一、當前企業(yè)安全和穩(wěn)定工作存在的主要問題
近年來，煙草行業(yè)在改革發(fā)展過程中，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，狠抓工作落實，通過不斷加強安全管理機構(gòu)建設(shè)，健全安全規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高全員安全意識和素質(zhì)，推行現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理方法等措施，使全行業(yè)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體穩(wěn)定的態(tài)勢。但是，從對近年來各類責任事故和安全檢查情況的分析來看，企業(yè)安全生產(chǎn)工作中仍存在員工自我保護意識薄弱、違規(guī)違章操作、守法意識不強、教育培訓制度落實工作不到位等問題，直接導致了火災、傷亡和死亡等事故的不斷發(fā)生。同時，隨著煙草行業(yè)各項改革的不斷深入，新舊體制交替，建立起的新體制使長期積累下的深層次矛盾和問題充分顯露，職工群眾不可避免地產(chǎn)生一些思想困惑和心理壓力，思想領(lǐng)域的熱點、難點問題日益增多，容易導致各種各樣影響安全穩(wěn)定的新情況、新問題、新事件及新事故。
究其原因主要有：一是管理上責任落實不到位，制度執(zhí)行不嚴格。管理工作缺乏持久性，做不到常抓不懈。管理人員缺乏對工作和管理一抓到底的韌性，僅為檢查而管理，為達標而規(guī)范，時緊時松、忽冷忽熱、甚至半途而廢。一些管理人員缺乏公平公正的思想，完全憑個人好惡行事。還有的管理人員缺乏管理知識，管理方法簡單粗暴，管理模式一成不變，缺乏應有的組織協(xié)調(diào)、人才管理、處事應變、開拓創(chuàng)新、貫徹執(zhí)行及業(yè)務技術(shù)等能力。二是市場經(jīng)濟的趨利性。市場經(jīng)濟滋生個人主義、拜金主義和享樂主義，淡化艱苦奮斗的精神，造成部分人的期望值與現(xiàn)實生活較大落差，心理失衡給職工思想帶來了消極影響。三是一些干部員工喪失緊迫感、進取心，思想故步自封，工作敷衍了事，不學習、不研究、吃老本，不去積極尋找解決問題的辦法，見困難就躲、見問題就繞，缺乏自我超越意識，缺乏對員工的親和力和凝聚力。四是行業(yè)內(nèi)企業(yè)改制和部分破產(chǎn)企業(yè)重組的后續(xù)問題日益突出。部分改制企業(yè)職工、破產(chǎn)重組企業(yè)下崗職工實現(xiàn)二次就業(yè)比較困難，與在崗職工收入存在一定差距，產(chǎn)生心理不平衡等因素，導致近年來行業(yè)出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。五是企業(yè)與員工思想溝通機制不完善或不落實，使員工的思想動態(tài)、員工意見的表達意愿不能夠及時傾訴，不能夠真實迅速地反映到或無法反映到?jīng)Q策機構(gòu)。因此，進一步加強安全管理工作、提高安全管理水平、抓好干部隊伍建設(shè)、做好企業(yè)員工思想工作，避免安全事故（事件）發(fā)生，促使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展尤為重要。
二、思想政治工作與安全和穩(wěn)定工作的關(guān)系
企業(yè)思想政治工作與安全穩(wěn)定工作息息相關(guān)、密不可分，我們必須把安全穩(wěn)定工作作為思想政治工作的出發(fā)點和落腳點，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）思想政治工作是為實現(xiàn)一定的任務、達到一定的目的所進行的動員、教育、組織、協(xié)調(diào)和溝通群眾的工作。通過說理教育、情感教育、形象教育、表揚批評和自我反思等方式引導企業(yè)各方面的工作。思想政治工作在安全穩(wěn)定工作當中的作用是為實現(xiàn)和諧社會、和諧企業(yè)、員工健康安全的任務所進行的一系列組織活動，使法律、法規(guī)及各項安全管理制度、措施得到貫徹落實，達到安全無事故的目的。
（二）強化安全穩(wěn)定工作是思想政治工作的重要內(nèi)容。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)，人的素質(zhì)是占主導地位的，人的行為貫穿安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，提高廣大員工的安全意識和自我防范能力，是控制其不安全行為的有效途徑。通過發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，及時了解情況，充分溝通，采用多種方式解決企業(yè)員工的思想波動，從而保證企業(yè)安全穩(wěn)定與生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、充分發(fā)揮思想政治工作作用，促進企業(yè)安全和穩(wěn)定發(fā)展
（一）安全和穩(wěn)定需要充分發(fā)揮思想政治工作的導向作用。煙草企業(yè)在改革發(fā)展的進程中，要想保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，思想政治工作的導向作用不容忽視。導向主要體現(xiàn)在兩個方面：一是思想導向。通過經(jīng)常性的思想政治教育，幫助員工樹立正確的觀念，增強遵紀守法意識，全面提高素質(zhì)。二是行為導向。針對企業(yè)不同時期的中心工作和經(jīng)營目標，按照職業(yè)健康安全管理體系要求，對員工進行深入細致的安全教育，把員工的行為引導到為實現(xiàn)企業(yè)確定的目標上來，使每個員工更好地發(fā)揮主觀能動性。
（二）安全和穩(wěn)定需要充分發(fā)揮思想政治工作的凝聚作用。企業(yè)要安全和穩(wěn)定發(fā)展，員工的凝聚力非常重要。在工作中，把廣大職工的智慧和力量凝聚起來，使大家同心同德，共同為建設(shè)和諧穩(wěn)定的煙草企業(yè)而努力奮斗。具體做法：一是尊重職工群眾的政治地位、相信職工群眾的政治覺悟、加強職工群眾的政治參與意識，自覺接受職工群眾的政治監(jiān)督；二是建立健全員工意見的表達機制，使員工的意愿能夠真實迅速地反映到?jīng)Q策機構(gòu)；三是強化黨組織的服務功能，提高黨組織的服務質(zhì)量，深入一線，以職工關(guān)心的熱點難點問題為重點，關(guān)注職工的切身利益，解決職工的實際困難，增強群眾工作的主動性和有效性，凝聚人心、促進和諧。
（三）安全和穩(wěn)定需要充分發(fā)揮思想政治工作的激勵作用。激勵主要是激發(fā)人的動機，使人產(chǎn)生一種內(nèi)在期望目標前進的活動過程。發(fā)揮思想政治工作的激勵作用，就是要在堅持物質(zhì)激勵的前提下，以精神激勵為主導，把物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來，為員工的行為提供合理性的精神支持，有效地調(diào)動廣大干部職工的積極情緒，為企業(yè)安全穩(wěn)定工作提供強有力的精神動力和思想保證。
（四）安全和穩(wěn)定需要充分發(fā)揮思想政治工作的調(diào)節(jié)作用。思想政治工作具有較強的調(diào)節(jié)功能，它通過民主的、說服教育的、相互溝通的方式，可以達到對員工的情緒進行調(diào)控、對人際關(guān)系進行有效調(diào)整，從而提高員工的思想覺悟，保持和促進企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。在實際工作中，要堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的原則，在解決思想問題的同時致力解決職工的實際問題，通過對實際問題的解決，理順情緒、化解矛盾、統(tǒng)一思想，真正做到解決職工思想認識方面的問題。
（五）安全和穩(wěn)定需要發(fā)揮廣大黨員的模范帶頭作用。要想在企業(yè)中樹立“安全生產(chǎn)”和穩(wěn)定的思想意識，發(fā)揮黨員同志的安全生產(chǎn)模范作用來帶動廣大員工不斷增強安全信念十分重要；要通過思想政治工作引導廣大黨員帶頭遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，帶頭查隱患、堵漏洞、保安全，切實做到黨員身邊無違章、無隱患，以安全生產(chǎn)和穩(wěn)定的實際效果充分體現(xiàn)黨員的先進性。
（六）安全和穩(wěn)定需要充分發(fā)揮思想政治工作營造安全文化氛圍。企業(yè)形成良好的安全氛圍，就能夠感染、鼓舞、約束并直接影響企業(yè)的日常安全管理和員工的行為。抓安全和穩(wěn)定工作時，要充分利用思想政治工作營造安全文化氛圍。安全文化是人類在社會發(fā)展過程中，在向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料的同時，所創(chuàng)造的知識、理念、意識、法律、習慣、風俗、行為與物態(tài)的綜合產(chǎn)物。是安全價值觀、安全道德規(guī)范和安全行為準則。安全文化是以人為本的文化，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，符合廣大人民群眾的根本利益。要建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全發(fā)展這個目標，就必須“兩手抓”：一手抓軟件，一手抓硬件。抓軟件就是抓安全文化建設(shè)，要以培養(yǎng)和提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)安全與職業(yè)健康為目標，堅持“安全第一”的方針，以安全發(fā)展為主線，以安全法規(guī)、安全理論、安全科技和安全宣教等為主要內(nèi)容，以安全觀念文化、安全管理文化、安全行為文化和安全物態(tài)文化為主要框架，反映人文思想、弘揚人本主義、彰顯人性理念，為實現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。突出人本、尊重人權(quán)、關(guān)愛人生，是安全文化的靈魂；積極倡導尊重生命、珍惜生命、熱愛生命、不斷提高生命的質(zhì)量，是安全文化發(fā)展的源泉；安全責任重于泰山，這是安全文化的主旋律。充分發(fā)揮思想政治工作全面推動安全文化建設(shè)，是企業(yè)當前和今后一個時期一項十分重要、十分緊迫的任務，也是建立安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作長效機制的著眼點和著力點。
一是提高對安全文化建設(shè)重要意義的認識。在國家局和企業(yè)的共同努力下，安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作取得一定的成效，但面臨的形勢依然嚴峻，其根本原因是“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”，造成事故（事件）的這兩大關(guān)鍵因素還沒有解決好。因此，要進一步深入學習、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于安全文化建設(shè)的論述，把企業(yè)安全文化放在民族文化、社會文化的高度，作為實現(xiàn)安全發(fā)展的一項重要任務、作為安全生產(chǎn)長治久安的一項治本之策來認識和實踐。重要的是把認識變?yōu)樾袆樱瑥陌踩珒r值觀、安全文化現(xiàn)象、安全文化心理等深層次上，回答和解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題。
二是動員全行業(yè)的力量推動安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各級黨委、企業(yè)要重視安全文化建設(shè)，將其納入到行業(yè)精神文明和文化建設(shè)的總體部署之中，層層抓落實。要借助思想政治工作的宣傳陣地，開展多種形式的安全宣傳教育，開展安全知識教育或組織專題討論，進行典型案例分析。要借助思想政治工作的方法途徑，營造安全文化氛圍；要借助思想政治工作中的群眾組織活動，形成“人人講安全、事事講安全”的良好風氣。推動安全文化建設(shè)，更需要職工群眾的積極參與。廣大群眾是安全文化建設(shè)的主力軍，在長期的生產(chǎn)、生活和改造客觀世界的實踐中，不但創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明，也創(chuàng)造了豐富多彩的精神文明，調(diào)動廣大職工群眾參與安全文化建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，是繁榮和創(chuàng)新企業(yè)安全文化的重要途徑和有力保證。
三是建議加大對安全文化建設(shè)的投入。如同治理隱患一樣，安全文化建設(shè)需要資金投入。各級企業(yè)應像重視卷煙經(jīng)營、專賣市場管理一樣，支持安全宣傳教育和安全文化建設(shè)，將其納入年度投資計劃的盤子中。對安全文化建設(shè)，不僅要重“視”，更要重“實”。企業(yè)在這方面有責任、有能力把自己該辦的事情辦好。這是最經(jīng)濟的投入，也是最必要的投入。
四是總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗。美國杜邦公司安全文化的精髓是：安全責任無處不在。各級領(lǐng)導必須對安全負責任，員工必須有正確的安全態(tài)度和安全行為，企業(yè)必須建立起良好的安全管理機制。英國華杜公司堅持“安全擁有高于一切的優(yōu)先權(quán)”。法國巴固公司安全文化的核心是“生命至尊”。正因為有這樣的安全文化，才有力地推動了這些企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。“它山之石，可以攻玉”。在不同的層面和更大的范圍，宣傳推廣這些好經(jīng)驗，可以推動安全文化更好更快地發(fā)展。
五是用科技進步促進安全文化建設(shè)。科學技術(shù)成果的應用是文化的構(gòu)成要素。在現(xiàn)代社會，科技作為文化的屬性、特點和功能，比任何時候都更加明顯和突出，科技是實現(xiàn)文化創(chuàng)新最基本和最活躍的因素。作為第一生產(chǎn)力，科技不但是推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的巨大動力，也是安全文化建設(shè)的強力支撐。當安全科技以安全文化的形式作用于企業(yè)文明和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的同時，就會對人們的思想、精神與道德的升華和行為導向發(fā)揮潛移默化的作用。如：采用智能化卷煙倉庫、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡安全管理等現(xiàn)代科技手段，確保企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，這也是企業(yè)安全文化建設(shè)的客觀要求。