中國礦業大學2002級在職工程碩士 惠功領 
　　隨著世界各國經濟的持續、高速發展，職業安全健康問題越來越嚴重。發達國家自80年代開始率先進行了這方面的研究和實踐，他們在企業推行了職業安全健康管理體系，取得了明顯效果。并逐步發展成為繼ISO 9000和ISO14000企業持續發展的又一重要的標準化體系OHSMS成為當今世界各國關注的熱點。在全球經濟一體化同時，職業安全健康管理體系也向科學化、標準化方向發展，逐步形成職業安全健康管理體系國際一體化，成為企業在國內、國際市場的競爭中贏得優勢和市場準入的通行證。它采用國際公認的系統結構化模式，為企業提供一種科學、有效的職業安全健康管理規范和指南，重點是事故的整體預防上，實行全員、全方位、全過程的安全管理，使企業達到最佳安全狀態，它是以危害辯識為中心，以目標要素為準則，以落實安全生產責任制為關鍵，以加強生產全過程安全管理為重點。職業安全管理體系是組織全部管理體系的重要組成部分，包括制定、實施、實現、評審和保持職業安全健康方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。其核 心內容是根據管理學的原理，為企業建立 一個動態循環過程框架，以持續改進的思想指導組織系統地實現其目標 ，它是一個動態和自我調整和完善的管理系統，涉及組織職業安全和健康的一切活動。它組織職業安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化目標，程序和作業文件。質量管理體系和環境管理體系也應用了這一基本原理。

在安全健康管理上我國與世界各國差距很大，尤其是近幾年我國經濟發展很快，各種經濟形式并存，安全健康問題日益突出。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國為0.03，波蘭0.23，印度不超過0.5。而我國，即使條件和設備較好的國有重點煤礦，2003年百萬噸死亡率達1.08，鄉鎮煤礦更是高達9.62。2003年特大事故接連不斷嚴重損壞了我國的政治形象。面對新形勢、新任務，我們確實在思想觀念、工作方式、自身素質等方面存在一些不適應的問題。尤其是按照黨中央、國務院的要求，距全國人民的期望，還有很大差距。對此，我們要看到差距，認清努力的方向，以與時俱進、奮發向上的精神狀態，主動迎接各方面的挑戰。因此引進和推廣職業安全健康體系，提升我國企業安全健康水平，盡早與發達國家接軌是刻不容 緩的一項戰略任務。

在企業推行職業安全健康體系是規范我國安全管理的必有之路：

1 有利于規范組織安全健康管理

加入世貿組織意味著我國將在更廣闊的領域和更深層次上擴大開放，必須執行國際通行的一些市場規則，安全生產也不例外，必須遵循國際的通用規則，借鑒國外的先進經驗，加大政府對安全生產的監管力度，推動安全生產監督和管理的創新，盡快建立健全安全生產法律法規體系，改善職業安全狀況，扭轉事故多發局面，以適應我國加入世界貿易組織的客觀需要。

隨著我國加入WTO步伐的加快、國內的企業必須建立起與國際慣例接軌的職業安全健康管理制度。企業要想躋身國際市場，首先需要解決的問題就是提高企業安全管理水平，引進先進管理理念和方法，樹立自身的良好形象，而這些需要有一批掌握OHSMS基本知識，具有創新意識和系統管理思想的人才，通過推行OHSMS可以培養一批管理人才。

推行OHSMS，可以改變過去那種“文件年年下、年年總相似”、“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、“政出多門、無所適從”的局面。體系建立后，如果條件和環境發生變化，出現新情況、新問題，只需部分更改，整體保持相對穩定，便于操作，規范了管理。

2 有利于深化安全管理思想

江總書記提出了“三個代表”的重要思想，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍正在形成 ，而OHSMS不但要求保障職工生命權，而且注重職工的健康權，我們知道勞動力是生產力水平的決定性因素，身心都處在良好狀態的勞動力是最重要的資源，人力資源對經濟發展的近期和遠期作用是不可低估的，如果僅培養職工具有發展生產所需的態度、素質與技能，但最終卻因事故或職業病使他們失去了勞動力，其損失是難以挽回的，特別是失去健康且需要護理的人，其損失的決不是一個勞動力。更不用說醫療及賠償費用，以及由此造成的設備損害及材料浪費。因此必須深化了安全管理的深度，使我們的理念逐步與發達國家接上軌。

3 有利于把“ 安全第一、預防為主”落到實處

危害辨識、風險評價與控制是OHSMS的精髓所在，它充分體現了“預防為主”的方針。傳統安全管理是“問題出發型”，即事后管理和處理，往往是出了問題吸取教訓。OHSMS標準采取積極的預防措施，采取科學的分析問題方法，提前對作業和生產過程中可能出現的危害進行辨識、評價。在此基礎上進行職業安全健康管理體系策劃，形成職業安全健康管理體系作業文件，對各種預知的風險因素做到事前控制，實現預防為主的目的，并對各種潛在的事故制定應急程序，力圖使各種損失最小化。一般來說，各類事故和職業病大多數是由于管理體系，工藝設計、生產控制不良，生產設備防護設施不完善和操作人員疏忽造成的，通過實施OHSMS標準，對可能造成的危害進行辨識，對企業的生產運行實行全面的整體控制，在企業內部建立一套管理體系，達到“凡事有章可循、凡事有人負責，凡事有人監督、凡事有據可查”的目的，從而提高安全意識和企業管理水平，增強企業防范事故的能力，大大減少傷亡事故與職業病的發生。

4 有利于建立起不斷創新的機制

OHSMS特點是重在持續改進，建立OHSMS并取得認證不是強調企業安全健康績效達到最佳，但不容忍徘徊不前、不求創新。不是不允許出現問題，但不容忍重復事故發生。一旦建立OHSMS組織必須定期對職業安全健康管理體系評審，以確保體系的持續適應性、充分性，并且保證隨著科技水平的提高，職業安全健康管理法律、法規和各項技術標準的完善、員工安全意識的提高，自覺地加大職業安全健康管理的力度，達到持續改進的目的。

應該看到，盡管目前安全生產領域存在的問題很多，分析當前安全生產工作中的突出問題，仍是吳邦國委員長指出的“落實不下去，嚴不起來”。形成了“文件落實文件、會議落實會議”，關鍵問題就是沒有抓住一個問題，一抓到底，實現持續改進。

5 有利于把“落實責任、依法治企”理念落到實處

職業安全健康管理體系建立的前提是明確機構和職責，它要求職責明確，忌諱出現職能重疊、職責不清、扯皮推諉現象發生，這與“ 落實責任、依法治企”理念不謀而合。通過OHSMS運行，可以理順職能關系，改變“ 官僚主義嚴重、辦事不負責任、工作抓而不實”的局面。

健全的職業安全健康管理體系應達到：事事有人管、人人有專責、檢查有標準、問題有處理。編織一張無形的網，使每項工作都處于受控狀態、每個人的工作都在受控下進行，改變那種：“ 該管的事不認真管，該干的工作不主動干，該負的責任不自覺負，該完成任務不用心完成等抓而不實”的現象，要求全體員工都必須切實負責埋頭苦干，不能有任何輕率。

平頂山煤業集團十二礦自2001年下半年正式推行職業安全健康體系以來，促進了安全管理規范化有序化，至2004年元月已累計生產原煤400萬t無事故，安全生產1350多天，逐步建成了安全高效型礦井。

總之黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標。在這種背景下，職業安全健康的重要性理應得到加強，在創造財富的同時，如有喪失生命，損害健康和肢體傷殘等情況存在，這是與“ 全面建設小康社會”這一深入人心的觀點背道而馳。普通勞動者應該是發展的主要受益者，所以在為發展做出貢獻的過程中，應該全力保護他們的安全與健康。這是政府及企業乃至全社會義不容辭的責任。隨著我國經濟體制改革的深入，市場經濟逐步完善，企業只有抓住機遇，從各方面發展自己，完善自己，樹立良好的社會形象，順應經濟發展的潮流，進入國際經濟大循環，企業才能有長久，持續的后勁。