安全文化網(wǎng) www.zltai.com     按照十六大的戰(zhàn)略部署，到2020年我國要建設成一個惠及十幾億人口的、人民生活更加殷實的、更高水平的小康社會，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。這是黨的十六大提出的我國新世紀新階段經(jīng)濟建設的宏偉目標，它吹響了全面建設小康社會的號角。按照十六大描繪的宏偉藍圖，中國將從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，同時，十六大也強調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)，確保國家財產(chǎn)和人民生命安全。”因此，確保安全生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要保障之一，做好安全生產(chǎn)具有深遠和現(xiàn)實的意義。

一、經(jīng)濟強國與安全生產(chǎn)密切相關(guān)

    現(xiàn)實中大量的事例已經(jīng)證明，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展從來都是密切相關(guān)的。要達到經(jīng)濟強國的宏偉目標，就必須特別注意安全生產(chǎn)與經(jīng)濟之間的關(guān)系。它們之間的關(guān)系主要包括三個方面。

一是經(jīng)濟總量與事故經(jīng)濟損失的關(guān)系。根據(jù)專家分析預測，到2050年，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位將躍上新的水平，即由現(xiàn)在的發(fā)展中經(jīng)濟大國變?yōu)槭澜缃?jīng)濟強國。到那時，中國經(jīng)濟總量將位于世界的第2位，僅次于美國，經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中所占的比重將處于12%至16%之間，將成為世界經(jīng)濟增長的火車頭之一，成為名符其實的經(jīng)濟強國。那么在2000年的時候，中國經(jīng)濟總量占全球的比重為3.4％，位次處于世界第7位的水平上；到2010年為5.0％，位次將躍居世界第4位，2020年為7.5%，位次晉升到第3位（見表1）。

表1  2000年至2050年世界經(jīng)濟總量及中國經(jīng)濟占全球的比重

 中國未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢確實讓人振奮，但是當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不能不引起我們高度的重視。據(jù)統(tǒng)計2002年全國共發(fā)生各類事故1073434起，死亡139393人。其中道路交通109381人，工礦企業(yè)14924人。平均每天有380多人喪生于各類事故。全國共發(fā)生特大事故127起、死亡2313人。其中一次死亡30人以上特別重大事故12起、死亡620人。2003年1月到3月，全國發(fā)生的一次死亡10人以上特大事故的40起，死亡692人（其中煤礦事故12起，死亡285人；道路交通事故18起，死亡265人），分別比去年同期上升25％和35％。除此之外，全國每年因工傷殘的大約70萬人左右。據(jù)專家測算，全國每年生產(chǎn)安全事故造成的直接經(jīng)濟損失約1000億元人民幣以上；加上間接損失，高達2000多億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。同時，研究也表明，安全生產(chǎn)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的綜合貢獻率為2.4％。也就是說，一方面，我們的安全生產(chǎn)工作搞上去了，就會減少這2.5％的損失。另一方面，安全生產(chǎn)工作搞好了，還會對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻上2.4％。要是總體上算一筆賬，安全生產(chǎn)工作抓到位了，會使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加4個百分點。這可是一個不小的數(shù)字。

根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，全球每年發(fā)生各類傷亡事故2.5億起，工傷事故和職業(yè)病死亡人數(shù)約為110萬人（其中1/4為職業(yè)病死亡），這比交通事故死亡99萬人，暴力死亡56萬人，局部戰(zhàn)爭死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人都要多，聯(lián)合國秘書長指出因工傷及職業(yè)病所造成的損失相當于全球GDP的4%。

二是國家整體競爭力與安全狀況的關(guān)系。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇和洛桑管理研究院的研究結(jié)果表明，競爭力強的國家通常是很安全的，而安全狀況差的國家是不具有很強的競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力的（見圖1競爭力與安全）。從圖1中可看出，競爭力與安全狀況成正向關(guān)系，競爭力強的國家如芬蘭、美國等，他們的十萬人死亡率是很低的，而競爭力差的國家如印度尼西亞、俄國等，他們的十萬人死亡率是相對較高的。據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《2002年至2003年全球競爭力報告》顯示，中國經(jīng)濟競爭力升至全球第33位，進一步證明中國在全球的競爭力又有很大的提升。這就提示我們，要提升國家的整體競爭力，不僅在其它方面要努力工作，還要在安全生產(chǎn)方面下大力氣去抓。通常，經(jīng)濟條件差的國家不能夠支付更多的安全措施費用，那么，安全措施差的國家是不能夠在長期發(fā)展中獲得更多的利益。 

    隨著關(guān)稅壁壘的解除，國家對經(jīng)濟市場的干預越來越少，市場變得透明，企業(yè)也隨之不得不增強競爭力，以 求得發(fā)展。企業(yè)的競爭力包括三個方面：創(chuàng)新的能力、產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)率。因此，如果企業(yè)想在全球經(jīng)濟競爭生存的話，就必須重視這三個方面的因素。研究客戶和供應商的關(guān)系發(fā)現(xiàn)企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略并不需要有多大變化，而變化最大的是企業(yè)及其職工的關(guān)系，即這種文化內(nèi)涵的變化。這種新的變化可以概括成為“需要對員工進行投資（IIP）”，包括對員工的培訓和改善工作條件。所以，安全生產(chǎn)不僅是國家法律的要求，也是企業(yè)提高生產(chǎn)率的一種手段。如果員工在一起事故受傷或死亡，那么很難找一個合適的員工去頂替，這樣會影響工作效率。另外一種決定競爭力的因素是產(chǎn)品的質(zhì)量。這也與安全生產(chǎn)有關(guān)，如果企業(yè)工作環(huán)境很安全，那么員工的出錯的機率就很少，產(chǎn)品質(zhì)量也隨之提高。要達到高質(zhì)量，不僅需要高技術(shù)，還需要高素質(zhì)的人才。這樣人員培訓就顯得很重要，當今時代，只要員工愿意并很感興趣去從事工作，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。因此，要調(diào)動員工積極參與。第三種因素是創(chuàng)新能力，工作環(huán)境的很多特點都與創(chuàng)新有關(guān)，安全的環(huán)境、輕松的環(huán)境都能讓員工積極產(chǎn)生要創(chuàng)新的念頭。把安全作為企業(yè)的戰(zhàn)略目標之一并納入到商業(yè)價值中去，那么安全就會起到催化劑的作用，促進企業(yè)追求更好的商業(yè)表現(xiàn)。事實上，企業(yè)競爭在其它方面相同的情況下，企業(yè)的安全狀況也成為競爭的一個要素，特別是一些上市公司的安全就更尤為重要，因為股東們都非常關(guān)心企業(yè)的安全，一旦發(fā)生事故，股票價格就會下降，股東的利益就要受損，其他人也不會愿意購買這個有事故公司的股票。所以安全好，企業(yè)的效益才會好已成為共識。有些國際型大企業(yè)已經(jīng)這樣做，并取得很好的效果。

三是小康社會與安全生產(chǎn)的關(guān)系。到2050年中國人均GDP將與世界平均水平持平。這意味著中國人民的生活水平與世界人均生活水平相當，達到小康社會。據(jù)記載，“小康”一詞最早源于《禮記*禮運》，將其與“大同”并列為兩種不同的社會狀態(tài)。“大同”是天下為公、井然有序的理想社會，“小康”是天下為家、溫馨和睦、講究禮儀的親情社會。因此，小康社會逐步成為人們對理想生活和美好社會的一種描述。建設小康社會是鄧小平同志最早在1979年提出的，是他對社會主義現(xiàn)代化建設目標的一個通俗的描述。十六大報告中提出的全面建設小康社會，就是要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。同時，它也是勞動者的生命健康能夠全面得到切實保障的社會。就安全生產(chǎn)的目標而言，它是為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，要全面建設小康社會，抓好安全生產(chǎn)工作必不可少。試想一個事故頻發(fā)的狀況，是與小康社會格格不入的，是不符合小康社會的總體目標要求的。胡錦濤總書記和溫家寶總理曾多次強調(diào)，要把人民身體健康和生命安全放在第一位。小康社會的安全生產(chǎn)應是一個長治久安的安全局面，只有把安全生產(chǎn)搞上去了，小康社會才有保障。

總之，經(jīng)濟強國，安全并非可有可無，它是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保障；生產(chǎn)商貿(mào)活動，安全并非可有可無，它是生產(chǎn)商貿(mào)活動的核心；小康文明社會，安全并非可有可無，它是體現(xiàn)人類價值的必不可少的標志。

二、切實抓好安全生產(chǎn)工作，促進我國盡早成為經(jīng)濟強國

黨的十六大報告為我們繪制了宏偉藍圖，而且安全生產(chǎn)工作得到了空前的重視。為全面貫徹十六大報告和國家安全監(jiān)管局確定的實現(xiàn)“一個目標”、構(gòu)建一種“工作格局”、抓好“三建大事”、構(gòu)建“六個支撐體系”的總體工作思路，采取有效措施，切實減少傷亡事故，促進經(jīng)濟發(fā)展，建議著重抓緊開展以下幾個方面的工作：

一是制定安全生產(chǎn)長遠規(guī)劃，做到有目標、有措施，使我國的傷亡事故水平達到國際發(fā)達國家的水平。在參考借鑒國際上做法的基礎上，研究制定我國的安全生產(chǎn)長遠規(guī)劃，其中應包括到2010年、2020年和2050年的目標體系，行動計劃、措施等。比如，國際勞工組織專家提出在今后五年的時間里，傷亡事故率下降20%。

二是全面提升企業(yè)安全管理和競爭力，與國際接軌在企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，并力爭在大型企業(yè)實行職業(yè)安全健康管理體系的數(shù)量達到100％。目前，我國已倡導在企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系工作，一部分企業(yè)已經(jīng)獲得了職業(yè)安全健康管理體系認證資格，并取得了很好的效果。所以要進一步加大推廣力度，使大型企業(yè)全部通過資格認可，中小型企業(yè)的認證數(shù)量達到60%，使企業(yè)真正建立起“預防為主，持續(xù)改進”的安全生產(chǎn)自我約束和激勵機制。

三是開展安全生產(chǎn)與GDP增長之間關(guān)系的研究。安全生產(chǎn)盡管在國家政府、法律法規(guī)和輿論的地位很高，誰也不會說安全是件不好的事情，但確實有不少領導和企業(yè)負責人在執(zhí)行落實中不那么起勁，有時甚至置若罔聞，主要原因是他們認為安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)效益之間沒有關(guān)聯(lián)。但事實上，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展從來都是統(tǒng)一的，這就需要展示兩者之間的關(guān)系，提高對安全生產(chǎn)的認識和重視程度。

四是制定加強西部大開發(fā)的安全生產(chǎn)指導意見。我國三大地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，如2000年，我國人均GDP最高的上海市是人均GDP最低的貴州省的9.6倍，在東部沿海地區(qū)處于工業(yè)化后期階段時，西部一些地區(qū)的工業(yè)化才剛剛起步。這些不平衡和差距意味著經(jīng)濟增長的巨大潛力。今后西部地區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要特別重視安全生產(chǎn)工作，避免走彎路。但如何重視，這就需要有個安全生產(chǎn)指導性意見，以便使西部地區(qū)真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標。

五是按與國際接軌的模式，加強并改進傷亡事故的統(tǒng)計和分析工作。我國目前安全事故死亡統(tǒng)計中，包括所有道路交通事故的死亡人數(shù)，并且這方面的比例占到80%以上，基本反映不出安全生產(chǎn)工作的變化、趨勢，不利于正確分析和評價安全工作的效果，而國際上基本不把道路交通死亡人數(shù)統(tǒng)計在內(nèi)。如國際上通行的做法是傷亡事故統(tǒng)計包括：死亡、受傷、損失工時等，并且呈金字塔形。我國只重視死亡人數(shù)的統(tǒng)計，很不全面，需要改進、完善，以便更科學，與國際接軌。

展望未來50年，我國將從工業(yè)化中期階段向?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化階段邁進，經(jīng)濟體制將向完善、成熟的社會主義市場經(jīng)濟推進，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系也將逐步向完善、科學的方向轉(zhuǎn)變，并與國際接軌。經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國一定會成為世界上的經(jīng)濟強國。

安全文化網(wǎng) www.zltai.com