1 前言

    職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)是二十世紀(jì)八十年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO 9000和ISO 14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為是后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。企業(yè)建立并實(shí)施OHSMS，有助于企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、改善企業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)健康狀況、減少傷亡事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有積極的現(xiàn)實(shí)和前瞻意義。

2 OHSMS的構(gòu)成

    OHSMS是通過對(duì)危險(xiǎn)源的有效控制來防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的。OHSMS采用系統(tǒng)安全管理方法，先全面辨識(shí)、評(píng)價(jià)企業(yè)存在的危險(xiǎn)源，然后根據(jù)評(píng)價(jià)出的重大危險(xiǎn)源制定出管理方案，明確實(shí)現(xiàn)危害控制的方法和時(shí)間表，并通過運(yùn)行控制、應(yīng)急響應(yīng)等手段控制與危險(xiǎn)源有關(guān)的活動(dòng)及潛在的緊急情況，使這些活動(dòng)在規(guī)定的條件下進(jìn)行。最后通過監(jiān)測(cè)和測(cè)量，評(píng)價(jià)體系的實(shí)施效果，及時(shí)糾正運(yùn)行中存在的問題。這樣就筑起了防范風(fēng)險(xiǎn)的道道防線，在危險(xiǎn)、危害因素的管理上形成了一個(gè)完整的PDCA ( Plan, Do, Check, Act)循環(huán)，為企業(yè)控制危險(xiǎn)源、化解職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)建立了一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。

    OHSMS的內(nèi)容由五大功能塊組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審。每一功能塊由若干要素組成，當(dāng)所有要素組成一個(gè)有機(jī)的整體，互相依存、互相作用時(shí)，所形成的OHSMS才能完成一個(gè)特定的功能。

OHSMS功能模塊.doc

3 OHSMS認(rèn)證的步驟和實(shí)施計(jì)劃

    根據(jù)電力建設(shè)單位的特點(diǎn)和具體情況，山東電力建設(shè)第一工程公司將OHSMS認(rèn)證工作分為四個(gè)階段，共用12個(gè)月的時(shí)間完成了認(rèn)證工作。

3. 1 OHSMS的策劃與準(zhǔn)備階段

    此階段應(yīng)深刻理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)中17個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵，突出全員、全方位、全過程管理的管理思路，對(duì)體系進(jìn)行策劃，并結(jié)合電建單位的實(shí)際情況來學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)各部門管理技術(shù)人員培訓(xùn)考核后，結(jié)合實(shí)際工作情況組織對(duì)要素進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行分配，準(zhǔn)備編制體系文件。此階段共耗時(shí)4個(gè)月，工作流程為:

策劃準(zhǔn)備階段工作流程.doc

3.2 OHSMS文件編制階段

    我公司OHSMS文件共分三個(gè)層次:管理手冊(cè)(A層次)、程序文件(B層次)、作業(yè)文件(C層次)，在編寫過程中先進(jìn)行程序文件和管理手冊(cè)的編寫，然后各部門根據(jù)要素要求編寫程序文件。此階段共耗時(shí)3個(gè)月，工作流程為:

編制階段工作流程.doc

3.3 OHSMS試運(yùn)行階段

    試運(yùn)行階段是執(zhí)行OHSMS文件的階段，公司通過實(shí)施手冊(cè)、程序和各種作業(yè)指導(dǎo)書，檢驗(yàn)OHSMS文件的有效性和協(xié)調(diào)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，糾正不符合項(xiàng)，并進(jìn)一步完善體系文件。本階段持續(xù)進(jìn)行4個(gè)月，首先由公司經(jīng)理頒布職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè)，在“健康至上、安全生產(chǎn)、科學(xué)控制、持續(xù)發(fā)展”的職業(yè)安全健康方針的指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，將體系運(yùn)行作為工作重點(diǎn)，科學(xué)安排施工，完善安全措施和安全設(shè)施，進(jìn)一步識(shí)別危險(xiǎn)源，并對(duì)OHSMS文件提出意見和建議，以待修改。在試運(yùn)行期間公司先后組織進(jìn)行了二次內(nèi)審和一次管理評(píng)審。

3.4 外審階段

    在體系試運(yùn)行4個(gè)月后，由公司職業(yè)安全健康管理部門(安全監(jiān)察部)組織各相關(guān)部門對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行審查，對(duì)體系文件按照要素的要求進(jìn)行修改和補(bǔ)充，一切準(zhǔn)備就緒后，提請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行外審。外審主要包括外審前的準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)審核、審核報(bào)告三個(gè)過程，歷時(shí)一個(gè)月。通過對(duì)公司總部和3個(gè)項(xiàng)目工地的審核，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告認(rèn)為，不存在主要不符合項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)4個(gè)次要不符合項(xiàng)，已經(jīng)糾正，最終結(jié)論是同意認(rèn)證。

4 檢測(cè)工作的特殊性

    在電力建設(shè)施工中，檢測(cè)工作的職能是:承擔(dān)工程中金屬材料、設(shè)備、焊接接頭的檢驗(yàn)試驗(yàn)、土建試驗(yàn)、計(jì)量管理和長(zhǎng)度計(jì)量器具的檢定、噪聲監(jiān)測(cè)、污水監(jiān)測(cè)等工作，負(fù)責(zé)相關(guān)的檢驗(yàn)試驗(yàn)工作的管理，根據(jù)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理部門的要求負(fù)責(zé)本部門質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全目標(biāo)的制定與實(shí)施，保證體系的正常有效運(yùn)行。

    在認(rèn)證工作中，由于檢測(cè)工作的特殊性，檢測(cè)中心作為一個(gè)被重點(diǎn)審核部門，參與了整個(gè)認(rèn)證過程中的所有工作。檢測(cè)工作的特殊性主要有以下方面:

    1)需要使用r、x射線進(jìn)行照相，而r、x射線的輻射會(huì)給人體機(jī)能造成很大的損害，甚至危及檢測(cè)人員和其他人員的生命。

    2)檢測(cè)時(shí)儀器大多帶電作業(yè)，用電安全防護(hù)是工作中的一個(gè)重點(diǎn)。

    3)進(jìn)行金相分析、化學(xué)分析等試驗(yàn)工作，需使用硫酸、鹽酸、硝酸等強(qiáng)腐蝕性試劑和一些有毒、劇毒的化學(xué)藥品。

    4)檢測(cè)工作是隨安裝作業(yè)同步進(jìn)行的，高空作業(yè)較多，檢測(cè)位置困難，對(duì)檢測(cè)人員和檢測(cè)設(shè)備的安全防護(hù)問題尤為重要。

    5)滲透檢驗(yàn)需使用的試劑極其易燃，在檢驗(yàn)過程中需要重視防火。

    6)檢測(cè)工作是特殊行業(yè)，國(guó)家對(duì)檢測(cè)工作、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員的控制頒布了很多法律法規(guī)和各種規(guī)章管理制度，所以檢測(cè)工作需要在法律法規(guī)和各種規(guī)章管理制度的允許范圍內(nèi)進(jìn)行。

5 檢測(cè)部門在建立OHSMS過程中的工作

    由于檢測(cè)工作的特殊性，檢測(cè)部門在建立OHSMS過程中做了大量工作:

    1)隨著檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，不斷有新儀器新設(shè)備新技術(shù)應(yīng)用到電力建設(shè)中，隨之相關(guān)的檢驗(yàn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程也在不停的變化，所以標(biāo)準(zhǔn)的適用和替代問題是建立OHSMS過程中一個(gè)重要問題。檢測(cè)部門根據(jù)職業(yè)安全健康管理部門的要求，主要負(fù)責(zé)關(guān)于檢測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的適用問題。

    2)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的制定。根據(jù)OHSMS要求，檢測(cè)部門主要對(duì)本部門工作過程中所存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。根據(jù)檢測(cè)工作的特點(diǎn)，對(duì)檢測(cè)試驗(yàn)過程、高空作業(yè)以及，射線源的運(yùn)輸、保存、使用等方面存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，列出各種危險(xiǎn)因素共57項(xiàng)，編制了《化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案》、《放射源泄漏應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案》等，并對(duì)《，射線源管理辦法》、《射線探傷安全管理辦法》、《有毒化學(xué)品管理辦法》等進(jìn)行修訂，重新修訂了檢測(cè)中心第三層作業(yè)文件《檢測(cè)中心管理手冊(cè)》。

    3)將“安全第一、以人為本”的思想注人到檢測(cè)工作的全過程，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，在各種制度、工作程序、儀器設(shè)備操作管理辦法等文件中，體現(xiàn)出既要保證質(zhì)量、又要保證安全的思路。

    4)根據(jù)辨識(shí)的危險(xiǎn)因素和應(yīng)急響應(yīng)程序，對(duì)工作環(huán)境和事故的緊急處理進(jìn)行模擬，主要對(duì)工作中容易出現(xiàn)的放射源卡源、觸電、中毒等問題進(jìn)行模擬，使每一個(gè)檢測(cè)人員均對(duì)緊急事件的處理過程能夠真正掌握，防止在工作中的突發(fā)事件面前無所適從而使危害擴(kuò)大化。另外，對(duì)事故的模擬也進(jìn)一步加強(qiáng)了檢測(cè)人員的安全防護(hù)意識(shí)，使檢測(cè)人員在工作中做到有的放矢。

    5)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求，對(duì)檢測(cè)工作中所要求的特種作業(yè)許可進(jìn)行清查、對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行測(cè)試，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的防護(hù)效果進(jìn)行校核，并對(duì)各個(gè)項(xiàng)目工地OHSMS的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，使OHSMS能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

    6)根據(jù)工作需要對(duì)安全防護(hù)用品的配備情況進(jìn)行檢查，尤其是個(gè)人射線劑量?jī)x、射線報(bào)警器、射線防護(hù)服等儀器和用品的配備情況，根據(jù)工程特點(diǎn)和工作量又配備了一批先進(jìn)的防護(hù)用品。

    7)加強(qiáng)檢測(cè)人員的健康檢查工作，定期查體，根據(jù)個(gè)人射線劑量?jī)x的結(jié)果跟蹤檢測(cè)人員所接受的輻射劑量，使之保持在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)。

    檢測(cè)部門通過以上方面的工作，結(jié)合電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，使施工現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作中的安全防護(hù)問題得到充分的關(guān)注，并使整個(gè)檢測(cè)工作中的安全防護(hù)問題系統(tǒng)化、程序化，有效地保證了檢測(cè)工作的安全性，保證了檢測(cè)人員的健康。

6 在認(rèn)證過程中的幾點(diǎn)體會(huì)

    通過此次認(rèn)證過程，檢測(cè)部門的職業(yè)安全健康工作受到了充分重視，檢測(cè)人員的安全防護(hù)意識(shí)明顯提高，安全防護(hù)制度和安全作業(yè)程序有效運(yùn)行，提高了工作效率。同時(shí)，檢測(cè)部門在認(rèn)證過程中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，下面談?wù)勂渲械膸�點(diǎn)體會(huì):

    1)在電力建設(shè)企業(yè)中，在未進(jìn)行認(rèn)證之前，實(shí)際上檢測(cè)部門一些制度就已經(jīng)制定和運(yùn)行，通過認(rèn)證，使檢測(cè)部門關(guān)于職業(yè)安全健康管理方面的思路更加清晰，進(jìn)一步完善了各種安全管理制度，真正地體現(xiàn)了檢測(cè)工作“以人為本”的思想，使檢測(cè)工作的安全管理更加科學(xué)化，提高了檢測(cè)人員的工作積極性。所以實(shí)施認(rèn)證的過程，也是一個(gè)使檢測(cè)工作的組織管理水平提高的過程。

    2)實(shí)施OHSMS認(rèn)證，為電建企業(yè)的檢測(cè)工作引人一種新的安全生產(chǎn)管理模式，將安全管理單純靠公司強(qiáng)制的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T自愿參與的主動(dòng)行為，從根本上實(shí)現(xiàn)安全管理模式由“事后查處”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。按照OHSMS的要求運(yùn)行，形成了“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理理念，使檢測(cè)人員能夠認(rèn)真遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，從根本上保護(hù)了檢測(cè)人員的安全與健康，從而建立起檢測(cè)部門內(nèi)部的自我約束機(jī)制。

    3) OHSMS強(qiáng)調(diào)通過對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和安全技能，在檢測(cè)過程中做到科學(xué)有效地防護(hù)，從而從技術(shù)層面防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)該在實(shí)際工作中，不斷采用新技術(shù)新方法，積極吸取其他單位的有益經(jīng)驗(yàn)，提高檢測(cè)工作的安全性，做到檢測(cè)技術(shù)和安全防護(hù)的與時(shí)俱進(jìn)。

    4) OHSMS強(qiáng)調(diào)通過要素的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)改進(jìn)，不斷改善職業(yè)安全健康績(jī)效，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的思想，把安全生產(chǎn)工作納人法制化、規(guī)范化軌道。對(duì)于檢測(cè)工作來說，也必須對(duì)施工過程中的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)機(jī)組情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)本部門第三層作業(yè)文件不斷補(bǔ)充和修訂，從而提高部門的安全保護(hù)能力。

    5) OHSMS與質(zhì)量管理體系(IS09000)和環(huán)境管理體系(IS014000)等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一起被稱為是后工業(yè)化時(shí)代的管理方法，三個(gè)體系既有相通之處又有所區(qū)別，因此三個(gè)體系的融合對(duì)于提高企業(yè)管理水平有重要意義。三個(gè)體系的融合對(duì)檢測(cè)工作提出了新的要求，檢測(cè)部門必須根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)部門在體系中的職能認(rèn)真分析，不斷改進(jìn)，不斷提高管理水平。

7 結(jié)論

    實(shí)施OHSMS有利于職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹，有利于提高全民的安全衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)樹立企業(yè)的品質(zhì)和形象、促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化有著重要意義。電建單位的檢測(cè)部門必須從檢測(cè)工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析檢測(cè)工作的特點(diǎn)，改善檢測(cè)人員的職業(yè)健康狀況，提高部門安全生產(chǎn)管理水平，使檢測(cè)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。