第一章　總則?
　　
　　1.1目的?
　　
　　為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大安全事故，及時采取措施，高效、有序地組織開展事故搶險、救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，結(jié)合我市實際，制定本重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡稱《預(yù)案》)。
　　
　　1.2應(yīng)急救援原則
　　
　　事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)堅持“預(yù)防為主、常備不懈、救人第一”的方針，貫徹政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合、依靠科技、加強(qiáng)協(xié)作、快速有效處置、防止事故擴(kuò)大的原則,按照事故類別、嚴(yán)重程度和事故地點，分級分別啟動預(yù)案，實施應(yīng)急救援。?
　　
　　1.3適用范圍?
　　
　　本《預(yù)案》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡3—9人或中毒11—99人的重大安全事故和一次死亡10人以上(含10人)或中毒100人以上(含100人)以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的，特大安全事故應(yīng)急救援工作。根據(jù)我市存在的危險源和危險因素，我市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的重、特大安全事故包括：?
　　
　　(1)重大、特大火災(zāi)事故；?
　　
　　(2)重大、特大煙花爆竹、民爆器材爆炸事故；?
　　
　　(3)重大、特大道路交通事故；?
　　
　　(4)重大、特大水上交通事故；?
　　
　　(5)重大、特大危險化學(xué)品泄漏、爆炸事故；?
　　
　　(6)重大、特大中毒事故；?
　　
　　(7)重大、特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備爆炸、墜落、倒塌事故；?
　　
　　(8)重大、特大城市燃?xì)庑孤�、爆炸事故�?
　　
　　(9)重大、特大建筑(拆房)事故；?
　　
　　(10)重大、特大電力事故；?
　　
　　(11)重大集會及其他重大、特大安全事故。?
　　
　　1.4應(yīng)急救援責(zé)任制?
　　
　　事故應(yīng)急救援工作實行行政首長負(fù)責(zé)制和分級分部門負(fù)責(zé)制。重特大安全事故發(fā)生后，各有關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《預(yù)案》要求，履行職責(zé)，分工協(xié)作,密切配合，快速、有效、有序地開展應(yīng)急救援工作。?
　　
　　市政府對在事故應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。對不履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　
　　第二章　應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、?分工及職責(zé)??
　　
　　2．1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)?
　　
　　2．1．1市重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部?
　　
　　總指揮長：市人民政府市長?
　　
　　副總指揮長：市人民政府常務(wù)副市長?市人民政府分管副市長?
　　
　　成員：市安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、建委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、公用事業(yè)局、教育局、民政局、勞動保障局、財政局、監(jiān)察局、氣象局、電業(yè)局、總工會、市委宣傳部、開封軍分區(qū)和有關(guān)縣區(qū)以及駐汴部隊、武警支隊、消防支隊等負(fù)責(zé)人組成。?
　　
　　市重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(市安全生產(chǎn)監(jiān)督局)，辦公室主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長擔(dān)任。?
　　
　　開封市重特大安全事故應(yīng)急救援指揮體系見附件1?
　　
　　2．1．2市重特大安全事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮部?
　　
　　市重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)九個專業(yè)指揮部，分別由相關(guān)分管副市長擔(dān)任指揮長，相關(guān)分管副秘書長、市安監(jiān)局和負(fù)有相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(以下簡稱相關(guān)監(jiān)管部門)及事故單位主要負(fù)責(zé)人為副指揮長。相關(guān)監(jiān)管部門為牽頭單位。專業(yè)指揮部辦公室設(shè)在牽頭單位，辦公室主任由牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。?
　　
　　序號應(yīng)急救援專業(yè)指揮部救援辦公室(牽頭單位)值班電話
　　
　　1工礦商貿(mào)企業(yè)、危險化學(xué)品事故
　　
　　市安監(jiān)局5995121?5995107?13937861845
　　
　　2道路交通、火災(zāi)、民爆器材、煙花爆竹及重大聚集活動事故
　　
　　市公安局122(交通事故)?119(火災(zāi))?110(爆炸)
　　
　　3水上交通事故
　　
　　市交通局3967819
　　
　　4中毒事故
　　
　　市衛(wèi)生局5964405
　　
　　5建筑事故
　　
　　市建委3991296
　　
　　6房屋拆除事故
　　
　　市國土資源局3991054
　　
　　7城市燃?xì)馐鹿?BR>　　
　　市公用事業(yè)局3933438
　　
　　8特種設(shè)備事故
　　
　　市質(zhì)監(jiān)局2927861
　　
　　9學(xué)校事故
　　
　　市教育局5965939?
　　
　　旅游、電力、水利、鐵路等領(lǐng)域的事故，分別成立專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的重特大安全事故的應(yīng)急救援工作，由其相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭。?
　　
　　2．2現(xiàn)場搶險救援分工?
　　
　　事故搶險救援分成8個專業(yè)組：?
　　
　　(1)事故搶險組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，救護(hù)隊、事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。?
　　
　　(2)技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，市安全專家組、環(huán)保、氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，結(jié)合政府專項預(yù)案和企業(yè)場內(nèi)預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。?
　　
　　(3)治安管理組：公安部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。?
　　
　　(4)醫(yī)療救護(hù)組：衛(wèi)生部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。?
　　
　　(5)后勤保障組：經(jīng)貿(mào)部門牽頭，當(dāng)?shù)卣�府和事故單位參加，�?fù)責(zé)現(xiàn)場搶險物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。?
　　
　　(6)善后處理組：民政部門牽頭，社保、工會、保險、當(dāng)?shù)卣�府、事故單位參加，�?fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。?
　　
　　(7)信息新聞組：由宣傳部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門、電信部門、當(dāng)?shù)卣�府參加，�?fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。?
　　
　　(8)事故調(diào)查組：由安監(jiān)部門或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，公安、監(jiān)察、勞動、工會等部門參加，協(xié)助搶險，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報告書。?
　　
　　2．3主要職責(zé)?
　　
　　2．3．1應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)?
　　
　　(1)發(fā)布啟動和解除重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；?
　　
　　(2)按照《預(yù)案》程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施；?
　　
　　(3)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作；?
　　
　　(4)隨時掌握《預(yù)案》實施情況，并對《預(yù)案》實施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施；
　　
　　(5)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時歸還或給予補(bǔ)償；?
　　
　　(6)辦理省應(yīng)急救援指揮部交辦的其他事項。?
　　
　　2．3．2指揮部(專業(yè)指揮部)辦公室職責(zé)?
　　
　　(1)傳達(dá)指揮部命令并監(jiān)督落實；?
　　
　　(2)通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長及有關(guān)成員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援；?
　　
　　(3)選址并建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；?
　　
　　(4)事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險情時，組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作；?
　　
　　(5)檢查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向指揮部報告，提出救援建議，協(xié)助指揮部開展工作；?
　　
　　(6)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；?
　　
　　(7)配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；?
　　
　　(8)適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；?
　　
　　(9)監(jiān)督檢查各縣區(qū)、各部門、各單位應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實施；?
　　
　　(10)承辦指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題及有關(guān)情況變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。?
　　
　　2．3．3應(yīng)急救援指揮部各成員單位職責(zé)
　　
　　(1)開封市公安局?
　　
　　①負(fù)責(zé)各類重特大道路交通、火災(zāi)、爆炸及重大集會等事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)、組織武警部隊參與搶險救災(zāi)；?
　　
　�、谪�(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；?
　　
　　③負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；?
　　
　�、茇�(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕；?
　　
　　⑤參加事故調(diào)查工作；?
　　
　　⑥負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》、《開封市重特大道路交通事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》、《開封市重特大民爆器材、煙花爆竹爆炸事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》、《開封市重大聚集活動安全預(yù)案》。?
　　
　　(2)開封市經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)、危險化學(xué)品等重特大安全事故應(yīng)急救援工作；?
　　
　�、跔款^負(fù)責(zé)安全專家組，提供重特大安全事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；?
　　
　　③監(jiān)督并參加事故調(diào)查工作；?
　　
　�、茇�(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大危險化學(xué)品泄漏、爆炸事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　⑤根據(jù)事故類別，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供各類應(yīng)急裝備器材和搶救物資。?
　　
　　(3)開封市建委?
　　
　　①負(fù)責(zé)建筑重特大安全事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；?
　　
　　②負(fù)責(zé)對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；?
　　
　�、蹍⒓酉嚓P(guān)事故調(diào)查；?
　　
　�、茇�(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大建筑(拆房)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　(4)開封市國土資源局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)拆除房屋重特大安全事故應(yīng)急救援和技術(shù)支持；?
　　
　�、谪�(fù)責(zé)拆除危險房屋的安全評估鑒定工作；?
　　
　　③參加相關(guān)事故調(diào)查；?
　　
　�、茇�(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大建筑(拆房)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　(5)開封市交通局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)所轄水域、河道及碼頭重特大安全事故應(yīng)急救援工作；?
　　
　　②負(fù)責(zé)事故水域、河道的管制；?
　　
　�、圬�(fù)責(zé)各類重特大事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作，及時把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶救現(xiàn)場；?
　　
　�、軈⒓酉嚓P(guān)事故的調(diào)查；?
　　
　　⑤負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大水上交通事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　(6)開封市質(zhì)監(jiān)局?
　　
　　①負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重特大安全事故應(yīng)急救援和技術(shù)支持；?
　　
　�、趨⒓酉嚓P(guān)事故調(diào)查；?
　　
　�、圬�(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》、《開封市重特大特種設(shè)備墜落、倒塌事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　(7)開封市衛(wèi)生局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)中毒事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；?
　　
　�、谪�(fù)責(zé)重特大安全事故中受傷人員搶救治療工作；?
　　
　　③負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)急救藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；?
　　
　�、軈⒓酉嚓P(guān)事故調(diào)查；?
　　
　�、葚�(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大中毒事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　(8)開封市公用事業(yè)局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)城市燃?xì)庠O(shè)施重特大安全事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；?
　　
　　②負(fù)責(zé)提供事故場所地下水、氣、管網(wǎng)情況；?
　　
　�、蹍⒓酉嚓P(guān)事故調(diào)查；?
　　
　�、茇�(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大城市燃?xì)庑孤�、爆炸事故�?yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　(9)開封市環(huán)保局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)危險化學(xué)品重特大安全事故現(xiàn)場監(jiān)測工作，及時確定并通報危險、危害的范圍;
　　
　�、谪�(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)污染物的處置工作;?
　　
　�、蹍⒓酉嚓P(guān)事故調(diào)查；?
　　
　　④負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控工作，制定《開封市重特大危險化學(xué)品泄漏、爆炸事故現(xiàn)場監(jiān)測專項預(yù)案》。?
　　
　　(10)開封市教育局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)局屬學(xué)校學(xué)生安全監(jiān)督管理工作，建立學(xué)校安全管理、安全教育和監(jiān)督檢查制度，完善學(xué)校學(xué)生安全預(yù)防機(jī)制，防止學(xué)校建筑物、構(gòu)筑物質(zhì)量安全事故、食物中毒事故、擁擠踩踏傷害事故、火災(zāi)、交通、觸電和煤氣中毒等事故發(fā)生；?
　　
　�、诮�立學(xué)校事故應(yīng)急自救和外援搶險救護(hù)工作制度，配合有關(guān)部門做好學(xué)校重特大安全事故應(yīng)急救援工作；?
　　
　�、蹍⒓酉嚓P(guān)事故調(diào)查；?
　　
　　④負(fù)責(zé)局屬學(xué)校重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市學(xué)校校內(nèi)突發(fā)安全事故應(yīng)急處置救援專項預(yù)案》和《開封市學(xué)生校外集體活動安全應(yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　(11)開封市電業(yè)局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)電力事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；?
　　
　�、谪�(fù)責(zé)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；?
　　
　�、劭焖傩迯�(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電；?
　　
　�、茇�(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定《開封市重特大電力事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。?
　　
　　(12)開封市勞動和社會保障局?
　　
　�、儇�(fù)責(zé)參保傷亡人員的工傷保險、醫(yī)療保險待遇的落實；?
　　
　　②負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故單位相關(guān)人員再就業(yè)安置工作；?
　　
　�、蹍⒓邮鹿收{(diào)查工作。?
　　
　　(13)開封市民政局
　　
　�、儇�(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置工作：?
　　
　�、诮M織落實社會救災(zāi)物資和資金臨時救助，對受災(zāi)人員特困家庭實施并做好善后處理工作。(14)開封市氣象局負(fù)責(zé)重特大安全事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，提供氣象數(shù)據(jù)資料。?
　　
　　(15)開封市財政局?
　　
　　負(fù)責(zé)確保事故搶險和事故處理資金的需要。?
　　
　　(16)救護(hù)機(jī)構(gòu)?
　　
　　負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救護(hù)隊做好事故的搶險和傷員救助工作，與技術(shù)指導(dǎo)組共同擬定搶險方案和措施。搶險人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)事先擬定的搶險方案，在確保搶險人員安全、做好個體防護(hù)的前提下，以最快的速度及時排險、迅速救出被困人員。?
　　
　　(17)市委宣傳部?
　　
　　負(fù)責(zé)事故報道、信息新聞發(fā)布工作。?
　　
　　(18)開封軍分區(qū)?
　　
　　負(fù)責(zé)調(diào)動并組織駐汴部隊援助事故搶險工作。?
　　
　　(19)電信部門(通信公司、移動公司、聯(lián)通公司)?
　　
　　負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)暢通。?
　　
　　(20)事故單位?
　　
　　做好事故自救工作，負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，提供基本情況和技術(shù)資料，配合有關(guān)部門工作。?
　　
　　(21)縣、區(qū)政府?
　　
　　負(fù)責(zé)組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對本轄區(qū)的安全管理，及時匯報可能造成重特大安全事故的信息和情況，服從開封市重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重特大安全事故的應(yīng)急救援工作。?
　　
　　第三章　應(yīng)急救援體系和演練?
　　
　　3．1急救援預(yù)案分級?
　　
　　制定企業(yè)各類事故現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案、縣(區(qū))級政府應(yīng)急救援預(yù)案、市級政府應(yīng)急救援預(yù)案、政府有關(guān)部門的專項應(yīng)急救援預(yù)案，構(gòu)建企業(yè)、縣、市三級應(yīng)急救援體系。?
　　
　　開封市重特大安全事故應(yīng)急救援體系見附件2?
　　
　　(1)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案(場內(nèi)預(yù)案)?
　　
　　針對企業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的重大危險源、重大事故隱患和危險因素而有可能導(dǎo)致發(fā)生的各類事故，制定的應(yīng)急救援預(yù)案。一旦事故發(fā)生，按企業(yè)場內(nèi)預(yù)案實施救護(hù)，需要場外救援的，請求政府啟動政府應(yīng)急救援預(yù)案。?
　　
　　(2)縣(區(qū))應(yīng)急救援預(yù)案(場外預(yù)案)?
　　
　　針對縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險源、危險因素而有可能導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故制定的應(yīng)急預(yù)案。?
　　
　　(3)市級應(yīng)急救援預(yù)案(場外預(yù)案)?
　　
　　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大安全事故，需迅速啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案。市屬企業(yè)或縣(區(qū))發(fā)生重大安全事故，需市政府救援的，可請求市政府啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案，實施救援。場外預(yù)案應(yīng)包括各類事故的專項應(yīng)急救援預(yù)案。專項應(yīng)急救援預(yù)案由政府有關(guān)部門針對所管理的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)有可能發(fā)生的事故，制定的單項應(yīng)急救援預(yù)案。政府總體預(yù)案啟動，相關(guān)的專項應(yīng)急救援預(yù)案同時啟動。?
　　
　　3.2專項預(yù)案和企業(yè)預(yù)案的編制要求?
　　
　　部門專項預(yù)案、企業(yè)場內(nèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：?
　　
　　(1)基本情況(附廠區(qū)總平面圖、標(biāo)注安全通道、危險源、危險因素分布)；?
　　
　　(2)重大危險源，危險因素辯識和評價(附重大危險源、危險因素清單)；?
　　
　　(3)應(yīng)急救援組織、分工、職責(zé)及通訊聯(lián)絡(luò)方式；?
　　
　　(4)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備、救援物資保障(附名單、清單);?
　　
　　(5)應(yīng)急救援的技術(shù)保障(附專業(yè)技術(shù)人員名單)；?
　　
　　(6)應(yīng)急救援的醫(yī)療保障(附醫(yī)院及救護(hù)裝備名錄)；?
　　
　　(7)應(yīng)急救援的交通運(yùn)輸保障；?
　　
　　(8)事故報告和現(xiàn)場保護(hù)；?
　　
　　(9)事故應(yīng)急響應(yīng)；?
　　
　　(10)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體措施；?
　　
　　(11)企業(yè)外援方案；?
　　
　　(12)企業(yè)場內(nèi)預(yù)案應(yīng)制定各類重特大安全事故發(fā)生的防范措施、避災(zāi)路線及救援路線圖。?
　　
　　3．3應(yīng)急培訓(xùn)和演練?
　　
　　各級、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育的內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援知識，增強(qiáng)應(yīng)急救援意識，提高應(yīng)急救援能力。?
　　
　　第四章　應(yīng)急救援資源與設(shè)備?
　　
　　4.1應(yīng)急資源管理?
　　
　　各級政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個人防護(hù)裝備貯備，制定配備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，加強(qiáng)日常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠。?
　　
　　在搶險救災(zāi)過程中，市應(yīng)急救援指揮部(專業(yè)指揮部)有權(quán)緊急調(diào)用本轄區(qū)內(nèi)所有救援隊伍、物資、設(shè)備和場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。?
　　
　　4．2應(yīng)急隊伍建設(shè)?
　　
　　危險物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營單位、建筑施工單位和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)配備兼職的應(yīng)急救援人員。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量滿足不了救護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)外的消防救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等救護(hù)組織簽訂救護(hù)協(xié)議。?
　　
　　開封市重特大安全事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍見附件3?
　　
　　4．3應(yīng)急救援經(jīng)費?
　　
　　重特大安全事故應(yīng)急救援經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級財政預(yù)算、企業(yè)財務(wù)專項經(jīng)費，�？顚Ｓ�。企業(yè)無力承擔(dān)搶險救護(hù)費用時，余款由當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)。?
　　
　　第五章　事故報告和現(xiàn)場保護(hù)?
　　
　　5.1通訊聯(lián)絡(luò)?
　　
　　市政府辦公室值班電話：3859884?
　　
　　市安委會辦公室值班電話：59951075995121?
　　
　　開封市重特大安全事故應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)號碼表見附件6?
　　
　　5.2事故報告?
　　
　　(1)重特大安全事故發(fā)生后，事故單位或當(dāng)場人必須用最快捷的方式，撥打救護(hù)電話，請求緊急救護(hù)，并立即將所發(fā)生的重特大安全事故情況報告事故相關(guān)監(jiān)管部門和市政府辦公室、市安委會辦公室。事故報告的內(nèi)容為：?
　　
　　①發(fā)生事故的單位、時間、地點、位置；?
　　
　�、谑鹿暑愋�(火災(zāi)、爆炸、泄漏等)；?
　　
　�、蹅�亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評估：?
　　
　　④事故涉及的危險材料性質(zhì)、數(shù)量；?
　　
　�、菔鹿拾l(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人口分布；?
　　
　�、奘鹿实某醪皆�因判斷；?
　　
　�、卟扇〉膽�(yīng)急搶救措施；?
　　
　�、嘈枰�有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險的事宜；?
　　
　�、崾鹿实膱蟾鏁r間、報告單位、報告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。?
　　
　　(2)市政府辦公室接到重特大安全事故報告后，應(yīng)立即通知秘書長轉(zhuǎn)報市長、常務(wù)副市長、分管副市長，同時報告市委值班室、市委秘書長、市委書記。?
　　
　　發(fā)生特大安全事故，立即通知應(yīng)急救援指揮部辦公室和相關(guān)專業(yè)指揮部辦公室；發(fā)生重大安全事故，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故單位請求，通知相關(guān)應(yīng)急救援專業(yè)指揮部辦公室，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場。?
　　
　　市安委會辦公室、事故相關(guān)監(jiān)管部門接報后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場,了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時向市領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。?
　　
　　(3)按照有關(guān)規(guī)定，市政府辦公室、市安委會辦公室和有關(guān)部門接到重特大安全事故報告后，應(yīng)立即上報省政府辦公廳、省安委會辦公室和省有關(guān)部門。?
　　
　　(4)相關(guān)監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)在重特大安全事故發(fā)生后12小時內(nèi)，將事故情況書面報告市委辦公室、市政府辦公室、市安委會辦公室。?
　　
　　開封市重特大安全事故報告程序見附件4?
　　
　　5．3事故現(xiàn)場保護(hù)?
　　
　　重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
　　
　　第六章　應(yīng)急救援預(yù)案啟動?
　　
　　6．1重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件?
　　
　　市重特大安全事故應(yīng)急救援指揮部或?qū)�業(yè)指揮部辦公室接到重特大安全事故報告后，應(yīng)立即根據(jù)事故類型、性質(zhì)和嚴(yán)重程度向指揮部指揮長提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的建議。符合下列條件之一的均應(yīng)啟動市政府應(yīng)急救援預(yù)案：?
　　
　　(1)重特大安全事故造成眾多人員傷亡的；?
　　
　　(2)重特大安全事故涉及到危險物品的；?
　　
　　(3)發(fā)生重大險情、危及公共安全、有可能造成嚴(yán)重后果的；?
　　
　　(4)企業(yè)或縣級應(yīng)急救援指揮部請求援助的。事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動應(yīng)當(dāng)在確保完成救援任務(wù)和充分考慮多種突變可能性的前提下，遵循分級啟動和最小化啟動的原則。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)場內(nèi)預(yù)案、縣級預(yù)案、市級預(yù)案先后順序啟動實施應(yīng)急救援工作。基層預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動上一級預(yù)案；專項預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動總體預(yù)案；部分預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動全部預(yù)案。?
　　
　　6．2重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動?
　　
　　市政府接到重大安全事故報告后，應(yīng)急救援指揮部或?qū)�業(yè)指揮部辦公室提出啟動《預(yù)案》的建議，并由分管市長發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令。《預(yù)案》啟動命令發(fā)布后，按照2．1．2條規(guī)定，由專業(yè)指揮部辦公室協(xié)助市政府迅速成立重大安全事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮部，各相關(guān)部門立即行動，按照啟動命令和本《預(yù)案》的要求，實施救援。?
　　
　　6．3特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動?
　　
　　特大安全事故發(fā)生后，應(yīng)急救援指揮部辦公室提出啟動《預(yù)案》的建議，并報市長決定。特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令由市長發(fā)布，市長不在本行政區(qū)域內(nèi)時，由常務(wù)副市長發(fā)布《預(yù)案》啟動命令�！额A(yù)案》啟動命令發(fā)布后，指揮部辦公室協(xié)助市政府，按照啟動命令和本《預(yù)案》的要求，迅速組成市政府應(yīng)急救援指揮部和專項應(yīng)急救援指揮部(即現(xiàn)場專業(yè)指揮部)，相關(guān)成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場專業(yè)指揮部統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)下，按照事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合事故單位場內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案，實施救援。必要時可將事故情況通報駐軍或武警支隊，請求事故搶救或支援。救援情況及時報告省政府辦公廳、省安委會辦公室。?
　　
　　發(fā)生重大安全事故，分管市長應(yīng)及時趕往事故現(xiàn)場；發(fā)生特大安全事故，市長或常務(wù)副市長應(yīng)及時趕往事故現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故搶險救護(hù)和調(diào)查處理工作。?
　　
　　開封市重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動程序見附件5。?
　　
　　第七章　事故應(yīng)急措施?
　　
　　(1)事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施，同時啟動場內(nèi)預(yù)案，實施現(xiàn)場搶險，防止事故的擴(kuò)大。?
　　
　　(2)重特大安全事故政府應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，指揮部應(yīng)立即投入運(yùn)作，指揮部及各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并隨時將事故搶險情況報告上一級政府。?
　　
　　(3)交通、電信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。?
　　
　　(4)公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。?
　　
　　(5)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織醫(yī)療急救隊伍，及時提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員。其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。?
　　
　　(6)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸。?
　　
　　第八章　應(yīng)急救援的終止?
　　
　　8．1發(fā)布應(yīng)急救援終止令?
　　
　　事故現(xiàn)場危險因素完全控制并處永久穩(wěn)定安全狀態(tài)，事故受害人被完全救出，送到醫(yī)院搶救，符合此條件的情況下，由啟動場外應(yīng)急預(yù)案人，宣布場外應(yīng)急救援狀況解除。場內(nèi)應(yīng)急救援狀態(tài)的解除由其發(fā)布人視情況宣布終止令。有需搶救的傷員，仍由醫(yī)療救護(hù)組繼續(xù)負(fù)責(zé)，直至脫離危險。?
　　
　　8．2恢復(fù)正常秩序?
　　
　　事故場外應(yīng)急救援狀況解除后，事故單位或當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)及時恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)正常秩序。有關(guān)部門和事故單位在恢復(fù)活動中，要制定并落實安全防范措施，進(jìn)一步做好清潔、防疫、消毒和災(zāi)后重建、善后處理、事故調(diào)查等項工作。?
　　
　　第九章　工作要求?
　　
　　(1)本《預(yù)案》是市政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的重特大安全事故，組織實施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在實施過程中可根據(jù)不同情況進(jìn)行處理；?
　　
　　(2)重特大安全事故發(fā)生后，必須立即上報，不得遲報、瞞報、謊報。事故單位所在地黨政一把手要立即趕赴事故現(xiàn)場，按照市重特大安全事故應(yīng)急救援指揮部的指令，全力做好搶險救災(zāi)工作：?
　　
　　(3)任何組織和個人都有義務(wù)參加重特大安全事故的搶險救災(zāi)。各類醫(yī)院都不得以任何理由拒絕搶救傷員。?
　　
　　(4)各縣區(qū)政府、市直各成員部門、市屬重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本《預(yù)案》發(fā)布實施之日起30日內(nèi)，按照本《預(yù)案》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的特點和實際情況，制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(縣級政府預(yù)案、市政府部門專項預(yù)案、企業(yè)場內(nèi)預(yù)案)，報市政府辦公室、市安委會辦公室審查備案。?
　　
　　(5)各類預(yù)案要根據(jù)條件、環(huán)境的變化，及時修改、補(bǔ)充和完善，并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，定期組織演練，確保在緊急情況下，按照預(yù)案的要求，有條不紊地開展事故應(yīng)急救援工作。?
　　
　　(6)各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時值班制度，遇有緊急問題，及時處理。定期檢查應(yīng)急救援工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等情況，列入安全例會內(nèi)容，定期分析和研究。?
　　
　　(7)各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市屬及駐汴各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視重特大安全事故的預(yù)防工作，加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全監(jiān)督管理。建立重大危險源、重大事故隱患和危險因素檔案，實行重大危險源、重大事故隱患定期零報告制度，每月10日前書面報市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總后報市政府。落實責(zé)任，制定監(jiān)控整改措施，限期消除重大事故隱患，防止重特大安全事故的發(fā)生。?
　　
　　第十章　責(zé)任追究?
　　
　　違反本《預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?
　　
　　(一)遲報、瞞報重特大安全事故的；?
　　
　　(二)未及時到位、延誤搶險救援時機(jī)的；?
　　
　　(三)對事故中受傷人員拖延或拒絕醫(yī)療救治的；?
　　
　　(四)阻撓應(yīng)急救援物資、設(shè)備調(diào)用的；?
　　
　　(五)拒不履行應(yīng)急救援職責(zé)的;?
　　
　　(六)未按規(guī)定編制、上報應(yīng)急救援預(yù)案的；?
　　
　　(七)未定期報告重大危險源、重大事故隱患的；?
　　
　　(八)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對沒有按照法律法規(guī)規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案、采取應(yīng)急救援措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實施批準(zhǔn)、許可、核準(zhǔn)、登記的。?
　　
　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定實施責(zé)任追究。?
　　
　　第十一章　附則?
　　
　　11．1本《預(yù)案》自發(fā)布之日起實施。??