安全事故的要重罰，促使企業真正重視安全，切實落實安全責任。同時，要以市場為導向鼓勵保險業進軍高危生產行業，強化保險安全監管在企業生產過程中的監督作用。

　　二是要加大安全示范創建活動。堅持把基層安全生產示范創建活動作為抓好安全生產工作的重要載體，以鄉鎮為單位深入推進安全示范鄉鎮創建，全面提升基層安全生產工作水平。以村（居）為單位開展無交通事故、無消防火災、無生產安全事故“三無”競賽活動，每年評選表彰一批“三無”村居，提高群眾安全生產意識。以規模生產經營企業為單位開展“安全生產年度無事故企業”競賽活動，促進企業安全生產形勢的根本好轉。

　　三是要加強安全監管隊伍建設。要加強對基層執法工作人員的教育和培訓工作，不斷強化政治、業務、法律法規的學習，把安全執法人員塑造成具有強烈的事業心和責任感、堅持原則、盡職盡責、具有扎實的業務知識和良好的學習能力、良好的協調溝通能力、良好的身體素質和文字功底、良好心理素質的安監隊伍，更好的適應監察執法需要；要進一步加強隊伍的內部管理，不斷建立和完善各項管理制度，用法律法規和規章制度管人，不斷提高執法隊伍的整體素質。通過加強隊伍建設，實現“四個到位”：人員要到位，配足安全監管隊伍；裝備要到位，為安全生產工作創造外部條件；職責要到位，按照已經明確的工作職責，盡職盡責，扎實工作；措施要到位，要在搞好綜合管理的基礎上，通過動態的監察執法，使安全生產監察執法工作重心下移、關口前移。要充分調動安全監管隊伍的積極性，建議對鄉鎮分管安全生產工作的副職，本單位連續三年被評為安全生產先進單位的建議市委提拔使用。安監員連續三年被評為安全生產先進個人，且所在單位連續三年被評為安全生產先進單位的建議市委提拔使用。