前言

建筑業具有露天和高空作業多、工作環境差、手工及重體力勞動普遍等特點，落后的生產方式決定了它是一個安全事故多發的行業。2001、2002 年我國建筑安全事故死亡分別為1045和1297人，分別比上年增幅23.3%和24.1%。嚴峻的安全狀況不僅給從業人員的生命安全與身心健康造成了嚴重威脅，還給社會帶來了巨大的物質損失，建筑業亟需建立一套科學的管理體系以提高安全生產管理水平。職業安全健康管理體系（Occupational Heath and Safety Management Series，簡稱 OHSMS），就是一套符合上述要求的標準化、規范化、系統化的管理體系。

1 OHSMS 的產生、發展及特征　

1.1 OHSMS 的產生　

隨著企業規模的擴大和生產集約化程度的提高，人們認識到職業安全健康管理的標準化、系統化和規范化，對提高職業安全健康管理水平具有很大的意義，為此，各國制定了一系列本國的職業安全健康管理體系。國際標準化組織 ISO 一直致力于職業安全健康標準國際化，并分別于 1996、1997 年召開兩次專門會議，但由于涉及人權問題而未達成一致。1999 年英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了OHSAS 18000 標準。OHSAS 18000 與 ISO 9000 和 ISO 14000 等管理體系標準一樣，被稱為后工業化時代的管理方法，目前廣泛地被世界各國家所采用，成為職業安全健康管理領域的國際標準。

1.2 OHSMS 的特征　

OHSMS 具有系統性、動態性、預防性、全員性和全過程控制的特征。OHSMS 以“系統安全”思想為核心，將企業的各個生產要素組合起來作為一個系統，通過危險辨識、風險評價和控制等手段來達到控制事故發生的目的；OHSMS 將管理重點放在對事故的預防上，在管理過程中持續不斷地根據預先確定的程序和目標，定期審核和完善系統的不安全因素，使系統達到最佳的安全狀態。

1.3　　我國 OHSMS 的發展　

我國于 1996 年立項對 OHSMS 在我國的實施進行了研究。1998 年中國勞動保護學會提出了《職業安全健康管理體系（試行）標準》；2001－12 國家經貿委頒布了《職業安全健康管理體系審核規范》（OHSMS－2001）；同月，國家標準化委員會和國家認證認可委員會聯合發布了《職業健康安全管理體系規范》（GB／T 28001－2001）；2002－03 國家安全生產監督管理局發布了《職業安全健康管理體系審核規范—— 實施指南》。OHSMS－2001 和 GB／T 28001－2001 標準與 OHSAS 18001 在體系的宗旨、結構和內容上相同或相近。因此，我國企業可以選擇上述三個管理體系標準之一作為職業安全健康管理體系認證標準。

2建筑業建立 OHSMS 的作用和意義　

2.1有助于提高企業的職業安全健康管理水平

OHSMS 用最簡潔的語言概括了發達國家多年的管理經驗，指明了安全管理的基本流程。同時，體系本身具有相當的彈性，容許企業根據自身特點加以發揮和運用，結合企業自身的管理實踐進行管理創新。OHSMS 通過開展周而復始的策劃、實施、檢查和評審改進的等活動，保持體系的持續改進與不斷完善，這種持續改進、螺旋上升的運行模式，將不斷地提高企業的職業安全健康管理水平。

2.2有助于推動職業安全健康法規的貫徹落實　

OHSMS 要求企業對遵守法律法規及其他要求做出承諾，并對其執行情況進行定期評審，同時，要求企業有相應的制度和程序來跟蹤國家法律法規的變化。OHSMS 將政府的宏觀管理和企業自身的微觀管理結合起來，使職業安全健康管理成為組織全面管理的一個重要組成部分，突破了以強制性政府指令為主要手段的單一管理模式，使企業由消極被動地接受監督轉變為主動地參與的市場行為，有助于國家有關法律法規的貫徹落實。

2.3有助于降低經營成本，提高企業經濟效益　

一方面，OHSMS 要求企業對各個部門的員工進行相應的培訓，使他們了解職業安全健康方針及各自崗位的操作規程，有助于提高全體職工的安全意識，預防及減少安全事故的發生，降低安全事故的經濟損失和經營成本。另一方面，OHSMS 還要求企業不斷改善勞動者的作業條件，保障勞動者的身心健康，這有助于提高企業職工的勞動效率，并進而提高企業的經濟效益。

2.4有助于提高企業的形象和社會效益　

企業為建立 OHSMS，必須對員工和相關方的安全健康提供有力的保證。這個過程體現了企業對員工生命和勞動的尊重，有利于改善企業的公共關系，提升社會形象，增強凝聚力，提高企業在金融、保險業中的信譽度和美譽度，從而增加獲得貸款、降低保險成本的機會，增強其市場競爭力。

2.5有助于促進我國建筑企業進入國際市場　

建筑業屬于勞動密集型產業。我國建筑業由于具有低勞動力成本的特點，在國際市場中比較有優勢。但當前不少發達國家為保護其傳統產業采用了一些非關稅壁壘（如安全健康環保等準入標準）來阻止發展中國家的產品與勞務進入本國市場。因此，我國企業要進入國際市場，就必須按照國際慣例規范自身的管理，沖破發達國家設置的種種準入限制。OHSMS 作為第三張標準化管理的國際通行證，它的實施將有助于我國建筑企業進入國際市場，并提高其在國際市場上的競爭力。

3實施 OHSMS 的原則、步驟和模型　

3.1實施 OHSMS 的原則　

實施 OHSMS 的主要原則為：以預防為主的原則，著眼于持續改進的原則，強調最高管理者承諾和責任的原則，全員參與及全過程管理的原則，系統化、程序化和文件化的原則，與其他體系兼容與一體化的原則。

3.2實施 OHSMS 的步驟　

建立 OHSMS 的步驟如下：領導決策→成立工作組→人員培訓→危害辨識及風險評價→初始狀態評審→職業安全健康管理體系策劃與設計→體系文件編制→體系試運行→內部審核→管理評審→第三方審核及認證注冊等。

3.3OHSMS 的模型　

OHSMS 遵循系統化的戴明模型（PDCA），即企業的活動可分為策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、評審改進（Assessment）4 個相互聯系的環節。其核心內容，是以持續改進的思想指導企業系統地實現其既定目標。OHSMS 模型如圖 1 所示。

Doc1.doc

4實施 OHSMS 應注意幾個問題　

4.1應充分結合建筑行業的特點

OHSMS 作為一個標準化的管理體系，給出了一套通用的管理模式和方法，這種模式雖帶有普遍的指導意義，但并不包含具體行業的專業管理和技術標準。建筑企業應在這些通用模式的基礎上融入本行業的安全管理和技術標準，通過實施 OHSMS 得以在企業內部有效地貫徹落實，如加強對施工組織設計等活動與施工過程的動態管理；強化對承包方的教育與培訓；加強與承包方、業主方、監理方和供貨方等相關方的信息交流與溝通；控制現場臨建設施、生活區內住宿與餐飲管理的風險等。

4.2開展一體化認證與管理　

建筑業涉及質量、環境與安全等方面的要求，這三方面的標準化管理體系都是現代企業管理的重要組成部分，都需要進行認證。每一體系的認證與實施都需要投入大量的資源，如果每一體系都單獨認證與運行，不僅會造成資源浪費，而且會導致日常管理的復雜化。由于三個體系遵循相同的管理模式（PDCA），管理要素相似，管理原則相同，這為企業一體化認證與管理提供了條件。因此，企業應考慮將質量、環境和安全管理體系結合起來，建立一個一體化的整合型管理體系。三個體系的整合有利于企業合理調配資源、優化組織管理機構、統籌開展管理性要求一致的活動，從而降低管理成本、提高體系運行效率，也有利于復合型管理人才的培養。既便于認證，又便于有效管理。

4.3其他問題

此外，還需要注意以下問題：

（1）OHSMS 不是強制性標準，企業開展認證與實施，應遵循自愿的原則。

（2）OHSMS 標準并非高不可攀，任何希望加強職業安全健康管理的企業都可以建立并實施，將會取得良好的經濟效益。

（3）OHSMS 未對企業的職業安全健康績效提出絕對要求，只著眼于持續的改進，各企業可根據具體情況制定適合自身的改善目標。

（4）企業不能為了認證而認證，而應該通過 OHSMS 的認證與實施，加強企業職業安全健康管理，控制職業安全健康風險。

5結束語

我國建筑企業建立 OHSMS 不僅可以提高企業的職業安全健康管理水平，減少職業安全健康事故，提高企業的經濟效益和社會效益，而且可以為進一步走向國際市場創造條件。雖然 OHSMS 在我國實施還處于剛剛起步階段，但它作為一種現代化的科學管理方法，具有很廣泛的推廣與應用前景，是未來建筑業職業安全健康管理發展的方向。