對(duì)駐礦安監(jiān)員失職瀆職的行為失察；對(duì)福集鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)和督查不到位。
（2）瀘州市安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)該礦非法違法生產(chǎn)等問題失察；指導(dǎo)、監(jiān)督瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。
3、煤炭行業(yè)管理部門。
（1）瀘縣經(jīng)信局履行煤炭行業(yè)管理職責(zé)不力，開展打擊煤礦“打非治違”工作流于形式，對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司技改擴(kuò)建工程進(jìn)度和安全管理不到位，對(duì)該礦非法組織生產(chǎn)行為失察。
（2）瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委未正確履行煤炭行業(yè)管理職責(zé)，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)該礦在批復(fù)技改區(qū)域外非法違法組織生產(chǎn)的行為失察；驗(yàn)收和審查把關(guān)不嚴(yán)，2012年9月在該礦的排水工程沒有全部完工的情況下批復(fù)同意試生產(chǎn)。
4、國(guó)土資源部門。
瀘縣國(guó)土資源局2011年3月在未組織人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)的情況下，輕信礦方描述，為事故煤礦出具了與事實(shí)不符的《關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲(chǔ)（量）變動(dòng)情況說明》，為企業(yè)變更采煤區(qū)域提供了方便。此次事故就發(fā)生在當(dāng)時(shí)證明為采空區(qū)的區(qū)域內(nèi)。
5、地方黨委、政府。
（1）福集鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力，福集鎮(zhèn)政府安辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作流于形式，未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題；福集鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對(duì)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
（2）瀘縣縣委、縣政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位。瀘縣人民政府組織開展煤礦“打非治違”工作不深入，多次組織檢查均未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題。瀘縣縣委、縣政府對(duì)有關(guān)職能部門和福集鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不力，對(duì)黨員干部監(jiān)督管理不到位。
（3）瀘州市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)瀘縣人民政府及市政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）不再追究責(zé)任人員。
王永恒，事故當(dāng)班3111采煤工作面瓦斯檢查員。未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1．何琦，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站福集分站副站長(zhǎng)兼桃子溝煤業(yè)有限公司駐礦煤監(jiān)員。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。
2．潘開勇，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站原駐桃子溝煤業(yè)有限公司煤監(jiān)員。因涉嫌受賄罪被執(zhí)行逮捕。
3．李家乾，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站福集分站原站長(zhǎng)。因涉嫌受賄罪被執(zhí)行逮捕。
4．唐聞，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站副站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。
5．羅江富，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。
6．周焱林，瀘縣安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦山安全工作，分管礦山管理股、礦山管理站。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。
7．馬孟燎，瀘縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。
8．李貞元，桃子溝煤業(yè)有限公司井下安全生產(chǎn)管理人員，實(shí)際控制人，主持煤礦安全生產(chǎn)工作。無視國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，違章指揮、擅自決定在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；采取在工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉、建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
9．羅劍，桃子溝煤業(yè)有限公司法人代表（持有桃子溝煤業(yè)有限公司50%的股份），系煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要分管煤礦后勤管理、設(shè)備采購(gòu)和對(duì)外事務(wù)工作。落實(shí)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不力；參與決定煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面非法違法組織生產(chǎn)。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被刑事拘留。
10．周明，桃子溝煤業(yè)有限公司經(jīng)理、股東（持有桃子溝煤業(yè)有限公司50%股份）。周明在實(shí)際控制人李貞元的幫助帶領(lǐng)下參與桃子溝煤業(yè)有限公司日常管理，未正確履行對(duì)煤礦的安全管理職責(zé)。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
11．謝勝良，桃子溝煤業(yè)有限公司調(diào)度室主任，實(shí)際負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全工作，參與決定并負(fù)責(zé)實(shí)施在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面。采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；多次在上級(jí)來礦檢查前親自安排人員到工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉；安排煤礦建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管，事故當(dāng)天帶早班提前出井。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
12．張長(zhǎng)勇，桃子溝煤業(yè)有限公司礦長(zhǎng)（2013年4月15日任命為礦長(zhǎng)），負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，明知煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，仍參與采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；對(duì)3111采煤工作面未安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等重大安全隱患沒有采取措施；對(duì)3111采煤工作面通風(fēng)瓦斯管理、爆破作業(yè)管理規(guī)定落實(shí)不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)。
13．胡德友，桃子溝煤業(yè)有限公司前任礦長(zhǎng)（2012年10月15日至2013年4月15日），4月15日后協(xié)助礦長(zhǎng)張長(zhǎng)勇工作。參與決定并負(fù)責(zé)安排在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；親自安排實(shí)施在工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉、建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。
14．姜大倫，桃子溝煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管煤礦生產(chǎn)管理工作。參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；參與審定《3111采煤工作面作業(yè)規(guī)程》時(shí)未嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)該《作業(yè)規(guī)程》不符合國(guó)家煤礦安全相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)未提出意見；對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的通風(fēng)瓦斯管理混亂、爆破作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。
15．陳天才，桃子溝煤業(yè)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，技術(shù)管理不到位，參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面；違反國(guó)家煤礦相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法、并違規(guī)編制《3111采煤工作面作業(yè)規(guī)程》；繪制的煤礦圖紙資料未反映井下真實(shí)情況；參與隱瞞3111等采煤工作面非法違法組織生產(chǎn)的事實(shí)；對(duì)3111等采煤工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等重大安全隱患沒有采取措施。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。
16．徐英成，桃子溝煤業(yè)有限公司安全副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)天中班帶班礦長(zhǎng)，分管煤礦安全工作（事故中受傷，正在醫(yī)院救治）。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；對(duì)3111采煤工作面安全管理不到位，對(duì)該工作面長(zhǎng)期存在未安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡、現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)瓦斯管理混亂等重大隱患未采取措施。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。
17．楊萬平，桃子溝煤業(yè)有限公司副礦長(zhǎng)（2013年2月前任通風(fēng)科長(zhǎng)），負(fù)責(zé)掘進(jìn)日常安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)未制止；未履行通風(fēng)科長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的通風(fēng)瓦斯管理混亂、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、控風(fēng)設(shè)施不可靠、爆破作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。
18．盧德全，桃子溝煤業(yè)有限公司機(jī)電副礦長(zhǎng)，分管機(jī)電日常管理工作。對(duì)煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)未制止。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。
19．陳遠(yuǎn)華，瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司夜班專職值班副礦長(zhǎng)兼掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)，分管掘進(jìn)隊(duì)安全管理工作。參與并同意煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。
以上人員待司法機(jī)關(guān)處理后，由有關(guān)單位按干部、人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（三）建議移送司法機(jī)關(guān)采取措施人員。
1．王光明，桃子溝煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，3111采煤工作面班長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)組織3111采煤工作面生產(chǎn)，且事故當(dāng)班在3111采煤工作面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。未履行3111采煤工作面現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，致使工作面的火工產(chǎn)品管理混亂、不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度、不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度、放炮不使用水泡泥和炮泥封孔等重大安全隱患長(zhǎng)期存在；組織在3111采煤工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄逃避監(jiān)管。涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《刑法》第第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2．何吉彬，桃子溝煤業(yè)有限公司3111采煤工作面事故當(dāng)班瓦斯檢查員。未嚴(yán)格履行瓦斯檢查員職責(zé)，特別是對(duì)放炮員不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度的行為制止不力。涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）建議給予行政處罰人員。
1．黃先發(fā)，桃子溝煤業(yè)有限公司安監(jiān)科長(zhǎng)。履行安監(jiān)科長(zhǎng)職責(zé)不到位，在謝勝良安排重點(diǎn)負(fù)責(zé)2121采煤工作面試生產(chǎn)后，對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的采用多支巷前進(jìn)式采煤、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、控風(fēng)設(shè)施不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情況檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)該工作面長(zhǎng)期存在不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮、不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度等重大安全隱患。對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議給予黃先發(fā)罰款3萬元的行政處罰。
2．茍仁淮，桃子溝煤業(yè)有限公司技術(shù)科長(zhǎng)兼掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)。履行技術(shù)科長(zhǎng)職責(zé)不到位，對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的采用多支巷前進(jìn)式采煤、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、控風(fēng)設(shè)施不善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情況檢查不到位。對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議給予茍仁淮罰款3萬元的行政處罰。
（五）建議給予