第五十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻撓。
【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為,具有強制性。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,同時必須提供相應(yīng)的便利條件,予以積極配合,這樣,才能保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行,取得良好的效果。實踐中,一些生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,不允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入本單位進(jìn)行檢查;還有些生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)不予配合,例如,不向監(jiān)督檢查人員提供有關(guān)資料或者有關(guān)情況,或者不及時、如實提供有關(guān)資料和情況;對監(jiān)督檢查部門作出的一些決定不予執(zhí)行等;也有的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用種種手段給監(jiān)督檢查設(shè)置各種障礙,甚至對監(jiān)督檢查人員使用暴力或者威脅使用暴力,妨礙監(jiān)督檢查的進(jìn)行。凡此種種,嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的正常進(jìn)行,不僅損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán),也使生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決,給生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)埋下了隱患。針對這種情況,本條明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),不得拒絕、阻撓。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務(wù)。違反這一義務(wù),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;使用暴力拒絕、阻撓監(jiān)督檢查,構(gòu)成犯罪的,依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為監(jiān)督檢查提供必要的便利條件。例如,應(yīng)當(dāng)允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入本單位進(jìn)行檢查,監(jiān)督檢查人員需要調(diào)閱有關(guān)資料時,生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時、如實提供;需要了解有關(guān)情況時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實報告;對監(jiān)督檢查中作出的一些決定,如要求糾正安全生產(chǎn)違法行為或者排除事故隱患等,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行、落實等。
不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查必須接受,不能以任何借口和理由加以拒絕。同時,也不能以任何手段,設(shè)置障礙,阻礙監(jiān)督檢查。
需要注意的是,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合的只是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的行為。所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”是:
1. 監(jiān)督檢查主體必須合法,即檢查人員必須是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有執(zhí)法資格的工作人員;
2. 檢查內(nèi)容必須合法,即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行檢查;
3. 手續(xù)、程序必須合法,如監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。對于沒有資格的其他人員進(jìn)行的所謂“檢查”,或者有資格的監(jiān)督檢查人員不按法律規(guī)定的程序和手續(xù)進(jìn)行的檢查,或者以檢查為名干擾生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,甚至“吃、拿、卡、要”,謀取個人利益的行為,生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅有權(quán)拒絕、抵制,還有權(quán)向有關(guān)部門檢舉和控告。