在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)工作格局中，企業(yè)無疑是安全生產(chǎn)最基本、最直接和最重要的責(zé)任主體。而推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位的因素是多方面的，按照作用力度和強(qiáng)度的不同，這些因素主要可以分為強(qiáng)制性因素和非強(qiáng)制性因素兩大類，強(qiáng)制性因素更多地表現(xiàn)為外在的壓力，主要來自安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章政策的規(guī)定、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法的實(shí)施、有關(guān)方面對(duì)于企業(yè)的強(qiáng)制要求(如國外采購商對(duì)于供貨企業(yè)職業(yè)安全與健康方面的強(qiáng)制要求)等；非強(qiáng)制性因素則較多地表現(xiàn)為內(nèi)在的動(dòng)力，主要來自企業(yè)對(duì)良好發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在追求、規(guī)范自身安全生產(chǎn)工作的自覺行為及企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的社會(huì)責(zé)任感等。在非強(qiáng)制性因素中，安全文化是一個(gè)非常重要的方面，其地位、作用與效果已越來越被人們所關(guān)注、理解、認(rèn)可和肯定。目前，有關(guān)方面對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較為深入的研究與探討，不少企業(yè)在安全生產(chǎn)文化建設(shè)上也進(jìn)行了一些探索并取得一定成效，但對(duì)于企業(yè)安全文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)等必須盡快解決的一些基本問題則思考、研究得較少。因此，有必要對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)確立的前提、戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)成及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障措施進(jìn)行一定的探討。
一、安全文化作用的特征是確立企業(yè)安全文化建設(shè)目標(biāo)的基本前提
“安全文化”總體上是一個(gè)比較新的范疇，目前國內(nèi)外對(duì)于“安全文化”實(shí)際上還沒有一個(gè)統(tǒng)一和精確的定義，對(duì)“安全文化”定義的理解與表述、對(duì)安全文化內(nèi)涵的分析與界定也是多種多樣、各有千秋，可謂仁者見仁、智者見智。這些表述、理解概括起來大體可歸為兩類，一類是廣義的安全文化，另一類是狹義的安全文化。廣義的安全文化是將人們?cè)谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐過程中為保障人的身心安全與健康所創(chuàng)造、運(yùn)用的一切安全物質(zhì)財(cái)富及安全精神財(cái)富的總和都?xì)w為安全文化。按照這種表述與理解，與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)制度、安全設(shè)施的配備及改善、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的本質(zhì)安全化、安全科技的開發(fā)與推廣應(yīng)用及安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)等都可納入“安全文化”的范圍，這實(shí)際上人為地?cái)U(kuò)大了安全文化的“邊界”，也夸大了安全文化的作用，容易出現(xiàn)“安全文化無所不包”、“安全文化是個(gè)筐，什么都可以往里裝”的問題，最終可能導(dǎo)致安全文化建設(shè)方向的模糊化、目標(biāo)的虛幻化、范圍的無限化與內(nèi)容的雜亂化，從而成為安全文化發(fā)展的災(zāi)難。狹義的安全文化則主要是將企業(yè)為推動(dòng)、保障和實(shí)現(xiàn)人員生命安全與身體健康所確立價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則(可具體化為安全意識(shí)、觀念、態(tài)度、準(zhǔn)則及相應(yīng)的知識(shí)與能力等內(nèi)容)歸為安全文化，將安全文化定位于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中人們所創(chuàng)造、應(yīng)用的安全精神財(cái)富這一層面上。應(yīng)該說，這可能更為符合“安全文化”的本質(zhì)與特性，也更有利于把握安全文化建設(shè)的方向與目標(biāo)，推進(jìn)安全文化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容的有效實(shí)施。筆者傾向于將安全文化定位在狹義的范疇上，但居于以下四個(gè)方面的考慮，本文并不想就安全文化的定義及內(nèi)涵展開分析討論，并給出一個(gè)具體的定義與表述。第一，給安全文化下定義是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格的學(xué)術(shù)行為；第二，即使筆者給安全文化下一個(gè)具體的定義，那也僅僅是一孔之見，不一定會(huì)比現(xiàn)有的定義更為準(zhǔn)確、更合理；第三，對(duì)于安全文化應(yīng)是廣義范疇或是狹義范疇的不同看法與爭論也還會(huì)繼續(xù)下去，我們不可能等到所有人對(duì)安全文化定義的表述完全取得一致的意見后再來考慮推進(jìn)安全文化的建設(shè)工作。第四，安全文化及其建設(shè)本身就具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，它來源于安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需求而產(chǎn)生，又指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。隨著安全生產(chǎn)工作新情況、新問題、新特點(diǎn)的不斷出現(xiàn)，安全文化的定義、內(nèi)涵、內(nèi)容及整個(gè)體系等也會(huì)隨之不斷豐富和發(fā)展。
企業(yè)安全文化是一個(gè)企業(yè)文化的重要組成部分，它具有企業(yè)文化所表現(xiàn)出來的一般作用，更具有自己的作用方式與特征，它對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作所能發(fā)揮的引導(dǎo)、滲透、保障和支持作用，是確立企業(yè)安全文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本前提。通常，安全文化作用所表現(xiàn)出來的特征主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、安全文化作用范圍的全面性。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，安全文化是指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的靈魂，又是安全生產(chǎn)工作得以順利推進(jìn)和落實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力之一，其作用及影響范圍覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的所有方面，存在于安全生產(chǎn)工作所涉及的各個(gè)主體、各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)及各個(gè)主體之間的相互關(guān)系，各種要素之間的相互組合及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接之中，也就說，企業(yè)安全生產(chǎn)工作各個(gè)主體的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全管理與操作行為及其結(jié)果與責(zé)任，各種要素之間能否合理搭配與有效整合并達(dá)到和諧匹配的狀態(tài)，各個(gè)環(huán)節(jié)是否合理銜接并始終處于正常的運(yùn)行及有效的控制之中，無不體現(xiàn)著安全文化的滲透與浸潤。而與保障安全生產(chǎn)相關(guān)的物的因素及制度因素，雖然融入并體現(xiàn)了安全文化的元素及影響，但它們本身并不直接構(gòu)成安全文化的組成部分。
2、安全文化作用層次的全局性。安全文化的作用不只是體現(xiàn)在某一個(gè)方面或某一具體的工作，而是體現(xiàn)在全局、體現(xiàn)在高層次上，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的影響是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性甚至是決定性的，它集中影響企業(yè)的安全生產(chǎn)工作氛圍、安全生產(chǎn)工作導(dǎo)向、以及主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)與判斷，從而左右著企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體重視程度及安全生產(chǎn)的總體決策傾向、決定著安全生產(chǎn)工作在企業(yè)全局工作中的地位及開展?fàn)顩r。這是因?yàn)椋踩幕瘜?duì)企業(yè)的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的，好的或者先進(jìn)的安全文化有助于促進(jìn)推動(dòng)和保障安全生產(chǎn)工作的開展，而不好的或落后的安全文化則是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“絆腳石”，它所形成的是不利于企業(yè)安全生產(chǎn)工作、不利于保障企業(yè)從業(yè)人員安全與健康的氛圍及決策，只會(huì)給企業(yè)的安全生產(chǎn)工作及企業(yè)的發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果。
3、安全文化作用時(shí)效的長期性。企業(yè)安全文化的形成通常有以下幾種情況：一是通過企業(yè)的整體改造(如企業(yè)的合資或企業(yè)的收購、并購等)將另一個(gè)企業(yè)的安全文化引入或植入；二是企業(yè)通過建立職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)入形成；三是通過學(xué)習(xí)吸收其他企業(yè)的文化與本企業(yè)的文化進(jìn)行嫁接融合形成；四是通過企業(yè)自身發(fā)展逐步形成。不管哪一種情況，企業(yè)的安全文化一旦形成并為企業(yè)及其從業(yè)人員認(rèn)可接受，其內(nèi)容、形式及影響便具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不會(huì)在短期內(nèi)輕易改變。這是因?yàn)椋踩幕瘜?duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的導(dǎo)向作用、對(duì)企業(yè)各個(gè)部門管理活動(dòng)的引導(dǎo)作用、對(duì)各個(gè)層次人員安全生產(chǎn)行為的規(guī)范作用，會(huì)逐步轉(zhuǎn)化并確立為企業(yè)全體人員共同遵守的安全生產(chǎn)的價(jià)值觀、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及行為準(zhǔn)則，會(huì)逐步形成一種持續(xù)的、良好的安全生產(chǎn)氛圍或環(huán)境，會(huì)逐步成為企業(yè)維持與提高核心競爭力、提高整體競爭力的一種重要特質(zhì)。
4、安全文化作用力度的非強(qiáng)制性。安全文化不同于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度，并不具有強(qiáng)制性的約束力，企業(yè)或企業(yè)的人員會(huì)因?yàn)椴蛔袷匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度的規(guī)定而受到相應(yīng)的懲處、付出相應(yīng)的代價(jià)，而安全文化的作用則是促進(jìn)、引導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)人員形成追求安全與健康的觀念或氛圍，對(duì)于企業(yè)及企業(yè)的人員來說這種作用具有一定的彈性、靈活性和選擇性。一個(gè)企業(yè)可以通過強(qiáng)制性植入、導(dǎo)入的方式確立和推行新的安全文化，也可以通過對(duì)個(gè)人實(shí)行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和文件化的強(qiáng)化性訓(xùn)練讓人們?cè)诙唐趦?nèi)強(qiáng)制接受，但這絕對(duì)不意味著新的安全文化已經(jīng)融入人們的內(nèi)心，更不意味著新的安全文化就能馬上產(chǎn)生或達(dá)到企業(yè)所期望達(dá)到的效果。這是因?yàn)椋俸玫陌踩幕挥挟?dāng)它在被接受之后并經(jīng)接受者消化、吸收而融入、內(nèi)化、體現(xiàn)為自身的東西，才是也才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，當(dāng)然，這種融入、內(nèi)化及體現(xiàn)是一個(gè)逐步滲透、潛移默化的過程。
5、安全文化作用結(jié)果的外在性。安全文化的作用與影響過程是內(nèi)在的，但其作用結(jié)果卻類似于哲學(xué)意義上的“精神變物質(zhì)”，也就是安全文化作用的結(jié)果是外在的、看得見的。這是因?yàn)椋踩幕慕ㄔO(shè)也要有效益觀念，也要計(jì)算“投入”與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系并使產(chǎn)出大于投入，如果一種安全文化光要投入?yún)s不能產(chǎn)生應(yīng)有的效果，這種安全文化建設(shè)就沒有太大的意義。一般來說，企業(yè)安全文化的作用結(jié)果集中在兩個(gè)方面：一是安全文化影響人們的意識(shí)與行為，受到良好安全文化影響的人們，其行為與習(xí)慣明顯有了改變，不安全的行為少了、不安全習(xí)慣少了，在安全生產(chǎn)工作中更加盡職盡責(zé)，管理與操作行為更符合規(guī)范要求；二是通過安全文化的建設(shè)，企業(yè)的安全管理體系更加健全，日常管理更加嚴(yán)格，事故隱患整改到位，事故減少或杜絕了，這是檢驗(yàn)與衡量企業(yè)安全文化建設(shè)成效的直接標(biāo)志之一。
二、企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)
對(duì)于企業(yè)來說，推進(jìn)安全文化建設(shè)必須投入一定的人力、物力和財(cái)力，這種投入必須要有相應(yīng)的回報(bào)，當(dāng)然，用于安全文化建設(shè)的投入不同于某個(gè)具體投資項(xiàng)目的投入，投資具體項(xiàng)目的收益或產(chǎn)出是直接、可精確計(jì)算的，可以以一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)的，而安全文化建設(shè)投入的產(chǎn)出或效益則更多表現(xiàn)為是間接的、基礎(chǔ)的、潛在的和外在的，比較難以用定量的標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)價(jià)，也就是說安全文化的“效益”與產(chǎn)出主要表現(xiàn)為企業(yè)安全生產(chǎn)工作服務(wù)、為企業(yè)更好更快發(fā)展、獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益提供可能、條件和保障。通常，安全文化建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)達(dá)到的總體目標(biāo)為：通過安全文化的建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部確立“以人為本”的安全生產(chǎn)工作理念，形成一種有利于安全生產(chǎn)工作的導(dǎo)向、氛圍和環(huán)境，使企業(yè)各個(gè)層次人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)得到加強(qiáng)，從而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的不斷提高，使企業(yè)職工的生命安全與身體健康切實(shí)得到有效的保障。
1、安全文化建設(shè)必須確立安全生產(chǎn)的科學(xué)理念。理念解決的是指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則及指導(dǎo)方針的問題，對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有根本性的決定作用，指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則及指導(dǎo)方針出現(xiàn)偏差，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不可能搞好。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，安全文化建設(shè)的首要目標(biāo)應(yīng)確立并落實(shí)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)理念。具體包括三個(gè)方面：一是發(fā)展觀的問題，也就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須做到以人為本，把人的生命安全與身體健康放在重要的位置，充分體現(xiàn)和落實(shí)對(duì)人的生命安全與身體健康的關(guān)懷與尊重。只有這樣，才能確保可持續(xù)發(fā)展、做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是指導(dǎo)原則問題，即要貫徹落實(shí)發(fā)“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則不僅是國家宏觀層面的要求，更是企業(yè)處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展關(guān)系的根本準(zhǔn)則，將安全作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，作為企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力、不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和保障。三是指導(dǎo)方針問題，企業(yè)的安全文化建設(shè)必須將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針貫徹落到實(shí)處。
2、安全文化建設(shè)必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)的正確導(dǎo)向。企業(yè)的安全文化建設(shè)必須在企業(yè)內(nèi)部形成一種強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的價(jià)值導(dǎo)向，而且這種導(dǎo)向要被企業(yè)所有人員共同認(rèn)可和接受，并成為規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為的準(zhǔn)則。具體包括四個(gè)方面：首先，安全生產(chǎn)是一種保障，對(duì)于企業(yè)的個(gè)人來說，安全是個(gè)人做好各項(xiàng)工作并不斷發(fā)展進(jìn)步的基本前提，沒有個(gè)人生命安全與身體健康保障，個(gè)人的發(fā)展就失去意義和支撐；對(duì)于企業(yè)來說，安全則是正常運(yùn)行及發(fā)展壯大的基本保障，事故多發(fā)的企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)展是不穩(wěn)定、不健康和不可持續(xù)的。其次，安全生產(chǎn)是一種責(zé)任，對(duì)于個(gè)人來說，任何人應(yīng)努力依法依規(guī)，依制度規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，保障生命安全與身體健康首先是自己的責(zé)任，必須首先做到對(duì)自己負(fù)責(zé)才能對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，才有可能做到“三不傷害”；對(duì)于企業(yè)來說，則要求企業(yè)對(duì)全體人員的安全與健康負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)自身發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。再次，安全生產(chǎn)是一種效益，這種效益表現(xiàn)在安全為企業(yè)獲取正常和更大的效益提供條件，也表現(xiàn)為事故減少，以及因事故可能造成的直接與間接損失的減少，從而相對(duì)地增加企業(yè)發(fā)展的可用資源，為企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿εc競爭力提供可能；最后，安全生產(chǎn)是一種政績(或業(yè)績)，各種損失的減少實(shí)際上就是經(jīng)營業(yè)績的相對(duì)增加，也應(yīng)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人政績的重要體現(xiàn)。
3、安全文化建設(shè)須形成安全生產(chǎn)的有利氛圍。安全生產(chǎn)文化建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)之一就是在企業(yè)內(nèi)營造、形成一種有利于安全生產(chǎn)工作的“氣候”或環(huán)境，讓企業(yè)所有的人適應(yīng)這種“氣候”或環(huán)境，在這種“氣候”或環(huán)境的熏陶、影響下，自覺了解、掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的有關(guān)知識(shí)，理解、配合、支持企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展，同時(shí)通過企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的提高，又進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)工作的整體氛圍。這種氛圍主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是本企業(yè)安全工作的總體部署、要求、重點(diǎn)及安全生產(chǎn)的有關(guān)要求能及時(shí)宣傳到位，為企業(yè)的所有人員所了解、理解和接受。二是人人重視安全生產(chǎn)工作，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能自覺履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作擺在應(yīng)有的位置，與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實(shí)；安全生產(chǎn)管理部門及管理人員認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作日常管理；從業(yè)人員則嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、規(guī)范操作行為；企業(yè)其他相關(guān)部門能全力配合、支持安全生產(chǎn)工作。三是時(shí)時(shí)重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求自覺地“嵌入”、融入生產(chǎn)經(jīng)營過程的各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營各種要素的組合符合安全生產(chǎn)的要求，事故隱患及時(shí)得到整改與消除。
4、安全文化建設(shè)必須養(yǎng)成安全生產(chǎn)的良好習(xí)慣。在企業(yè)中，人是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的決策者、組織者、承擔(dān)者或參與者，在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中，人是與機(jī)、環(huán)境及管理相關(guān)聯(lián)的最為重要的安全生產(chǎn)要素之一，是安全生產(chǎn)工作的最重要、最直接的主體，其行為特別是處于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一線的直接管理者與操作者的行為是否符合安全生產(chǎn)要求直接影響甚至決定著企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。安全文化最直接、最重要的作用對(duì)象應(yīng)是人，通過安全文化的建設(shè)與安全文化的傳播，使得這部分與安全生產(chǎn)狀況直接相關(guān)的管理者、操作者逐步養(yǎng)成安全生產(chǎn)的良好習(xí)慣。這包括三個(gè)主要方面：一是安全生產(chǎn)文化建設(shè)使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最直接的管理者及操作者具有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，知道、了解自身不安全行為可能產(chǎn)生的后果及可能付出的代價(jià)；二是安全文化的內(nèi)容、安全生產(chǎn)的要求有效地影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接管理者與操作者，安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定、崗位操作、應(yīng)急處置與逃生等相關(guān)的知識(shí)與技能成為管理者、操作者必備的素質(zhì)要求；三是在具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中，相關(guān)的管理者與操作者能自覺地糾正、避免各種習(xí)慣性違章和不良習(xí)慣，嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)的管理及操作規(guī)程，實(shí)施管理及作業(yè)活動(dòng)、規(guī)范自身的管理及作業(yè)行為。
5、安全文化建設(shè)必須提高安全生產(chǎn)的保障能力。安全文化對(duì)企業(yè)的影響是全局性和基礎(chǔ)性的，它對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的推動(dòng)也往往是全面的、總體的和長遠(yuǎn)的，但最終表現(xiàn)為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力的提高，主要包括五個(gè)方面：一是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決策能力得到提高，即企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決策符合國家安全生產(chǎn)有關(guān)方針、政策與法律法規(guī)要求，符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，能有效地貫徹落實(shí)；二是事故防范能力得到提高，企業(yè)對(duì)事故的防范做到情況清楚、重點(diǎn)突出、措施到位、工作落實(shí)、責(zé)任明晰；三是安全生產(chǎn)日常管理能力得到提高，即企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的事故苗頭進(jìn)行及時(shí)有效的控制，安全生產(chǎn)日常管理得到落實(shí)和加強(qiáng)；四是企業(yè)員工的安全操作能力得到提高，處于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)第一線的人員生命安全與身體健康得到有效的保障；五是應(yīng)急救援能力得到提高，企業(yè)具有完善和可行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，具有一定的應(yīng)急救援能力，能對(duì)生產(chǎn)安全事故及突發(fā)情況進(jìn)行及時(shí)、必要和妥善的前期處置。
三、企業(yè)推進(jìn)安全文化建設(shè)必須采取的措施
推動(dòng)安全文化建設(shè)，企業(yè)是主體，發(fā)揮著謀劃者、推進(jìn)者、組織者與實(shí)施者的作用，而政府及相關(guān)部門則是企業(yè)安全文化建設(shè)的外在推動(dòng)者，發(fā)揮著推介、引導(dǎo)、協(xié)助、促進(jìn)和服務(wù)作用，不能代替或包辦應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)工作。對(duì)于企業(yè)來說，推進(jìn)安全文化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做到以下方面：
1、端正認(rèn)識(shí)。企業(yè)尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要提高對(duì)安全文化建設(shè)重要作用的認(rèn)識(shí)，將安全生產(chǎn)文化建設(shè)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)工程來抓。端正認(rèn)識(shí)，要特別注意克服當(dāng)前企業(yè)安全文化建設(shè)上存在的四種不良傾向：一是必須克服表面化傾向，即將安全文化作為面子工程，只重形式與表面不重內(nèi)容和實(shí)效的傾向；二是必須克服簡單化傾向，即將企業(yè)開展宣傳教育和培訓(xùn)、安全知識(shí)競賽或演講之類的活動(dòng)簡單地等同于安全文化建設(shè)；三是必須克服片面化傾向，即片面強(qiáng)調(diào)安全文化的作用而不注重企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善和日常安全管理的加強(qiáng)；四是必須克服功利化傾向，以為安全文化建設(shè)可以解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在所有的問題，以為通過幾次宣傳教育或培訓(xùn)、演講等活動(dòng)就可以畢其功于一役，就可以在短期內(nèi)迅速有效提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。在克服以上四種不良傾向的基礎(chǔ)上再根據(jù)企業(yè)自身行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模及現(xiàn)有的管理狀況等，合理確定安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、完善制度。制度是企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處的重要保證。企業(yè)安全文化的推進(jìn)需要一個(gè)過程，企業(yè)文化被理解、認(rèn)可、接受并轉(zhuǎn)化為具體的行為也需要一個(gè)過程。因此，必須通過相應(yīng)的制度來保證安全文化建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在制度建設(shè)與完善方面應(yīng)著重于三個(gè)方面：一是合理設(shè)計(jì)制度，要根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求、企業(yè)所處行業(yè)的危險(xiǎn)程度，圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制這一基本制度，合理地設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，合理地確定企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)及各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)及各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)和保障機(jī)制。二是抓好制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，企業(yè)必須對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、對(duì)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)的跟蹤與嚴(yán)格的檢查，確保制度及崗位職責(zé)真正落到實(shí)處，而不僅僅是寫在紙上、掛在墻上。三是重視做好制度執(zhí)行情況的評(píng)估與完善。企業(yè)要建立相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期的評(píng)估分析，并依照國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新情況，及時(shí)進(jìn)行制度的適應(yīng)性、補(bǔ)充性修訂或設(shè)計(jì)、制定新的制度。
3、嚴(yán)格管理。安全文化建設(shè)是促進(jìn)和提高企業(yè)安全管理水平的重要基礎(chǔ)，而嚴(yán)格管理又是有效推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、豐富安全文化內(nèi)容、發(fā)揮好安全文化影響力的重要手段和保證力量。嚴(yán)格的管理重點(diǎn)解決四個(gè)問題：一是導(dǎo)入職業(yè)安全與健康管理體系的所確立的安全管理先進(jìn)理念、有效模式與運(yùn)行機(jī)制，合理設(shè)計(jì)企業(yè)安全管理的基本框架及運(yùn)行規(guī)則；二是管理組織體系的完善，將安全生產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)及觸角延伸到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全方位的安全生產(chǎn)有人管、管得住；三是對(duì)與安全生產(chǎn)最為密切相關(guān)的管理者及操作者制定具體、明確和盡可能簡易的管理程序、標(biāo)準(zhǔn)與操作程序、標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理及操作行為的規(guī)范化，特別是要害、關(guān)鍵崗位操作行為及操作程序的文件化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化；四是突出抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)場管理及動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)場管理、動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)在于促進(jìn)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)程的到位，及時(shí)糾正人的不良習(xí)慣與不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素，從而有效地控制、減少乃是消除生產(chǎn)經(jīng)營一線可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及危害。
4、確保投入。安全投入是推進(jìn)安全文化建設(shè)、改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷改善的安全生產(chǎn)條件本身又是安全文化建設(shè)成效的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)椋踩幕l(fā)揮作用的方式雖然是潛在甚至是無形的，但安全文化建設(shè)的工作是具體和實(shí)在的，安全文化作用的結(jié)果也是具體與實(shí)在的中，只有在安全投入得到保障、安全生產(chǎn)條件得以不斷改善的情況下，安全文化才能發(fā)揮它應(yīng)有和最大的作用，否則，安全文化建設(shè)就可能淪為空喊口號(hào)和“無米之炊”的游戲。推進(jìn)安全文化建設(shè)，企業(yè)必須確保的必要投入：一是改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件的投入，主要用于為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，添置、改造安全生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全；二是改善企業(yè)從業(yè)人員生活條件的必要投入，如員工的宿舍、食堂、澡堂及相關(guān)設(shè)施、場所的投入，以保證從業(yè)人員的身心健康；三是保證企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理所需要的經(jīng)費(fèi)及整治事故隱患所需的投入。四是安全文化建設(shè)的推進(jìn)，必須通過一定的形式、相應(yīng)的活動(dòng)及必要的載體來實(shí)現(xiàn)，這些相關(guān)的形式、活動(dòng)或載體都需要一定的投入，企業(yè)應(yīng)給予必要的保障。
5、強(qiáng)化教育。強(qiáng)化教育既是企業(yè)安全文化必要與外在的形式，也是企業(yè)人員理解、認(rèn)可與接受安全文化的重要途徑。在強(qiáng)化教育上重點(diǎn)突出三個(gè)方面：一是根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特點(diǎn)、人員狀況及安全文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求，合理制定企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳、教育及培訓(xùn)計(jì)劃，明確不同層次人員的宣傳、教育及培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容及重點(diǎn)；二是組織實(shí)施好宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)與安全生產(chǎn)方面的要求，在企業(yè)內(nèi)部分別開展管理決策層、管理部門、基層管理者、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)的培訓(xùn)及教育，促使企業(yè)全員參與、實(shí)施并推動(dòng)安全文化建設(shè)。三是通過必要的方式對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育的效果進(jìn)行考核，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一線的基層管理者、特種作業(yè)人員及重要崗位的從業(yè)人員的安全培育或教育應(yīng)進(jìn)行較為規(guī)范、嚴(yán)格的考試考核，使他們真正了解安全文化的基本內(nèi)容及基本要求，具備所從事崗位所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)與能力。