任何管理課題的產生和存在，都有其相應的背景，正所謂山雨欲來風滿樓。OHSMS提上議程很大程度上是因為——

　　嚴峻的安全生產形勢

　　多年來，重大惡性工傷事故頻頻發生與職業病人數居高不下一直是困擾我國經濟社會發展的難題。改革開放以來，我國國民經濟一直保持著世人矚目的高速增長，但作為社會進步重要內容之一的職業安全衛生工作卻遠滯后于經濟建設的步伐，在洶涌澎湃的市場經濟大潮中受到巨大沖擊。

　　工傷事故和職業危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經濟造成巨大損失，每年因工傷事故直接損失數十億元人民幣，職業病的損失近百億，據粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經濟損失近800億元。

　　近幾年來，國際上安全生產管理水平和安全衛生科學技術水平提高很快，進展迅猛，中國的安全生產狀況不用說比歐美的工業發達國家明顯落后，就是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲國家相比較也有較大差距。這種落后的狀況已經使我國在一些國際交往中有時處于被動。這些差距主要表現在法規體系不健全、職業安全衛生管理體系不完善和安全衛生基礎研究與應用技術落后等方面。如果不能盡早解決這些問題，長期處于落后被動的位置，必然要影響到國際經濟活動，也可能危及國家政治體制和行政管理體制的順利運行。因此，無論從保護勞動者的健康、完善我國社會主義市場經濟運行機制、促進國家社會、經濟健康發展，還是從順應全球經濟一體化的國際趨勢，保證國際經濟活動安全順利的運行，都應注重安全生產，強調對職工的勞動保護。

　　近年來國際標準化組織(ISO)一直在努力使職業安全衛生標準化管理體系(OHSMS)發展成為與ISO9000和ISO14000類似的規模，OHSMS闖進了我們的視野 。

問OHSMS為何物

　　OHSMS是八十年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業化時代的管理方法。OHSMS產生的兩個主要背景原因之一是企業自身發展的需要。隨著企業規模擴大和生產集約化程度的提高，對企業的質量管理和經營模式提出更高的要求，使企業不得不采用現代化的管理模式使包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法律化。包括杜邦、菲利浦在內的一些大型公司在進行質量管理的同時，也建立了與生產管理同步的安全生產管理制度，這些制度和方法進一步形成了標準，并逐漸得到更多企業的認可。產生OHSMS的另一個國際背景原因是在全球經濟一體化潮流推動下出現的職業安全衛生標準一體化。

　　早在八十年代末九十年代初，一些跨國公司和大型的現代化聯合企業為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業安全衛生與環境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。到九十年代中期，為了實現這種管理體系的社會公證性，引入了第三方認證的原則。隨著國際社會對職業安全衛生問題的日益關注，以及ISO9000和ISO14000系列標準在各國得到廣泛認可與成功實施，考慮到質量管理、環境管理與職業安全衛生管理的相關性，國際標準化組織(ISO)于1996年8月組織召開了國際研討會，討論是否制定職業安全衛生管理體系國際標準，使得職業安全衛生管理標準化問題成為繼質量管理、環境管理標準化之后世界各國關注的又一管理標準化問題。

　　自ISO9000系列標準頒布以來，國際社會逐步認識到制訂一套規范的、統一的管理體系對于推動組織管理活動的規范化及其持續改進所具有的重大意義。特別是ISO9000所引入的管理體系的思想與方法，對于解決眾多廣泛關注的管理問題提供了很好的借鑒作用。OHSMS標準和ISO14000在許多方面借鑒了ISO9000的管理思想，所以三類標準之間有很強的兼容性。組織可以很容易地在現有質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)的基礎上，引入OHSMS并使三者有機地結合起來。一些國家和機構正在積極進行試點和探索，以期在不久的將來在組織內建立由QMS、EMS和OHSMS共同組成的“全面管理體系”，即質量管理體系、環境管理體系和職業安全衛生管理體系。

　　職業安全衛生管理體系是組織全部管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持職業安全衛生方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。

標準的基本內容

　　從這一定義可以看出，作為職業安全衛生管理體系，首先要以實施組織的職業安全衛生方針為目的，其次是要保證能夠將這一方針得以有效實施。它不僅應與組織的全面管理職能實現有機的結合，而且它也是一個動態的、自我調整和完善的管理系統，涉及組織職業安全衛生的一切活動。它要求把組織職業安全衛生管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業文件。

　　OHSMS的基本思想是實現體系持續改進，通過周而復始地進行“計劃、實施、監測、評審”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施職業安全衛生管理體系時始終保持持續改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其它損失的目標。

　　OHSMS一般包括七個主要部分：初始狀態評審；安全衛生方針；規劃；實施與運行；檢查與改進措施；審核和定期評審總結。其中核心內容是方針、計劃、實施、改進、審核這五個要素和持續改進的循環。一般狀態下，OHSMS的運行從初始狀態評審開始，依次進行到評審總結，就完成了一次循環；第二次循環的初始狀態評審確定一個新的高于第一次循環的起點；而第三次循環的起點線又高于第二次，逐次提高，持續改進。OHSMS是企業總的管理體系中的一個子系統，其循環也是企業整個管理體系循環的一個子循環。企業通過OHSMS不斷循環運行和改善。

　　職業衛生與安全管理標準為組織OHSMS管理的規范化、標準化和一體化提供指導，其目的是：(1)減少雇員和其它人員的風險；(2)改善企業行為，提高企業效益；(3)幫助企業在市場中樹立良好的形象。

　　OHSMS應實現兩個主要目標：一是政府通過鼓勵，引導對各類企業的OHSMS評估認證和審查的過程，依法對企業進行安全衛生宏觀管理；二是企業遵照優良管理的共同原理，把OHSMS與ISO9000、ISO14000共同融入總的管理體系中，實現企業自主安全衛生管理機制。 

OHSMS強調的是企業應對安全生產承擔主體責任。這個管理方法本身就是對中國傳統安全生產管理觀念的挑戰——

　　適合中國的安全生產管理

　　在市場經濟國家，對不同類型的企業采用不同的管理模式，一般是按企業的規模把企業分為小型和大中型企業兩類。對小企業通常是采用政府指導支持下的職業安全衛生服務體系，實行區域性或行業性的網絡化管理，委托網絡體系中第三方中介組織，對小企業職業安全衛生工作實行監督檢查、提供檢測檢驗、健康監護和安全衛生工程培訓等方面的技術咨詢服務；而對大中型企業則實行政府政策指導和企業自主負責的宏觀管理。OHSMS則是適合市場經濟運行規律的現代化管理模式。

　　新中國成立五十年來，黨和政府歷來十分重視安全生產工作。經過長期的經驗總結，已初步形成了“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督、勞動者遵章守紀”的工作體制，并摸索出了一套適合于計劃經濟的管理辦法。

　　改革開放以后，情況發生了很大變化，原有的工作機制和方法已遠不能適應今天的形勢。在政府方面，由于轉變職能，實現政企分開，從“直接干預”轉變為“宏觀調控”，在對企業經營“松綁”的同時，不再對企業的職業安全衛生工作進行直接的部署和檢查，使政府的勞動安全管理監察功能與企業生產管理活動“脫節”。在有些地方，行政管理部門對安全生產的管理和監督職能可能會受到削弱。在機構改革后，行業管理逐漸淡化和撤出，政府在職業安全衛生工作上的管理難免出現“調整期”，這更影響了政府在職業安全衛生工作上的效能和權威，政府也很難在短期內建立起一個有效機制對企業的安全生產進行宏觀管理，在相當長的時間內，國家監察將面臨著嚴峻的壓力和挑戰。這種宏觀管理不是表現在支配力度上，而是反映在引導效果上，宏觀管理不能理解為淡化和放松，而是更加強政策的調整力度與水平，更注意把握大局，更要把OHS工作落到實處，產生實效。在1998年政府機構改革后，又對職業安全衛生工作進行了較大幅度的調整，從總體上有利于實現精簡機構、提高效率的目標，但在職能分工的協調上可能會出現一點問題，主要是勞動衛生工作劃分得過于分散，例如：安全生產由國家經貿委統一管理，職業衛生的職業病防治由衛生部負責，工傷職業病保險的工作還留在勞動和社會保障部，而鍋爐壓力容器和某些特種設備的檢測檢驗則劃分給國家質量技術監督局，這樣的布局分工明確、職能清楚，是一個重大的改革。但值得注意的是：職業安全衛生工作是一個比較完整的系統，安全生產、勞動衛生、工傷職業病保險和檢測檢驗等幾項工作之間的相互聯系非常緊密，在工業發達國家大多是一個部門統管。從實際工作上來講也很難把這項工作分開來做。例如對一個部門或企業來說，有可能把預防工傷事故和預防職業病分開來做嗎？又例如對一個部門或企業來說，有可能把預防工傷事故和這項工作分開來做嗎？又例如在今后的工作中，把工傷與職業病預防同工傷職業病保險結合在一起做不是可以起到事半功倍的效果嗎？因此在今后工作中應十分注意協調各部門分工合作的關系，以避免出現職能交叉、推諉扯皮和自立門戶等現象。這種情況下，企業的職業安全衛生工作急需找到一個結合點，用一個系統管理的方法在企業內部把安全衛生上所有問題統籌起來，OHSMS則是一個很好的結合點。 

　　由傳統計劃經濟轉向市場經濟的巨大變革，雖然對安全生產工作造成了沖擊和震動，但伴隨著社會經濟結構的分化、重組和全面進步，也為面向新世紀的職業安全衛生發展提供了難得的機遇和條件：通過調整和完善所有制結構，進一步明確了國家、企業和勞動者三方的關系，有利于確定三方在安全生產中的責任、義務和權利，逐步建立起符合市場經濟運行規律的三方協調機制；在建立現代企業制度的過程中使企業“對安全生產負全責”的要求更加清晰、明確，這樣會更有利于把職業安全衛生標準化管理(OHSMS)落實在企業的“管理科學”之中。

　　在我國，職業安全衛生工作應該適應市場經濟體制，但它不能完全由市場來進行調節，因為保護勞動者的健康與安全是憲法規定的，它是一種社會公益性工作。市場經濟不能取代和減輕各級政府對職業安全衛生工作的責任，不能把政府的責任推給市場。同樣，企業的職業安全衛生可以與其經濟技術類型和經濟活動相適應，但企業的安全衛生狀況和對工人的保護水平不能隨市場而波動。無論在任何情況下，勞動者安全健康的基本權益必須得到保障，市場經濟對全社會是一種激勵與發展機制，對職業安全衛生工作也應具有積極效應，但這種效應不能自動產生，它要通過各級政府依法對企業衛生工作實施更直接、更嚴格的指導與監督，乃至強制企業執行安全法規標準才能實現，從這個意義上講，國家對鼓勵企業發展生產和保障工人安全健康的基本權益具有雙重義務，對職業安全衛生工作要加強管理，引導企業建立行之有效的職業安全衛生管理體系，提高企業的職業安全衛生管理水平。

　　經濟體制的巨大變化，要求原來計劃經濟時代長期使用的安全生產管理模式也必須隨之轉變，這個轉變的關鍵是政府怎樣對企業生產實行宏觀管理，企業在生產經營活動中如何來自承擔起職業安全衛生的全部責任。解決這些難題的途徑之一就是結合建立現代企業制度，推行職業安全衛生管理標準化體系(OHSMS)。　從眼前來講，加強職業安全衛生方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本，但從長遠和全局的觀點，它可以對企業生產發展具有非常重要的促進作用——

　　直接和間接的經濟效益

　　應用OHSMS的評估、審核和持續改進發現危險隱患和職業危害并采取有效預防措施，采用人機工效學等現代科學技術方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全衛生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對企業的經濟效益和生產發展具有較長周期性的積極效應，對全社會也會產生激勵與發展機制。設想如果一個企業不注意安全生產，勞動條件很差，工傷事故不斷出現，職業病頻頻發生，就會出現因事故而不得不停產減產、因死亡傷病而需要付出高額賠償、因企業社會形象不佳影響產品銷售等問題。而在市場經濟的今天，企業形象就是號召力，就是信譽，也是重要的資源。凡此種種，哪一個不會有害于企業生產發展呢？就更不用說由于火災、爆炸、坍塌等重大惡性事故的嚴重后果了。顯然，如果我們不采用現代的管理模式，不注意在生產建設中做好職業安全衛生工作，最終經濟效益上去，發展速度也快不起來，甚至可能會出現倒退。

建立OHSMS也是企業實現現代科學管理的需要，管理是企業運行的基礎——

　　促進企業管理現代化

　　知識經濟和全球經濟一體化時代的到來對企業的現代化管理提出了更高的要求，一個現代企業必須建立系統、開放、高效的管理體系，企業的每一部分工作都要納入大的體系之中，這是現代生產集約化的需要，也是企業運行規范化、標準化的需要，OHS是企業的一個重要工作，也必須納入企業管理的大系統中，這也是OHSMS應運而生的環境條件之一，建立OHSMS不僅可以提高安全生產工作的管理質量，也有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高。

　　OHSMS的基本內容對我國職業安全衛生管理人員來說并不陌生，我國企業多年來積累的極其寶貴的安全生產管理經驗與OHSMS的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。

　　我國一些企業按照“安全第一、預防為主”的方針，根據企業的實際情況確定適當的安全生產管理制度和標準，實行目標責任制、崗位負責制，實行計劃、實施、檢查、改進的規范化管理過程，通過風險評價（安全評價），確定企業安全衛生水平，發現事故隱患和潛在職業危害，提出改善措施，以各種形式（如安全標準化作業和安全標準化班組活動）實行職工群眾參與和監督等等，都符合OHSMS的基本原則，并與工業發達國家的管理內容相似。但整體上說，我國企業安全生產管理尚未達到OHSMS標準所要求的全面性和系統性，還處在較初級的階段。

　　目前在我國推行OHSMS標準已經具備了較好的基礎和內外部環境：一是大多數企業已從近幾年推行ISO9000和ISO14000等標準化管理體系中嘗到了甜頭，希望引進和采用國際上先進高效的管理方法以利于企業長遠發展；二是除了我國企業和主管部門在安全生產管理方面已積累了一些適合國情、行之有效的寶貴經驗外，我國在安全生產立法方面已經取得顯著進展，如果能在近期通過職業安全衛生法或安全生產法，就會使推行OHSMS具備了更堅實的基礎；最后，也是最至關重要的一點是，經濟體制改革為OHSMS的發展提供了難得的機遇和空間。