上世紀60年代以來，安全評價工作在中國發展大致經歷了三個階段。第一階段是吸收發展一些引進的安全評價方法，一些企業開始嘗試將安全評價應用到安全管理過程中，該時期是從上世紀60年代開始，到80年代初期，其特點是以應用引進的安全評價方法為主，自主開發的安全評價方法較少，將安全評價應用到企業安全管理的也較少，風險管理還沒有被中國廣大企業重視。第二階段是從上世紀80年代到上世紀末，該時期中國開發了一些自主知識產權的安全評價方法，如機械工廠安全性評價標準，航空航天工業工廠安全評價規程，TQ80/60安全檢查表，重大火災、爆炸、泄漏危險指數法，一些企業在管理中使用了安全評價，并開始認識到風險管理在企業管理中的重要作用，該階段，中國勞動部頒布了《建設項目（工程）勞動安全衛生預評價導則》，開始了建設項目安全預評價相關法規的建設。第三階段是從新世紀開始的，2001年以來，中國政府在《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規中，明確了企業依法進行安全評價的責任，對高危行業的企業提出了依法進行安全評價的要求，安全評價機構作為中介服務機構開始出現，從事安全評價的人員不斷增加，安全評價逐漸發展成為一個新的領域。

　　一、中國安全評價現狀

　　中國安全評價現狀可概括為如下六個方面。

　　1、安全評價是行政許可事項之一，其法律法規逐漸完善。

　　在中國，以《中華人民共和國安全生產法》為核心的安全生產法律法規體系正在形成，這些法律法規中對安全評價提出了一些要求。《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當依法進行安全條件論證和安全評價。《危險化學品安全管理條例》規定，生產、儲存、使用危險化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置定期進行安全評價。《安全生產許可證條例》指出，國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度，企業取得安全生產許可證應依法進行安全評價。中國國家安全生產監督管理總局、各地方政府也制定了一些安全評價法規和規章。如《安全評價機構管理規定》對安全評價中介機構的執業行為作出了明確要求。其內容包括：國家對安全評價機構和安全評價人員的資質許可制度，安全評價機構資質申請程序及其管理，安全評價人員準入及其管理，安全評價工作的監督管理等。

　　國家安全生產監督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。

　　2、開發了一些安全評價方法，并得到廣泛的應用。

　　在中國一些科研單位和安全評價機構，開展了安全評價方法的研究，并獲得了一些自主知識產權的安全評價方法。如：用于危險化學品生產、儲存裝置風險評價的《重大火災、爆炸、泄漏危險指數法》，用于電廠鍋爐火災、爆炸風險評價的事故樹，用于大型原油儲罐火災、爆炸、泄漏風險評價的事故樹，用于礦山生產恢復過程評價的礦山恢復過程安全檢查表，礦山標準化安全檢查表，礦山評估檢查表等。很多安全評價方法被廣泛應用，如各地方安全生產監督管理部門開發的礦山評價檢查表，被應用于中國的約10萬個礦山企業。

　　3、開發了一些安全評價軟件，提高了安全評價的科技水平。

　　國家在“八五”、“九五”、“十五”科技攻關項目中，都設立了安全評價方法和軟件開發的有關研究內容，具有自主知識產權的“重大火災、爆炸、泄漏危險指數法”評價軟件，與重大危險源監控分級管理系統一起，已經應用于全國10多個省區，對2萬多個重大危險源進行了風險評價。開發的具有自主知識產權的“個人風險評價和社會風險評價軟件”，可以計算出不同類型危險源的火災、爆炸、泄漏傷害范圍和破壞范圍，以及多危險源存在時的個人風險和社會風險，被廣泛應用于城市安全規劃、重大危險源安全規劃以及危險化學品生產區安全規劃。此外，中國的一些研究單位、安全評價機構和生產企業，還開發了一些用于安全評價的數據庫，如安全評價法律法規和標準數據庫，安全評價方法數據庫，安全評價基本參數數據庫等。中國的一些安全評價機構，還開發了基于地理信息系統的安全評價軟件，這些軟件不僅可以模擬計算出火災、爆炸、泄漏等人員的死亡、重傷、輕傷的傷害范圍，以及建筑物、構筑物等破壞范圍，還將評價結果直接顯示在地理信息圖上，增加了安全評價的科技含量，提高了安全評價的整體水平。

　　4、具備了一定的從業人員。

　　目前，中國的安全評價作為一個新興的領域得到了快速的發展。到2004年底，獲得中國國家級安全評價資質的安全評價機構為470家，獲得地方臨時安全評價資質的安全評價機構為2千余家；參加國家和地方組織的安全評價培訓的人員在3萬人以上；獲得國家認可的安全評價人員資格證書的人員有1萬3千多人;安全評價的實際從業人數在5萬人以上；國家委托組織安全評價報告評審的行業包括煤炭、非煤礦山、地質、建材、有色、冶金、危險化學品等15個行業領域。

　　安全評價逐漸被中國企業認可和接受，被中國安全生產相關人員接受，并正在快速發展。如在今年6月舉行的全國安全評價人員資格考試中，報考人數達7980人，考試合格人數為900多人。目前中國正在按照《安全評價機構管理規定》的要求，進行安全評價機構資質的重新申辦工作，將有很多高水平的安全評價人員和具有雄厚實力的企業參與到安全評價工作中來。

　　5、完成了大量安全評價項目，對確保安全生產起了重要作用。

　　中國安全評價的持續發展，為確保安全生產起了重要作用。如各位專家所知，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業的安全生產許可證發放過程中，都進行了安全評價，發現了生產中大量的安全問題和事故隱患，減少了企業生產事故的發生，提高了企業的安全管理水平。在針對建設項目的安全預評價中，找出了一些項目設計中存在的缺陷，提出了一些改進措施，全面提升了建設項目的本質安全水平。在應急管理方面，通過可能性風險事件的評價模擬，確定了不同建筑物和功能區域的風險指標，以及可能性風險事件的人員傷害范圍、物體破壞范圍以及影響范圍等。

　　6、安全評價存在的問題。

　　誠然，中國是一個具有13億人口的發展中國家，資源、環境、經濟發展與社會和諧的矛盾還很突出，發展還不平衡，在很多企業不安全隱患還存在，忽視勞動者生命和健康、不珍視人力資源的現象還存在，中國生產力水平低仍然是現實。這些也反映在安全評價工作之中。安全評價存在的問題，一是從業人員素質差異大，一些安全評價從業人員具有豐富的現場實踐經驗，但不掌握適應企業生產條件的安全評價方法；另一些安全評價從業人員，學到了很多安全評價方法，但由于現場經驗不足，不能將安全評價方法較好地應用。二是還沒有專門的安全評價法律或法規，盡管在其他安全生產法律法規中提出了對安全評價監督管理的要求，但這些要求還不夠系統和完善，急需一部全面涵蓋安全評價的專用安全評價法律或法規，來指導安全評價工作。三是安全評價報告水平差異大，由于從業人員素質影響，以及沒有對安全評價質量要求的國家標準，特別是安全評價工作發展較快，科技進步根不上安全評價發展的需求，造成了安全評價報告水平存在較大差異。

　　二、中國安全評價發展趨勢

　　環顧中國安全評價的現狀，可以清晰地看出，在近年內中國安全評價將取得較快的發展。其總體發展趨勢可概括為如下幾個方面。

　　1、安全評價應用范圍更加廣泛。

　　它不僅被廣泛應用于企業的安全生產，還將逐漸應用到應急管理、安全規劃、事故調查分析等領域。如在中國經濟發展中占有重要地位的危險化學品生產區域的安全規劃方面，中國很多城市正在將分散的危險化學品生產企業集中到一個區域，建成危險化學品生產區，該區域的可能性風險應通過安全評價。中國正在建立應對生產事故的應急救援體系，只有進行安全評價，才能確定可能應對的風險事件及其危害程度，安全評價在應急管理中的應用會進一步擴大。

　　2、安全評價將逐漸成為企業風險管理和日常安全管理的基礎，并被企業廣泛使用。

　　安全評價是企業安全生產風險管理的基礎，這一點已被中國越來越多的企業管理人員和政府官員所認識，除政府法律法規要求企業依法進行的安全評價之外，一些企業為了風險管理的需要，將自覺地開展針對性的安全評價，將安全評價工作作為企業日常安全管理的一部分。

　　3、安全評價與企業安全生產監督管理相結合，成為政府實施監管的依據，以及企業遵守安全生產法律法規的依據。

　　針對中國安全生產的特點，中國政府將逐漸推進企業安全生產風險管理，將企業建立在遵守法律法規、持續改進基礎上的定期安全評價，作為對高風險行業企業監管的重要手段，政府鼓勵企業開展安全評價，并將安全評價的結果作為政府實施安全生產監管的依據。如中國將在金屬非金屬礦山，實現“金屬非金屬礦山安全標準化”制度，要求企業在安全評價基礎上，對企業的安全生產持續改進，不斷提升企業的安全管理水平。

　　4、從業人員素質將越來越高。

　　這是有關安全評價法律法規的要求，也是中國安全評價發展的必然。《安全評價機構管理規定》要求，獲得甲級安全評價資質，應具有12名專職安全評價人員，其中至少5名具有高級職稱或注冊安全工程師，且從事安全工作3年以上；獲得乙級安全評價資質，應具有8名專職安全評價人員，其中至少2名具有高級職稱或注冊安全工程師，且從事安全工作2年以上。這就從根源上預防了低素質的人員進入安全評價領域，確保了安全評價從業人員的素質提高。很多安全評價人員在從業過程中，不斷學習國內外先進經驗，提高自身業務素質，提高從業能力和水平。

　　5、將開發很多安全評價方法、數據庫和評價軟件，不但推動安全科學技術的發展，而且將成為一個具有生機的新領域。

　　中國安全評價的市場巨大，中國企業需要安全評價，安全評價作為企業風險管理的基礎和企業安全生產的保障，必將在中國快速發展。