2007 年 3月6日，湖南省邵陽市邵東縣牛馬司鎮宏發煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡、1人輕傷、直接經濟損失283萬元。
一、事故單位概況
㈠礦井基本情況
宏發煤礦位于邵東縣牛馬司鎮三尚村境內，距邵東縣城區15km。該礦前身為原漣邵礦務局牛馬司煤礦已廢棄的寧家垅工區，1994年10月由三尚村接管開辦，2001年轉為合伙企業。礦井設計和核定生產能力1萬噸/年，2006年實際產煤7548.7噸，2007年元月至2月10日產煤2237噸，屬邵東縣人民政府2007年度計劃關閉礦井。
宏發煤礦持證情況：采礦許可證，有效期至2006年8月，2006年12月20日，省國土資源廳對該礦提出的采礦許可證延續、變更申請 “決定予以受理”。煤炭生產許可證，有效期至2006年8月。安全生產許可證，有效期至2009年3月5日。工商營業執照，2003年10月取得，未通過年審。礦長資格證、礦長安全資格證，有效期至2006年12月。
宏發煤礦屬合伙企業。2006年元月20日，原投資人劉紅清、王輝武將該礦永久性承包給莫志祥、姜佳戰等9人。2006年8月12日，黃乘志等6名承包人退股，所退股份由姜佳戰收購。至事故時,宏發煤礦實際合伙9股,其中姜佳戰持7股、莫志祥持1股、劉愛新持1股。
宏發煤礦由投資人之一莫志祥任法人、礦長，姜佳戰任經營副礦長，為宏發煤礦實際控制人，劉愛新任后勤副礦長。聘請王新太任井下全面礦長，劉金明任生產副礦長（兼跟班副礦長），付元楚任安全副礦長（兼跟班副礦長）。礦另設1名跟班副礦長，2名瓦斯檢查員，由各生產排排長任當班值班長。事故前煤礦有職工100人。
礦井采用三班制作業。早班0～8時，中班8～16時，晚班16～24時。
㈡礦井開采條件
宏發煤礦處于牛馬司礦區斗米山井田東南部，開采二迭系龍潭組2煤層。2煤厚0～11.4m，平均厚1.80m，傾角20°～50°，局部為急傾斜煤層，屬低灰、低硫、低磷優質主焦煤。
根據2006年度礦井瓦斯等級鑒定結果，礦井相對瓦斯涌出量24.12m3／t，屬煤與瓦斯突出礦井，煤層無自然發火傾向，煤塵有爆炸危險。
㈢礦井生產系統
礦井采用斜井開拓，劃分三個水平開采。其中第一水平（+100m以上）己開采完畢，第二水平(-50m水平)也已基本采完，僅北回風上山煤柱附近有部分殘采，第三水平（-100m）為現生產水平。采煤方法為巷道式開采，回采工藝為手鎬落煤，人工裝煤，木支架支護，全部陷落法管理頂板。
㈣礦井通風系統
礦井采用中央并列式通風。風井配備一臺YBK56-4-№11型/22kw軸流式風機為工作風機，另配備一臺4－72－80№9C /11kw風機為備用風機。2006年10月20日，測得礦井總回風量380m3／min，此后至事故前，礦井沒有測定過風量。事故后，測定礦井總進風量168m3／min，二水平和三水平只有微量進風，用常規方法不能測出。
㈤礦井瓦斯防治工作
礦井購置了一臺2BV6-110型液壓式真空泵，但沒有進行瓦斯抽放；采用鉆屑指標法進行煤層突出危險性預測預報，選用超前鉆孔局部防突措施。
礦井中班和晚班各安排1名瓦斯檢查員實行巡回瓦斯檢查，早班由帶班副礦長兼職檢查瓦斯，由礦長負責審簽瓦斯日報表。各作業地點沒有設置瓦斯檢查牌板。為逃避監管，礦口頭規定，當作業地點瓦斯濃度超過1%時，報表只準填寫1%以下。
礦井安裝一套KJ-90型礦井安全監測系統，井下安裝甲烷傳感器3個，沒有安裝其它種類傳感器。2007年元月，由于傳感器及傳輸線路損壞，礦井安全監測系統實際沒有運行。
礦井配備便攜式甲烷檢測儀6臺，均己損壞，礦安全管理人員和電工下井沒有攜帶便攜式甲烷檢測儀。礦井購置了自救器60臺，放在地面倉庫中，作業人員下井沒有配備和隨身攜帶自救器。
㈥對宏發煤礦安全監管情況
宏發煤礦從2006年2月28日起至事故發生時，屬停產整頓礦井。2006年3月20日，湖南煤礦安全監察局、湖南省煤炭工業局聯合下文并在《湖南日報》公告，宏發煤礦為停產整頓礦井，其安全生產許可證等相關證照被暫扣。2006年2月28日至12月30日，邵東縣煤炭局先后4次、牛馬司鎮人民政府先后3次責令該礦停產整頓。8月2日，宏發煤礦沒有通過邵東縣煤炭局組織的驗收。9月19日，邵東縣煤炭局再次對該礦進行驗收，因煤炭生產許可證等證照過期，沒有同意其恢復生產。
宏發煤礦停產整頓以來，邵東縣煤炭局不定期對該礦進行安全檢查。2006年9月10日, 邵東縣煤炭局因其證照過期非法組織生產,給予了罰款2萬元的行政處罰。2006年12月19日，邵東縣煤炭局發現該礦存在“三水平煤當頭失修嚴重，有瓦斯超限現象，瓦斯檢查空班漏檢、瓦斯探頭少”等8條事故隱患，下達了要求“立即整改到位，嚴禁組織生產”的整改指令。
牛馬司鎮駐礦安監員尹瑞云每月到宏發煤礦下井檢查2次。2007年3月2日，尹瑞云下井現場檢查，發現該礦存在“老三級南大巷運道當頭斷梁折柱多”等5條事故隱患，下達了“以上隱患請礦方立即整改到位”的整改指令。
㈦事故地點和區域概況
事故發生在-50m水平北翼新三級暗斜井上車場。新三級暗斜井絞車房裝有一臺 JBT-800/630型絞車，上車場與絞車房交岔口處安裝一臺QC83-225型磁力開關。事故前，礦計劃在絞車房安裝一臺干式變壓器，為補石門掘進服務。
在新三級暗斜井未施工前，曾在新三級上車場附近布置北二石門揭開煤層，并沿煤層布置巷道進行了回采，采完后沒有封閉。
2006年9月起，礦開始在北回風上山附近保護煤柱進行殘采，至2007年2月5日春節放假時停止。放假后，北回風上山約50m巷道垮塌加重，其中有2m巷道完全垮塌，只有微量漏風，己不能行人，-100m北大巷有70m長巷道失修嚴重，巷道斷面僅0.8m2.
2007年2月25日，宏發煤礦未經批準開始復工，復工后至事故前進行巷道修理和調軌等工作。3月5日晚班,瓦檢員劉社弟檢查-100 m南大巷瓦斯濃度達1.8%，北回風上山瓦斯濃度達1.0%～1.1%，補石門修理處瓦斯濃度達2.0%，新三級暗斜井絞車房附近瓦斯濃度達2.0-2.1%。劉社弟在新三級暗斜井絞車房附近檢查時，感覺沒有風，溫度高，全身衣服被汗水濕透了。在現場，劉社弟將檢查情況向安全副礦長付元楚進行了匯報，付元楚說：“搞維修不要緊的。”
二、事故發生經過及搶救情況
2007年3月6日中班（8時～16時），全礦共33人下井作業。其中：新三級暗斜井落道與釘道5人、新三級暗斜井上車場安裝干式變壓器3人、補石門修理2人、老三級訂道1人、北回風上山修理7人、老三級水倉修理2人，另安排推車工2人、絞車司機2人、水泵司機5人、跟班管理人員4人（瓦斯檢查員、值班長、安全副礦長、井下全面礦長）。
8時，作業人員陸續下井作業。進班后，電工姜青云和2名小工陸續將干式變壓器和電纜運送到了新三級暗斜井上車場。11時45分，當電工姜青云帶電檢修上車場一臺磁力開關，剛打開開關轉蓋，上車場發生瓦斯爆炸。
正在-100m北煤工作面的井下全面礦長王新太、安全副礦長付元楚、瓦斯檢查員劉順國3人被爆炸沖擊波推倒在地，爬起來后立即外撤出井。隨后，幸存的作業人員陸續升井。
事故當班33人中，提前出井1人，事故后安全升井17人（其中1人輕傷），另有15人遇險。
王新太、付元楚、劉順國3人升井后立即逃匿。13時，宏發煤礦1名職工將事故情況電話告訴了礦長莫志祥。莫志祥接到電話后當即逃匿并于13時54分和14時打電話向牛馬司鎮企業辦和邵東縣煤炭局報告事故。
邵東縣縣委、政府接到事故報告后，邵陽市委常委、邵東縣委書記周國利立即率相關部門負責人趕到現場，組織事故搶救，并成立了以縣長艾方毅同志任指揮長的事故搶救指揮部。邵陽市委書記盛茂林等領導也立即率邵陽市有關部門負責人趕到現場指揮搶救工作。湖南省人民政府郭開朗副省長率省政府辦公廳、湖南煤監局、省安監局、省煤炭局等部門領導連夜趕赴現場指導搶救。國家安監總局、國家煤監局接到事故報告后，立即派員趕到現場協調指導救援工作。
救援人員及時恢復了井下供電、通訊、通風、排水等系統，修通垮塌巷道9處。3月6日15時50分，在北一石門至北回風上山段巷道中找到5名遇難人員，己死亡。3月7日16時，在新三級暗斜井上車場附近找到10名遇難人員，己死亡。3月8日0時30分，遇難人員全部運送出井，事故搶救工作結束。
在開展事故救援的同時，邵陽市及邵東縣黨委、政府積極追捕逃匿人員，至3月16日，礦長莫志祥等10人分別在云南、廣西、深圳、珠海等地被抓獲。邵東縣和牛馬司鎮黨委、人民政府做了大量善后工作，礦區穩定。
此次事故共造成15人死亡，1人輕傷，9處巷道垮塌，井下供電、通風、排水等生產系統破壞，事故直接經濟損失283萬元。
三、事故性質及原因
㈠直接原因
宏發煤礦屬煤與瓦斯突出礦井，瓦斯涌出量大。主要通風巷道垮塌、失修，礦井通風阻力加大，新三級暗斜井上車場附近巷道處于微風狀態，不能有效排除瓦斯，瓦斯積聚并達到爆炸濃度。新三級上車場電工未檢查瓦斯，帶電檢修磁力開關，產生電火花，引爆上車場積聚的瓦斯，致使該區域及其回風流中作業人員傷亡。
㈡間接原因
⒈宏發煤礦停產整頓期間明停暗開，強令工人違章冒險作業。
礦主無視安全生產法律法規和部門監管指令，弄虛作假明停暗開、日停夜開，非法超能力組織生產。不僅沒有按停產整頓規定要求落實整改措施和安全技術規定，反而在保護煤柱附近亂采濫挖，導致礦井主要通風巷道變形垮塌，礦井通風系統破壞。
未執行春節復產有關規定，擅自復工。復工前，沒有編制巷道維修、電氣設備安裝等安全技術措施。在沒有恢復井下通風系統，礦井安全監控系統未修復運行，明知瓦斯超限的情況下，違章組織在新三級暗斜井上車場安裝電氣設備。
⒉宏發煤礦礦井瓦斯防治工作不落實，通風瓦斯管理混亂。
⑴沒有建立瓦斯抽放系統，沒有先抽后采。⑵瓦斯超限不處理。3月5日晚班己發現事故地點積聚瓦斯濃度超限達2.0%～2.1%，沒有停止作業進行處理，致使積聚的瓦斯濃度越來越高并達到爆炸界限內。⑶瓦斯檢查空班漏檢。事故當班，瓦斯檢查員到了事故現場，沒有檢查瓦斯。⑷瓦斯報表弄虛作假，作業地點沒有瓦斯檢查牌板，蒙騙作業人員，逃避監管。平時檢查作業地點瓦斯濃度經常達1%以上，但礦規定只允許填寫1%以下。⑸盲巷管理混亂,北二石門等采空區沒有及時封閉。⑹北一石門中只設置單道風門，維修通車時經常打開造成風流短路，加劇了事故區域供風不足。
⒊宏發煤礦安全投入嚴重不足。
⑴沒有按規定開掘專用回風巷道。⑵礦井安全監控系統不能正常運行。⑶便攜式甲烷檢測儀損壞，安全管理人員和電工沒有按規定隨時檢查瓦斯。⑷沒有按規定配備自救器和設置壓風自救系統。⑸職工安全教育培訓不到位。沒有按規定對職工進行安全教育培訓。安全副礦長付興楚、瓦斯檢查員劉社弟、電工姜青云等人未經培訓,無證上崗。同時，安全管理人員和特種作業人員配備不足，沒有配備專業技術人員。
⒋安全監管存在嚴重漏洞。
牛馬司鎮工業經濟管理站明知宏發煤礦停產整頓期間非法組織生產，節后未經批準擅自復工，沒有采取強制措施予以制止。2006年11月6日，該站月度會議上提出“宏發煤礦生產形勢基本趨于正常，但當頭瓦斯重”等情況，但沒有采取任何處置措施。對宏發煤礦停產整頓以來存在的一系列重大安全隱患處置不力。2007年3月2日，該站安監員尹瑞云現場檢查，己發現該礦通風系統破壞、礦井安全監控系統未運行等重大事故隱患，但沒有提出任何處理意見。牛馬司鎮人民政府也未采取有效措施消除宏發煤礦上述事故隱患。
邵東縣煤炭局雖先后4次責令宏發煤礦停產整頓，但都沒有采取有效措施監督檢查，對該礦非法生產和重大事故隱患查處不到位。審批火工產品把關不嚴，沒有根據整改實際需要核算供應量，給非法生產提供可乘之機。2006年4月2日，邵東縣煤炭局一次審批同意向該礦發放炸藥1000kg、雷管2000發。
⒌邵東縣、牛馬司鎮人民政府及相關部門落實煤礦整頓關閉和節后復產工作有差距。
宏發煤礦自2006年2月28日起先后4次被責令停產整頓，且整頓驗收不合格，整頓期間非法生產，沒有按照有關法規和文件要求及時決定關閉。節后煤礦復產驗收工作把關不嚴，監管不力。沒有組織對宏發煤礦等單位進行嚴格監管，對宏發煤礦未經批準擅自復工失察。
㈢事故性質
經調查認定，這是一起責任事故。
四、防范措施
㈠邵東縣人民政府要切實加大煤礦整頓關閉力度，強化安全監管。在完成上級下達的關閉指標同時，要按照國務院82號和省政府13號明電要求，對應關閉礦井，堅決依法予以關閉。加強對停產整頓礦井的管理。被責令停產整頓的煤礦企業必須立即停止生產，制定整改方案，明確整改范圍，落實整改責任人、資金，安全技術措施和應急預案。要落實停產整頓礦井監管責任制，要派出監督人員盯守，監管部門必須組織巡回檢查或者實行分片包干，督促指導煤礦按整改方案進行整改，杜絕明停暗開、日停夜開、假整頓真生產等非法生產行為。要嚴格標準依法按程序進行停產整頓驗收。必須明確停產整頓的最后期限，對停產整頓期間違法生產或整頓期限滿后仍不符合安全生產條件的煤礦，應當依法予以關閉。
㈡邵東縣人民政府及煤礦監管部門要認真組織煤礦節后復產驗收工作。要明確專人負責，建立健全煤礦停產檢修和復產驗收工作責任制，制定煤礦節后復產驗收的程序、具體措施、方案和驗收標準。對重點礦井要派專職人員駐礦監督指導并嚴格執行責任追究制度。必須督促煤礦企業制定具體的停產檢修和復產方案，落實各項安全保障措施，特別是送電、供風和瓦斯排放措施。煤礦企業復產前要向主管部門提出書面申請，主管部門接到企業申請后認真組織檢查驗收，驗收合格的煤礦必須經分管縣領導簽字同意，下達書面通知后方可恢復生產。
㈢督促煤礦企業認真開展瓦斯治理整頓。煤礦企業要嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”瓦斯治理十二字方針。礦井必須有完整的獨立通風系統；嚴格執行瓦斯檢查與管理的各項規章制度，配齊瓦斯檢查員，配足瓦斯檢測儀器，加強瓦斯檢查，嚴禁瓦斯超限作業；按要求建立礦井安全監控系統并保持正常運行；突出礦井要建立瓦斯抽放系統和嚴格執行“四位一體”綜合防突措施。
㈣強化煤礦企業安全生產主體責任。采取強制措施督促煤礦企業健全安全生產責任制，嚴格執行領導干部跟班下井和隱患排查與報告制度，發現隱患及時處理，加大安全投入，完善安全生產管理機構，按要求對職工進行安全教育培訓。煤礦企業要嚴格電氣設備安全管理，定期全面檢查電氣設備完好狀態，嚴防失爆；安、拆電氣設備時必須先檢查瓦斯，嚴禁違章帶電作業。