一、安全文化的概念
“安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國，其英文為safety cultrue”。安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個(gè)子概念，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新型管理理論。安全文化伴隨著人類的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類文化的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)涵十分深刻，外延十分廣泛。
安全文化是人類在生存、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中，為保障其從事各種活動(dòng)的安全與健康而創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。安全文化是保護(hù)大眾從事一切活動(dòng)保障其身心安全和健康的有形與無形的東西。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，安全文化的內(nèi)涵在不斷的優(yōu)化、繁榮和發(fā)展，隨著時(shí)代的發(fā)展而賦予新的時(shí)代特點(diǎn)和新的內(nèi)涵。
二、企業(yè)安全文化
企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為手段，所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。它包括為保護(hù)職工在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中身心安全與健康的物質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、管理方法，也包括職工的安全意識(shí)、價(jià)值觀、倫理道德、行為規(guī)范等精神因素，貫穿于企業(yè)管理的全過程，滲透于職工工作、生活的一切活動(dòng)中。
企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理發(fā)展的最高階段。企業(yè)的安全管理的經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理和文化管理三個(gè)階段。
經(jīng)驗(yàn)管理階段：企業(yè)規(guī)模比較小，員工在企業(yè)管理者視野之內(nèi)，管理靠人治就能實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)驗(yàn)管理階段，對(duì)員工的管理前提是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為人性本惡，天性懶惰，不喜歡承擔(dān)責(zé)任，所以有這種認(rèn)識(shí)的管理者采用的激勵(lì)方式是外部激勵(lì)為主，激勵(lì)方式是一手拿鞭子，一手拿糖，對(duì)員工的控制也是外部控制，主要是控制人的行為，沒有深入到員工思想意識(shí)中。
科學(xué)管理階段：企業(yè)規(guī)模比較大，靠人治則鞭長莫及，所以要把人治變?yōu)榉ㄖ疲珜?duì)人性的認(rèn)識(shí)還是以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提，靠規(guī)章制度來管理企業(yè)。對(duì)員工的激勵(lì)方式和控制還是外部的，通過懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)來促使員工工作，員工因?yàn)槠谕玫姜?jiǎng)賞或害怕懲罰而工作，員工按企業(yè)的規(guī)章制度去行事，在管理者的指揮下行動(dòng)，管理的內(nèi)容依然是管理員工的行為。
文化管理階段，管理的前提是社會(huì)人假設(shè)，認(rèn)為人性本善，人是有感情的，喜歡接受挑戰(zhàn)，愿意發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極向上。這時(shí)企業(yè)要建立相應(yīng)的以人為本的文化，通過人本管理來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
文化管理階段并不是沒有經(jīng)驗(yàn)管理和科學(xué)管理，科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)文化管理的基礎(chǔ)，經(jīng)驗(yàn)管理仍然是必要的，它們之間是互為補(bǔ)充的。安全管理思想在企業(yè)安全管理中占有十分突出的位置，思想決定著意識(shí)，意識(shí)決定著行為，行為決定著安全生產(chǎn)的結(jié)果。安全生產(chǎn)管理的重中之重是人，關(guān)鍵是做好人的思想，建立安全意識(shí)。因?yàn)樵俸玫脑O(shè)備也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落實(shí)、去遵守，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境也需要人去創(chuàng)造。人是安全生產(chǎn)管理中的最具有決定性的因素，同時(shí)也是最不穩(wěn)定的因素。
因此，做好安全工作，必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的提高，一手抓職工素質(zhì)的提高，尤其要把安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)放在提高職工安全意識(shí)上，放在提高職工安全技能上，放在職工安全行為規(guī)范上。通過職工的安全意識(shí)的提高和行為的規(guī)范，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制，對(duì)管理裝備上不足進(jìn)行彌補(bǔ)，以達(dá)到減少人為事故的效果。
三、逐步建設(shè)企業(yè)安全文化，樹立企業(yè)安全文化思想
現(xiàn)階段我們進(jìn)行企業(yè)安全文化建設(shè)的條件應(yīng)該說已經(jīng)成熟。國家對(duì)安全文化建設(shè)高度重視，已成立了專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行安全小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)課題研究。目標(biāo)定位為2005年初步建立起發(fā)展安全文化的模式和體系，2010年安全文化建設(shè)初見成效，2020年安全文化建設(shè)穩(wěn)定全面發(fā)展；為我們加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。
工程局經(jīng)過50多年的建設(shè)與發(fā)展，積累了大量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度日臻完善，安全裝備不斷提高，安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境不斷得到改善，搞好安全工作已經(jīng)變成了廣大職工的迫切要求和愿望，個(gè)人行為安全思想逐步在廣大員工中形成意識(shí)。
企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的安全文化素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者要用自己對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任，確保安全意志和安全價(jià)值觀，通過言傳身教和建立安全教育培訓(xùn)體系來影響每一名職工，進(jìn)而通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲實(shí)踐不斷進(jìn)行培育，才能有效地加快企業(yè)安全文化建設(shè)，從而形成良好的安全生產(chǎn)的新局面。如對(duì)安全文化的目標(biāo)定位是使安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人的行為規(guī)范化、安全管理制度化、安全獎(jiǎng)懲法制化，確保安全生產(chǎn)在“可控”和“在控”狀態(tài)。必須緊緊抓住安全生產(chǎn)中最關(guān)鍵的因素-----人，充分發(fā)揮人的能動(dòng)作用。廣泛開展各種安全活動(dòng)，寓教于樂、貫穿于日常生活中，全方位地培植企業(yè)安全文化，讓安全文化體現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)行的全過程中，從多個(gè)角度向員工的思想滲透，從而充分調(diào)動(dòng)了職工的安全生產(chǎn)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。嚴(yán)格的管理和高質(zhì)量的運(yùn)行狀態(tài)將使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得到整體提升并樹立良好的社會(huì)形象。
企業(yè)安全文化培育主要通過生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)出具有相應(yīng)專業(yè)安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)的人才，滿足企業(yè)的需要。企業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)安全文化建設(shè)的一個(gè)主要途徑，培訓(xùn)的方法主要有：一是定期組織各部門進(jìn)行各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂及修訂活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)企業(yè)全體員工從理論到實(shí)踐作認(rèn)真、細(xì)致、深入的學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一企業(yè)全體員工的安全認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。二是企業(yè)對(duì)全體員工要進(jìn)行定期培訓(xùn)，包括黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)安全生產(chǎn)安全技術(shù)、安全觀念、安全態(tài)度、安全管理等方面的內(nèi)容。對(duì)新入廠的員工必須進(jìn)行嚴(yán)格的三級(jí)安全教育培訓(xùn)。三是運(yùn)用電視、廣播、黑板報(bào)等多種宣傳媒介，采取安全講座、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、事故案例分析會(huì)、安全生產(chǎn)大檢查、安全活動(dòng)、安全技術(shù)交流會(huì)、安全座談會(huì)、安全獎(jiǎng)勵(lì)表彰會(huì)和安全圖片展覽等多種形式貫徹安全文化，倡導(dǎo)“安全第一”觀念及宣傳安全行為規(guī)范。四是建立企業(yè)安全事故陳列室，經(jīng)常用正面經(jīng)驗(yàn)、反面事故和血的教訓(xùn)教育全體職工，使全體職工牢固樹立“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”的意識(shí)，做到警鐘長鳴，安全生產(chǎn)持之以恒，常抓不懈。
企業(yè)的安全文化是對(duì)傳統(tǒng)安全管理的一種升華，它在改變那些以往的安全觀念中，創(chuàng)造和更新了人們的安全觀念，使理性的安全意識(shí)與管理有機(jī)結(jié)合起來。企業(yè)的形象如何，安全是重要的組成部分。特別是在我國加入WTO以后，企業(yè)要參與國際競(jìng)爭(zhēng)，就必須具備先進(jìn)的安全管理。企業(yè)的安全達(dá)不到指標(biāo)，就不能進(jìn)入國際市場(chǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，安全對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占GDP的25％。安全投入必然獲得對(duì)稱的安全產(chǎn)出，這是一條最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以，《安全生產(chǎn)法》特別強(qiáng)調(diào)要加大安全生產(chǎn)的投入。安全投入的增加最突出的表現(xiàn)就是使企業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)事故減少，安全環(huán)境明顯改善、工作效率提高、企業(yè)信譽(yù)提高等。
工程局要做大做強(qiáng)國內(nèi)水電建設(shè)市場(chǎng)主業(yè)和非水電市場(chǎng)的開拓，努力開拓海外市場(chǎng)，廣泛參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須培育我們所特有的安全文化，引導(dǎo)、塑造、凝聚廣大職工為之奮斗。如果我們不采用先進(jìn)的安全管理理論來指導(dǎo)安全工作，提升管理水平，工作就有可能迷失方向，陷入被動(dòng)，達(dá)不到事半功倍的效果，甚至?xí)绊懙饺值陌l(fā)展戰(zhàn)略。
四、安全文化建設(shè)的意義和作用
1、有利于安全管理體系的建立和完善。
安全文化建設(shè)包括了物質(zhì)層、制度層和精神層三個(gè)層次，把人、機(jī)、環(huán)境有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧。安全文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，有利于安全規(guī)章制度的建立、完善和落實(shí)。
2、有利于彌補(bǔ)生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高存在的缺陷。
工程局目前的安全管理，點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長，安全管理難度大；地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，安全威脅大；勞動(dòng)用工的多樣化，職工素質(zhì)的參差不齊，安全意識(shí)的淡薄，自主保安意識(shí)不強(qiáng)；違章指揮，違章操作還時(shí)有發(fā)生；技術(shù)裝備的相對(duì)落后，安全設(shè)施的不完善。這些都必須從解決人的問題入手，靠人的主動(dòng)管理來彌補(bǔ)。這就迫切需要提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)主動(dòng)管理的安全意識(shí)和自律管理的安全觀念，以精細(xì)嚴(yán)實(shí)的管理方式彌補(bǔ)技術(shù)裝備的內(nèi)在缺陷，從而有效地解決生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備等方面存在的缺陷。
3、規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
人不僅是安全管理的主體，而且是安全管理的客體。在安全生產(chǎn)人、機(jī)、環(huán)境三要素中，人是最活躍的因素，同時(shí)也是導(dǎo)致事故的主要因素。因此，能否做到安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人。能否有效地消除事故，取決于人的主觀能動(dòng)性，取決于人對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，取決于職工對(duì)安全問題的個(gè)人響應(yīng)與情感認(rèn)同。而安全文化建設(shè)的核心就是要堅(jiān)持以人為本，全面培養(yǎng)、教育和提高人的安全文化素質(zhì)，完全符合安全生產(chǎn)的工作規(guī)律。
4、提高企業(yè)安全管理的水平和層次，樹立良好的企業(yè)形象。
安全管理由經(jīng)驗(yàn)型、事后性的傳統(tǒng)管理向依靠科技進(jìn)步和不斷提高員工安全文化素質(zhì)的現(xiàn)代化安全管理轉(zhuǎn)變，是安全管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這一轉(zhuǎn)變過程中，沒有先進(jìn)的安全文化做指導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作就會(huì)迷失前進(jìn)的方向，現(xiàn)代化的安全管理模式也不可能真正建立起來。安全文化是一種新型的管理形式，它區(qū)別于傳統(tǒng)安全管理形式，是安全管理發(fā)展的一種高級(jí)階段，其特點(diǎn)就是將安全管理的重心轉(zhuǎn)移到提高人的安全文化素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主的方針上來。通過安全文化建設(shè)提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，樹立職工新風(fēng)尚、企業(yè)的新形象，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。