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——寫在《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》批準(zhǔn)周年之際②

　　（續(xù)上期）

　　兩點(diǎn)差異

　　一、理念的差異

　　——“安全生產(chǎn)（生產(chǎn)的安全）”還是“職業(yè)安全衛(wèi)生（勞動(dòng)者的安全健康）”

　　    職業(yè)安全衛(wèi)生問題比較復(fù)雜，涉及多個(gè)領(lǐng)域，主要是生產(chǎn)領(lǐng)域和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域。筆者認(rèn)為：“安全生產(chǎn)”與“職業(yè)安全衛(wèi)生”是不同領(lǐng)域中兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)，然而理念不同的概念。前者是“以生產(chǎn)為本”；后者是“以人為本”，體現(xiàn)了人們對(duì)于職業(yè)傷害問題認(rèn)識(shí)的兩個(gè)階段、兩種理念。理念的不同導(dǎo)致立法時(shí)的立法宗旨、適用范圍、法條內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等一系列的不同。

　　安全科學(xué)（基礎(chǔ)與核心是事故致因理論）源于生產(chǎn)勞動(dòng)，其隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)方式的變化，生產(chǎn)關(guān)系所反映的安全觀念的差異而不斷變化發(fā)展。事故致因理論始于20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)蒸汽動(dòng)力、電力驅(qū)動(dòng)的機(jī)械生產(chǎn)取代手工操作，資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模。在生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時(shí)，由于機(jī)械設(shè)計(jì)完全不考慮操作安全，工人無培訓(xùn)，加之超時(shí)勞動(dòng)，致使生產(chǎn)傷亡事故頻繁發(fā)生。發(fā)生事故往往中斷生產(chǎn)，使生產(chǎn)無法正常進(jìn)行，以致影響企業(yè)對(duì)利潤的追求。企業(yè)主逐漸認(rèn)識(shí)到：“不安全就不能生產(chǎn)”。因此安全管理成為企業(yè)生產(chǎn)管理的有機(jī)組成部分，其關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是生產(chǎn)的安全。

　　一方面，由于機(jī)器在工業(yè)生產(chǎn)中顯示出巨大威力，人們對(duì)其頂禮膜拜，機(jī)器儼然成為生產(chǎn)的中心。而工人則成為機(jī)器的附庸和奴隸。

　　另一方面，資本主義原始積累時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系，是企業(yè)主對(duì)工人的殘酷剝削、壓榨，根本不顧工人死活，談何保護(hù)勞動(dòng)者。國家法律也保護(hù)企業(yè)主。當(dāng)時(shí)“法庭判決的原則是工人理應(yīng)承受所從事的工作中通常可能發(fā)生一切危險(xiǎn)。”

　　這個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)管理理論（以泰羅制為代表）認(rèn)為生產(chǎn)效率高低完全取決于工人，提高工作效率的基本思路是加強(qiáng)對(duì)工人的管理，“使工人適應(yīng)機(jī)械，滿足機(jī)械的要求”。事故致因理論的思路與之一樣，“將工業(yè)事故的責(zé)任歸因于工人”。

　　第二次世界大戰(zhàn)期以后，新技術(shù)、新工藝、新能源、新材料、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時(shí)，也給人類帶來了更多、更大的危險(xiǎn)。

　　一方面，“人機(jī)工程學(xué)（Ergonomics）的興起標(biāo)志著工業(yè)生產(chǎn)中人與機(jī)械關(guān)系的重大變化”，從“以機(jī)械為中心”變成“以人為中心”，設(shè)計(jì)機(jī)械時(shí)要考慮人的特性，使機(jī)械適合人的操作，以提高工作效率。從事故致因的角度，機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境不符合人機(jī)工程學(xué)的要求可能是引起人失誤導(dǎo)致事故的原因。

　　安全人機(jī)工程作為人機(jī)工程學(xué)的重要分支，將“本質(zhì)安全”作為生產(chǎn)安全追求的目標(biāo)，這是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)。所謂“本質(zhì)安全”是指：從設(shè)計(jì)開始，就通過運(yùn)用工程技術(shù)手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，使在人誤操縱或機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障的情況下，也不會(huì)造成事故，或者即使發(fā)生事故也能夠?qū)⑹鹿蕮p失控制在可承受的限度以內(nèi)。

　　此外，與日俱增的、數(shù)以萬計(jì)的危險(xiǎn)化學(xué)品除了易于引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故外，其毒性對(duì)工人健康的危害（急性的或慢性的）也逐漸引起人們的關(guān)注。

　　另一方面，隨著工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，“以人為本”的理念為越來越多人所接受,這對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)力和體現(xiàn)“社會(huì)正義”，對(duì)于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，關(guān)系重大。

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　　“人本思想”滲透到企業(yè)管理理論（包括安全管理理論）中。

　　在上述背景下，“職業(yè)安全衛(wèi)生”問題凸現(xiàn)出來。職業(yè)安全衛(wèi)生是一個(gè)全面的、完整的、內(nèi)涵豐富的概念，其關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是勞動(dòng)者的安全健康。其任務(wù)與內(nèi)容既包含了要防止和減少生產(chǎn)安全事故，以保障勞動(dòng)者的人身安全；又包含了要防止和減少職業(yè)危害及職業(yè)病，以保障勞動(dòng)者的身心健康，二者缺一不可。在職業(yè)安全衛(wèi)生的工作領(lǐng)域內(nèi)，雖然涉及多個(gè)方面或多個(gè)部門的具體工作，但是就其宗旨目的、方針政策、指導(dǎo)思想、基本原則、工作機(jī)制等來說，都是一致的（從對(duì)比《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》可以明顯看出）。勞動(dòng)安全與勞動(dòng)衛(wèi)生密不可分，其根本原因在于不安全因素與不衛(wèi)生因素同源、安全措施與衛(wèi)生措施通用、安全狀態(tài)與衛(wèi)生狀態(tài)互動(dòng)和共存。所以，職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生合并立法，有利于對(duì)職業(yè)安全與衛(wèi)生做出統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧的安排和協(xié)調(diào)。因此，無論在立法（如許多國家的《職業(yè)（勞動(dòng)、勞工）安全衛(wèi)生法》及我國的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》）或者在制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)》）時(shí)，都是將“職業(yè)安全衛(wèi)生”作為一個(gè)整體來考慮的。

　　然而筆者認(rèn)為：目前在我國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的口號(hào)還有市場(chǎng)，由“安全生產(chǎn)”向“職業(yè)安全衛(wèi)生”理念的轉(zhuǎn)變還沒有完成，要“生產(chǎn)的安全”還是“勞動(dòng)者的安全健康”，即“以生產(chǎn)為本”還是“以人為本”的問題還沒有得到很好解決。

　　二、推動(dòng)職業(yè)安全衛(wèi)生工作運(yùn)行機(jī)制的差異

　　——有無“政府、雇主組織和工人組織三方協(xié)調(diào)機(jī)制”

　　1．關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)調(diào)機(jī)制

　　勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府、雇主及雇主組織、工人（雇員）及工人（雇員）組織三方之間，通過相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則，就有關(guān)（涉及到各方利益的）立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制定、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整以及與之相關(guān)重大問題，相互溝通、平等交涉、共商對(duì)策、合作共事的交往活動(dòng)。

　　在宏觀層面建立“政府、用人單位、工會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制”是國際通行的維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，已經(jīng)為許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐所證明，也正在為我國的實(shí)踐所證明。

　　職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)調(diào)機(jī)制就是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用，對(duì)于做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作，切實(shí)維職工合法權(quán)益至關(guān)重要。

建國以來，在職業(yè)安全衛(wèi)生（安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)）工作實(shí)踐中逐步形成了一個(gè)具有中國特色、而且與上述“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”原則相一致的國家職業(yè)安全衛(wèi)生工作體制（簡(jiǎn)稱“三方機(jī)制”）。

　　三方機(jī)制明確了政府、用人單位（包括其代表組織）和工會(huì)在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的地位和基本權(quán)力（利）與職責(zé)，這三方是職業(yè)安全衛(wèi)生工作的三個(gè)支柱。

　　工會(huì)代表、組織職工實(shí)施群眾監(jiān)督是三方機(jī)制運(yùn)行不可或缺、不可取代的一環(huán)。在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中，“政府監(jiān)管”起主導(dǎo)作用，“企業(yè)負(fù)責(zé)”是主體、是關(guān)鍵，“群眾監(jiān)督”是“政府監(jiān)管”的有效補(bǔ)充。而且由于群眾監(jiān)督的廣泛性，它可以成為用人單位自我約束機(jī)制的重要促進(jìn)力量。

　　需要指出的是：管理體制中的“群眾監(jiān)督”很明確是指職工群眾監(jiān)督，一般由工會(huì)組織作為代表來實(shí)施。

　　2．沒有三方協(xié)調(diào)機(jī)制的弊端

　　筆者認(rèn)為：由于我國現(xiàn)行相關(guān)法律沒有關(guān)于“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定，不利于全面開展職業(yè)安全衛(wèi)生工作。特別是導(dǎo)致職業(yè)安全衛(wèi)生的利益相關(guān)者——職工（由工會(huì)代表）參與能動(dòng)作用沒有得到發(fā)揮，這是目前職業(yè)安全衛(wèi)生工作法律法規(guī)得不到很好落實(shí)的重要原因之一。

　　    《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》之所以要求國家一級(jí)建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制以保證職業(yè)安全衛(wèi)生法律和政策的實(shí)施與落實(shí)，一是基于政府、用人單位、工會(huì)是職業(yè)安全衛(wèi)生的直接權(quán)益相關(guān)者；特別是“職工”，作為“職業(yè)”之主體承擔(dān)者，其權(quán)益維護(hù)的本位比較突出；二是基于這三方也是推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的基本力量，做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作，需要依靠三方力量的密切合作，缺一不可。

　　法律中沒有關(guān)于“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定，最主要的影響是削弱了職工（工會(huì)）作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響職業(yè)安全衛(wèi)生工作的全局。雖然有關(guān)法律中對(duì)工會(huì)在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的權(quán)利和職責(zé)有所規(guī)定，但沒有規(guī)定工會(huì)如何行使權(quán)利和職責(zé)的機(jī)制與具體手段保證，使其相關(guān)規(guī)定無法落實(shí)，特別是容易使職工和工會(huì)的權(quán)利弱化、虛化。目前我國的現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一點(diǎn)。筆者試做如下分析。

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　　3．職業(yè)安全衛(wèi)生工作需要工人參與

　　⑴“工人參與”概述

　　工人參與管理是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是一種世界性的普遍現(xiàn)象。“工人參與”至今還沒有公認(rèn)的統(tǒng)一定義。《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》中的定義為：“工人參與是企業(yè)中的普通員工依據(jù)一定的規(guī)定與制度，通過一定的組織形式，直接或間接地參與管理與決策的各種行為的總稱。”其基本涵義為：

　　①“工人參與”的主體是普通員工。即在勞動(dòng)關(guān)系中經(jīng)常處于被管理、被領(lǐng)導(dǎo)者地位的勞動(dòng)者，不包括業(yè)主和高層管理者。

　　②“工人參與”具有合法性和權(quán)威性。是一種受國家法律保護(hù)的，與民主政治、文明社會(huì)相聯(lián)系的工人參與管理的制度。

　　③“工人參與”具有廣泛性和層次性。即：其主要是以參與決策的形式出現(xiàn)，適用于各行各業(yè)、各種層次的管理和決策，因而它是民主社會(huì)應(yīng)該具有的最一般特征。

　　④“工人參與”不是指企業(yè)個(gè)別職工的參與，而是一種有組織的活動(dòng)（工會(huì)組織）。

　　⑤“工人參與”主要是通過各種形式的參與活動(dòng)體現(xiàn)出來的，“參與”是其最主要的特點(diǎn)，不能代替企業(yè)行政管理。

　　⑥“工人參與”具有歷史性。其一是“工人參與”是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；其二是在不同國家、不同地區(qū)乃至一個(gè)國家的不同發(fā)展階段時(shí)期，參與的內(nèi)容、形式和效果有很大差異。

　　“工人參與”對(duì)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系具有積極作用。“工人參與”以勞動(dòng)關(guān)系為平臺(tái)，在這個(gè)基礎(chǔ)與平臺(tái)上，職工與用人單位共同演繹民主參與的各項(xiàng)活動(dòng)。

　　職工和用人單位對(duì)“工人參與”都有需求，為了使企業(yè)有一個(gè)和諧與穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾能夠得到化解，營造良好的勞動(dòng)和管理環(huán)境，職工與用人單位之間的溝通、協(xié)商必不可少。通過參與，經(jīng)營管理者能夠及時(shí)了解職工的意見和要求，并據(jù)此對(duì)原有決策進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)于增強(qiáng)職工實(shí)施決策和接受管理者的命令與指揮都會(huì)產(chǎn)生積極影響。因此“工人參與”對(duì)于增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方的了解，消除意見分歧，把有可能造成重大利益沖突進(jìn)而影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的因素和隱患消除于萌芽之中，是非常必要的。從這個(gè)意義上說：“工人參與”是穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的保障機(jī)制，是增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方合作雙贏的有效潤滑劑。

　　⑵職業(yè)安全衛(wèi)生工作需要工人參與

職業(yè)安全衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)在企業(yè)，夯實(shí)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生這個(gè)基礎(chǔ)是做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作的治本之策，而企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作需要經(jīng)營管理人員和職工雙方合作。不依靠職工群眾，沒有他們的參與，職業(yè)安全衛(wèi)生是絕對(duì)搞不好的，職工參與應(yīng)是企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)工作的重要組成部分。可以從兩方面來分析：

　　①從安全原理來看：

導(dǎo)致事故的直接原因是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)。能否杜絕違章操作，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，是預(yù)防事故的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

職工處在生產(chǎn)第一線，最了解哪里有事故隱患，哪里有職業(yè)危害；他們本人在生產(chǎn)中的行為，往往也會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生狀況產(chǎn)生直接的影響。從這個(gè)角度來說，職工安全素質(zhì)的高低，直接影響到職業(yè)安全衛(wèi)生工作的成敗。職工的安全素質(zhì)達(dá)到什么水平，企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作就能達(dá)到什么水平。

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　　②從勞動(dòng)關(guān)系理論來看：

職業(yè)安全衛(wèi)生是勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容之一，獲得職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)是職工的基本權(quán)利。一線職工往往是包括生產(chǎn)傷亡事故在內(nèi)的職業(yè)危害的直接受害者，企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的好壞，直接影響到職工安全健康權(quán)益的維護(hù)。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，他們對(duì)做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作的要求最為迫切，理應(yīng)參與進(jìn)來。

在國際勞工組織有關(guān)“職業(yè)安全衛(wèi)生”的公約中對(duì)于“工人參與”均有明確規(guī)定。這是由于“‘工人參與’是國際勞工組織的一個(gè)基本原則，因?yàn)閺氖伦鳂I(yè)的工人通過生產(chǎn)活動(dòng)本身獲得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，往往最有利于他們確定危害和找出解決的辦法。”

　　4．工會(huì)參與是職工參與的保障

　　⑴工會(huì)參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作是法律賦予的職責(zé)和權(quán)力

　　在《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中對(duì)工會(huì)參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作均做了明確規(guī)定。其內(nèi)容如下：

　　①工會(huì)參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作的身份是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者；

　　②其基本職責(zé)是維護(hù)職工安全衛(wèi)生合法權(quán)益；

　　③其主要作用為監(jiān)督——工會(huì)代表或者發(fā)動(dòng)、組織企業(yè)職工參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作的民主管理和民主監(jiān)督。

　　法律之所以做出上述規(guī)定，是因?yàn)榫S護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)；獲得職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)是職工的權(quán)利，因此，作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)必須參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作，把“維權(quán)”作為工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　⑵工會(huì)參與的本質(zhì)是職工參與

　　職工參與是工會(huì)參與的基礎(chǔ)，工會(huì)參與是職工參與的保障，二者是一個(gè)有機(jī)整體 。“參與”的主體是職工，是基礎(chǔ)；工會(huì)是“職工參與”的發(fā)動(dòng)者、組織者和指導(dǎo)者。

　　⑶工會(huì)參與的機(jī)制保障

　　①宏觀參與：“政府、雇主組織和工人組織”三方協(xié)調(diào)機(jī)制；

　　②基層參與：平等協(xié)商和集體合同制度。（未完待續(xù)）

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