2005年12月7日15時14分,河北省唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司(原劉官屯煤礦,以下簡稱"劉官屯煤礦")發(fā)生一起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故,造成108人死亡,29人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失4870.67萬元。
(一)礦井概況
劉官屯煤礦為基建礦井。該礦原屬地方國有煤礦,幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓改制,2005年轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年。原設(shè)計為低瓦斯礦井。可采煤層屬高揮發(fā)份煤種,均有煤塵爆炸危險性。礦井無沖擊地壓威脅。
(二)事故原因
1. 事故的直接原因:劉官屯煤礦1193(下)工作面切眼遇到斷層,煤層垮落,引起瓦斯涌出量突然增加;9煤層總回風(fēng)巷三、四聯(lián)絡(luò)巷間風(fēng)門打開,風(fēng)流短路,造成切眼瓦斯積聚;在切眼下部用絞車回柱作業(yè)時,產(chǎn)生摩擦火花引爆瓦斯,煤塵參與爆炸。
2. 事故的主要原因:
一是劉官屯煤礦無視國家法律法規(guī),拒不執(zhí)行停工指令,管理混亂,違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)。
(1)違規(guī)建設(shè)。該礦私自找沒有設(shè)計資質(zhì)的單位修改設(shè)計,《安全專篇》未經(jīng)批復(fù),擅自施工;煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)停止施工的通知,該礦拒不執(zhí)行。
(2)非法生產(chǎn)。該礦在基建階段,在未竣工驗(yàn)收的情況下,從2005年3月至11月累計出煤63300噸。存在非法生產(chǎn)行為。
(3)"一通三防"管理混亂,造成重大安全生產(chǎn)隱患。
(4)勞動組織管理混亂,違法承包作業(yè)。
二是有關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位
(1)開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局對劉官屯煤礦未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。多次檢查均未發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)、"一通三防"等問題。
(2)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)不到位。組織安全生產(chǎn)檢查中未發(fā)現(xiàn)其違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)、"一通三防"等問題。
(3)河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局履行煤礦監(jiān)察職責(zé)不到位,對該礦違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)監(jiān)察不力。對拒不執(zhí)行停工指令行為,未報請依法吊銷其《采礦許可證》。
三是開平區(qū)、唐山市政府貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)煤礦停產(chǎn)整頓的要求不力。
(1)開平區(qū)人民政府未履行職責(zé);對劉官屯煤礦違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)、"一通三防"等問題失察。
(2)唐山市人民政府貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針政策不力;督促有關(guān)職能部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。
另外,在事故調(diào)查期間,發(fā)生了劉官屯煤礦礦主朱文友在押期間出境外逃,同時發(fā)現(xiàn)干部入股煤礦問題。
3. 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。
(三)對事故責(zé)任人員的處理
公安機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕10人:
1.尚福奎,中共黨員,劉官屯煤礦技術(shù)科技術(shù)員。涉嫌偽造國家公文罪。
2.鄭建華,劉官屯煤礦瓦斯檢查員。涉嫌重大責(zé)任事故罪。
3.李金剛,劉官屯煤礦瓦斯檢查員。涉嫌重大責(zé)任事故罪。
4.周炳義,劉官屯煤礦安全員兼調(diào)度員。涉嫌重大責(zé)任事故罪。
5.呂學(xué)增,中共黨員,劉官屯煤礦黨支部書記兼保衛(wèi)科長。涉嫌重大勞動安全事故罪。
6.劉文成,劉官屯煤礦通風(fēng)科長。涉嫌重大責(zé)任事故罪。
7.李守耕,中共黨員,劉官屯煤礦生產(chǎn)副礦長兼調(diào)度室主任。涉嫌重大勞動安全事故罪。
8.李啟新,中共黨員,劉官屯煤礦技術(shù)副礦長兼安全科長。涉嫌重大勞動安全事故罪。
9.尚知國,中共黨員,劉官屯煤礦礦長。涉嫌重大勞動安全事故罪和偽造國家公文罪。
10.朱文友,中共黨員,劉官屯煤礦礦主。涉嫌重大勞動安全事故罪。
已被檢察機(jī)關(guān)立案偵察5人:
1.李春民,中共黨員,開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局安全科科長。
2.荊志祥,中共黨員,開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局副局長、紀(jì)檢委員。
3.張新民,中共黨員,河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局綜合科科長、黨支部書記。
4.白春華,中共黨員,原河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局副局長。
5.張國安,中共黨員,原河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局局長。
給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分11人:
1.董子友,中共黨員,開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局生產(chǎn)技術(shù)科科長。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.姚滿忠,中共黨員,開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局副局長,分管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作,分工負(fù)責(zé)劉官屯煤礦。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.谷孝存,開平區(qū)煤礦安全監(jiān)督局局長、黨總支書記。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.劉國,開平區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)委委員,分管煤礦安全生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.盧宏秋,開平區(qū)人民政府區(qū)長、區(qū)委副書記。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
6.王洪勝,原開平區(qū)區(qū)委書記(2006年6月14日已免去其區(qū)委書記、常委、委員職務(wù),現(xiàn)工作待分配)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對礦主出境外逃問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7.張玉祥,中共黨員,唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全協(xié)調(diào)處副處長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.董廣俊,中共黨員,唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長,分管煤礦安全監(jiān)管工作。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
9.王樹立,唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、黨組書記。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記過處分。
10.張羽,唐山市副市長,分管煤礦安全生產(chǎn)工作。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過處分。
11. 張耀華,唐山市政協(xié)主席、黨組書記(2006年 9月30日免去市長職務(wù),2007年2月任唐山市政協(xié)主席)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
對劉官屯煤礦礦主在押期間出境外逃和開平區(qū)有關(guān)干部入股煤礦問題有關(guān)人員進(jìn)行了處理。移送司法機(jī)關(guān)4人:
1.張洪學(xué),開平區(qū)公安分局副局長。以徇私枉法罪判處有期徒刑二年緩刑三年。
2.李國君,開平區(qū)公安分局黨委副書記、副局長。以徇私枉法罪判處有期徒刑二年緩刑三年。
3.朱文彪,個體礦主。以行賄罪判處有期徒刑三年緩刑五年。
4.楊勝利,個體經(jīng)商者。以行賄罪判處有期徒刑一年緩刑二年。
給予黨紀(jì)處分3人:
1.何匯東,開平區(qū)區(qū)委副書記、政法委書記。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.翟子波,開平區(qū)政法委副書記。給予撤職處分。
3.紀(jì)俊祥,開平區(qū)公安分局黨委書記、局長。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去其黨內(nèi)外職務(wù)。
(四)對事故礦井的處罰
沒收非法所得948.6萬元,并處3倍罰款2845.8萬元,共計3794.4萬元。
依法實(shí)施關(guān)閉。
責(zé)成河北省人民政府向國務(wù)院做出深刻檢查。
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