斯；四是未及時維修安全監(jiān)控系統(tǒng)，部分?jǐn)?shù)據(jù)不能正常上傳。
⒉蒲溪井安全培訓(xùn)教育不到位，班組安全建設(shè)有差距。一是安全培訓(xùn)教育不力，從業(yè)人員安全意識差，缺乏應(yīng)急處理常識，自主保安能力差。電工未隨身攜帶便攜式甲烷檢測報警儀下井，在未檢查瓦斯的情況下違章作業(yè)。2251南風(fēng)巷維修工作面作業(yè)人員在瓦斯超限報警長達(dá)12分鐘的情況下，仍然冒險蠻干，停工撤人不到位；二是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）要求不力，沒有加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，事故當(dāng)班沒有班組長帶班，值班隊干也未及時到事故作業(yè)地點盯守，導(dǎo)致瓦斯超限后不能及時組織作業(yè)人員撤離。
⒊蒲溪井編制安全技術(shù)措施不到位，技術(shù)管理有差距。按照《資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局采掘作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施管理規(guī)范》的要求，蒲溪井編寫的《2251內(nèi)段工作面南風(fēng)巷掘進(jìn)及修理安全技術(shù)措施》內(nèi)容不全，在“修理安全管理”中缺少通風(fēng)、瓦斯管理內(nèi)容。
⒋資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局安全監(jiān)管有漏洞。沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理蒲溪井電工不帶便攜式甲烷檢測報警儀下井、從業(yè)人員瓦斯超限作業(yè)等違章行為；督促蒲溪井維修安全監(jiān)控系統(tǒng)不力，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)不能正常上傳，沒有及時進(jìn)行預(yù)警、及時提出要求；對駐礦安全監(jiān)察專員管理不嚴(yán)，在2251南風(fēng)巷維修期間沒有進(jìn)行過檢查。
⒌湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司督促蒲溪井在安全培訓(xùn)教育、現(xiàn)場安全管理、瓦斯防治、班組安全建設(shè)等方面還有差距。
㈢事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
㈠不再追究責(zé)任人員：5人。
㈡建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員：19人。
㈢對事故單位行政處罰建議：停產(chǎn)整頓的、暫扣其安全生產(chǎn)許可證、罰款。
㈣其它處理建議：寫出書面檢查。
五、事故防范措施建議
㈠嘉禾礦業(yè)公司要認(rèn)真組織開展停產(chǎn)整頓。
⒈立即封閉2251南風(fēng)巷，停止一切采掘修活動。
⒉22采區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重，事故多發(fā)，由湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司組織專家對22采區(qū)開展安全論證，達(dá)不到國家政策規(guī)定和煤炭行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，必須停止開采22采區(qū)。
⒊停產(chǎn)整頓期間，蒲溪井要聘請專家對全礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面排查，制定整改方案并進(jìn)行扎實整改。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）的要求，整改到位后，由湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司提出申請，經(jīng)湖南省煤炭管理局組織驗收合格，局長簽字后，方可解除停產(chǎn)整頓。
㈡嘉禾礦業(yè)公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
⒈深化瓦斯綜合治理。建議每個采、掘、修工作面加掛便攜式甲烷檢測報警儀，建立低負(fù)壓瓦斯抽放系統(tǒng)，加強(qiáng)采空區(qū)瓦斯抽采，防止采空區(qū)瓦斯積聚。加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，安全監(jiān)控系統(tǒng)必須保障正常運(yùn)行，不能正常運(yùn)行時，必須停產(chǎn)撤人，所有甲烷、一氧化碳和抽采參數(shù)監(jiān)控傳器必須按規(guī)定安裝、使用和維護(hù)，必須實時同值上傳。必須落實好《瓦斯超限處置制度》，瓦斯預(yù)警必須停止生產(chǎn)，查明原因。嚴(yán)厲打擊安全監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假行為。嚴(yán)格落實瓦斯檢查員配備制度，采掘工作面必須配備專職瓦斯檢查員，不得負(fù)責(zé)其他作業(yè)地點的瓦斯檢查工作。
⒉規(guī)范礦燈房管理和檢身制度的落實。礦燈房必須按規(guī)定對礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破工、采掘區(qū)隊長、通風(fēng)區(qū)隊長、工程技術(shù)人員、班長、流動電鉗工、安全監(jiān)測工、瓦斯檢查員等10種人發(fā)放便攜式甲烷檢測報警儀，并對礦長等10種人員隨身攜帶便攜式甲烷檢測報警儀納入井口檢身制度范圍，凡沒有按規(guī)定隨身攜帶的，一律不準(zhǔn)下井。
⒊強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。配齊班組長，推進(jìn)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處電工不隨身攜帶便攜式甲烷檢測報警儀等習(xí)慣性違章行為，從嚴(yán)懲處瓦斯超限作業(yè)人員，及時排查事故隱患，特別是區(qū)隊干部要現(xiàn)場盯守處理隱患。
⒋加強(qiáng)安全技術(shù)管理。嚴(yán)格落實湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司、湖南黑金時代股份有限公司、資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局的規(guī)定，強(qiáng)化作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的編制、審查和貫徹，做到編寫內(nèi)容全面，審查嚴(yán)格，認(rèn)真貫徹落實。
⒌安全合理設(shè)計和布置采空區(qū)附近的巷道。重新評估沿空送巷的安全風(fēng)險，并制訂針對性的防治采空區(qū)因頂板來壓涌出瓦斯的措施。采掘修工程不得與已密閉的采空區(qū)溝通，否則停止作業(yè)。嚴(yán)禁采用非正規(guī)采煤法采煤。
⒍加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。認(rèn)真組織全礦職工觀看“7•23”較大瓦斯爆炸事故警示教育片，深刻反思，制訂措施，嚴(yán)格落實。加強(qiáng)新《安全生產(chǎn)法》的宣貫工作，企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)法知法、遵法守法，依法搞好安全生產(chǎn)。從業(yè)人員要牢固樹立瓦斯超限必須停工撤人，電工必須隨身攜帶便攜式甲烷檢測報警儀下井的意識，提高從業(yè)人員的自主保安能力。
⒎加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制，認(rèn)真落實湖南煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于強(qiáng)化10項煤礦安全生產(chǎn)險情必須停產(chǎn)撤人的通知》規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急處理常識教育，按規(guī)定及時停工撤人。建議通過調(diào)研建立安全生產(chǎn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，提高應(yīng)急保障能力。
㈢湖南煤業(yè)集團(tuán)有限公司、資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局要切實加強(qiáng)安全監(jiān)管。
⒈湖南煤業(yè)集團(tuán)有限公司、資興礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局要舉一反三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違章作業(yè)行為和重大安全隱患。
⒉嚴(yán)格按規(guī)定配齊特殊工種人員，確保電工等人員下井必須隨身攜帶便攜式甲烷檢測報警儀。
⒊加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理，堅決做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違章作業(yè)。加強(qiáng)對安全監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，確保各類數(shù)據(jù)信息同值上傳，并按規(guī)定及時進(jìn)行預(yù)警。
⒋加強(qiáng)對駐礦安全監(jiān)察專員的管理，認(rèn)真履職，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。
⒌加強(qiáng)班組建設(shè)，一定要把安全生產(chǎn)措施責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營全員、全過程，全面落實企業(yè)主體責(zé)任。