促進黃河水資源從低效益向高效益領域或用途轉移，就必須推進水市場的建立、培育和發展水市場，在過去計劃經濟體制下，由于水權的主體不明晰、權屬不明確，水市場及其交易難以形成，進一步加劇水資源的無序和極度地開發，使有限的水資源更加短缺，黃河斷流，生態用水被擠占，生態環境急劇惡化，上下游、左右岸、地區之間水的供需矛盾加劇。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，要重點培育和發展要素市場，促進生產要素的合理流動，發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，促進水市場的建立，促進水資源管理的良性循環，真正使水資