摘要 本文從工業(yè)安全乃至安全生產(chǎn)的角度出發(fā)，較為深層次地透過安全文化（本文專指核安全文化，下同）的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，初步探討安全文化與“四不放過”的非直接性（可稱謂間接性或脫俗性稱直接性）關(guān)系。安全文化涉及的范圍之廣、領(lǐng)域之寬、含義之深、概念之泛是其它諸多學(xué)科所無法比擬的；而“四不放過”則是那樣的嚴(yán)肅認(rèn)真，那樣的不容辯駁，又是那么的政策性和原則性、那么的管理性強(qiáng)與制約性硬的新型提法。窄看上去，這兩者好似“水火不相容”，細(xì)細(xì)分析，卻又是那么樣的毫無矛盾和容為一體。
一、前言
在過去，工業(yè)安全專業(yè)的慣用性管理術(shù)語是“三不放過”（即事故原因沒查清不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施不落實(shí)不放過）的原則，但是結(jié)合近幾年來的全國各行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的嚴(yán)重局面和不理想形勢，工業(yè)安全專業(yè)的慣用性管理術(shù)語是“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施不落實(shí)不放過、事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過）的原則。而西方人所推崇的安全文化的實(shí)質(zhì)性要點(diǎn)卻是不輕意追咎事故責(zé)任者的責(zé)任，他們主張的是要以教育和感化為主，其大致理由是當(dāng)心加大追咎力度和處理嚴(yán)重會帶來更為嚴(yán)重的副面效應(yīng)，例如消極怠工、隱瞞事故真相不報告、甚至可能會導(dǎo)致下一次更為嚴(yán)重的人為事件/事故。
的確，安全文化是自人類社會文明發(fā)展至今以來人類文化的一個重要組成部份，它滲透和涉及整個人類活動的各個領(lǐng)域和幾乎是全部的發(fā)展過程，它存在于東西方社會生活的各個方面，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)等諸多學(xué)科，它同時也為安全的或不安全的世界觀和方法論的逐步形成提供了孕育的胚胎或基因，這些越加被人類認(rèn)為它既具有歷史的可能繼承性，又具有鮮明的可能時代感，大有挖掘、弘揚(yáng)和發(fā)展的必要。
本文再度探討安全文化和“四不放過”的重點(diǎn)目的在于根據(jù)東西方人的生活習(xí)性和傳統(tǒng)觀點(diǎn)分別論述安全文化，并結(jié)合一些實(shí)際情況探討二者之間的關(guān)系。
二、西方人的安全文化觀念
源于美國、德國、法國和加拿大等國家的安全文化觀念奠定了當(dāng)前世界文明所推崇的安全文化，它的精髓是對非專門破壞和畜意行為造成的人因事件/事故的直接責(zé)任者，一般不采取行政處理的做法，相反則以說服教育和精神感化為主，他們認(rèn)為非畜意性行為是上帝對某個事件的判決或?qū)υ撌录墓讲枚�，而并非該事件所牽涉到的那個人或那些人們本意的行為，他們覺得該事件是被這些人（們）遇上了，倘若讓另外一些人（們）遭遇上后怎么辦？這主要是上帝對人（們）的懲罰，而并非對這些人（們）處理后就能避免后禍的。
上述這些國家對待核電站出現(xiàn)的異常情況的處理方法也不盡相同，例如加拿大人對待核電站的事故應(yīng)急分級和相應(yīng)的措施也與眾有別，例如有一個人在核電站場區(qū)內(nèi)猛然高聲喊了幾聲，那么這將會導(dǎo)致該核電站的應(yīng)急組織的啟動，起碼要進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)。而這種行為在我國的任一核電站根本就不算什么事情。雖然加拿大人將此行為作為啟動應(yīng)急組織的原因，但他們并非給高聲喊叫者任何處理，這就是他們的安全文化觀念。
發(fā)生在美國某核電站的放射性廢水泄漏事件，就是因?yàn)橛幸幻矙z工不小心將一個關(guān)鍵性閥門碰松動后導(dǎo)致泄漏一回路高放廢水約一立方米，泄漏事件發(fā)生后，他們也只是認(rèn)真查找原因，重新擰緊那個閥門了事，而并沒有對那個人進(jìn)行任何的處理。其理由是當(dāng)心對他處理后會帶來今后的更多的麻煩事情，這就是美國人的安全文化觀念。
日本雖然是東方國家，但他們對待事故責(zé)任者的態(tài)度與美國等西方國家差不多。1999年，發(fā)生在日本敦賀核電站二號反應(yīng)堆的放射性廢水泄漏事件，也是由于三名檢修工人的責(zé)任所導(dǎo)致的廢水泄漏事件，但也只是查清原因，分析事件本身，而并沒有見到他們?nèi)绾翁幚碡?zé)任人的報告。
三、東方人的安全文化觀念
中國歷史上的災(zāi)害之多是世人皆知的，如地震、水、風(fēng)、火、雹、疫、蝗蟲等，真是無年不災(zāi)，無處不災(zāi)，無災(zāi)不荒，西方人稱我國是“饑蕪的國家”。但對于那些由于不負(fù)責(zé)任、不為官一任的各級官吏所造成的災(zāi)害，就連封建皇帝康熙都不能輕意放任。他對待直接的責(zé)任者都能“果斷地處置罪犯”，他的治安方略有“快速決斷，綜合救治；果斷地處置罪犯；布告天下，放寬諸禁；詔言納諫，重視訴訟，興利除弊”等，以求綱紀(jì)嚴(yán)明。
中國的臺灣電力公司對于發(fā)生在核電站的人因事件/事故的處理是非常嚴(yán)明的，例如一個運(yùn)行人員（含主控操縱員）由于自己的不慎，出現(xiàn)一次責(zé)任事故，那么他必須離崗接受培訓(xùn)，若在一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)三次責(zé)任事件，那他必須離開自己的崗位，被立即解雇，另謀生路。
中國的廣東大亞灣核電站對待無意造成事件/事故的直接責(zé)任者，采取的一般做法也基本類同于法國等西方國家所奉行的不追咎態(tài)度，他們也是以說服教育為主，分析事件原因，查找漏洞。但是，對于在核電廠場區(qū)內(nèi)不允許抽煙的區(qū)域所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)者其處罰的力度也是很大的，大約每抓到一人一次罰款500元。這也符合東方安全文化的傳統(tǒng)觀念。
據(jù)調(diào)查，中國的其它核電站對于事件/事故的直接責(zé)任者，其處理力度也大徑相同，都是在安全教育的同時，均給予不同的經(jīng)濟(jì)處罰或其它行政處分。例如，某核電站，由于在建造階段某電焊工人不慎而導(dǎo)致一個下泄管道泄漏廢水的事件，被發(fā)現(xiàn)以后，主管部門立即做出處理決定，對事故責(zé)任人和責(zé)任單位按照“四不放過”的原則都進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。這就是東方安全文化的傳統(tǒng)特性。
四、安全文化與“四不放過”的內(nèi)在關(guān)系
作為一種文化，保證其安全是所推崇文化的根本目的，在所有的生產(chǎn)實(shí)踐和安全活動過程中，安全的主要目標(biāo)是人和他所涉及的設(shè)施或設(shè)備，因?yàn)橐磺惺鹿实母局炊伎勺匪莸饺�，所以，人也就作為安全文化最為關(guān)注的重要焦點(diǎn)。
安全生產(chǎn)的管理者總是希望生產(chǎn)活動的全部實(shí)踐者越安全越好，但參與生產(chǎn)實(shí)踐的個體——人的失誤往往是無法消滅或避免的，實(shí)踐證明這種良好的愿望也只能是盡可能地和最大限度地減少其人為的失誤。
安全文化對人為失誤造成的后果所持的態(tài)度與“四不放過”的處理結(jié)果是不矛盾的，都主張要查清原因，分析事故全過程，不僅要對責(zé)任者批評教育，而且還要采取措施用以防止類似差錯。而對責(zé)任者進(jìn)行處理的主張也無外乎是杜絕后患，挽救責(zé)任人的最終目的也是教育大家和愛護(hù)其周圍的同行者。
把強(qiáng)調(diào)安全的主張上升為一種文化來倡導(dǎo)，這是文明社會發(fā)展到今天發(fā)生了質(zhì)的變化的必然結(jié)果，也是人類社會從事一切生產(chǎn)活動的自然趨勢，這是不以人的意志轉(zhuǎn)變的！
人類生產(chǎn)力的發(fā)展推動了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類生產(chǎn)活動的具體實(shí)踐帶來了高度文明的飛速進(jìn)化，而基于和源于文明進(jìn)化的基礎(chǔ)文化又不可避免地服務(wù)于不斷進(jìn)化的文明社會，并且這種基礎(chǔ)文化也在逐漸升華用以指導(dǎo)或促進(jìn)人類生產(chǎn)活動的進(jìn)步！
作為工業(yè)安全和文明生產(chǎn)的管理——“四不放過”原則正是逐漸升華和進(jìn)化的安全文化的“孿生子”，它比較全面地概括了人類文明生產(chǎn)和社會活動的高層次管理目標(biāo)，也較完整地總結(jié)了許多血的教訓(xùn)的代價利益，又較負(fù)責(zé)地集中在了工業(yè)安全與安全文化兩者的統(tǒng)一機(jī)體的交匯之點(diǎn)——安全生產(chǎn)上。
五、本文后話
安全文化的提倡和“四不放過”原則的提出順應(yīng)了歷史發(fā)展的總趨勢。隨著中國核電站的自主發(fā)展形勢和必然性的深化，核電站的管理者和全體員工肩負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任將越趨加重。因此，人們就應(yīng)該從當(dāng)前現(xiàn)有的條件出發(fā)，牢固樹立以人為本的原則，既要正確處理“義”與“利”的關(guān)系，又要正確理解和協(xié)調(diào)安全文化與“四不放過”的關(guān)系，把西方“安全文化”的時代性同中國“人文主義”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)結(jié)合起來，將安全文化的概念及其理論作為一種具體的有實(shí)用價值的概念及其準(zhǔn)則，有機(jī)地同“四不放過”原則聯(lián)系起來，建立并不斷完善核電站的安全文化和“四不放過”的深層次管理體系，不斷形成自我約束機(jī)制，不斷提高核電站全體員工的思想素質(zhì)，精神素質(zhì)，心理素質(zhì)，安全文化和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則精心管理好核電站的安全運(yùn)行和安全生產(chǎn)工作。