第十六條 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

    【釋義】本條是關于生產經營單位應當具備安全生產條件的原則規定。

    （一） 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件

     近年來，我國安全生產形勢嚴峻，一些地方相繼發生了不少導致多人死亡、造成嚴重經濟損的重大、特大生產安全事故，這不僅給國民經濟和人民群眾生命財產帶來極為慘痛的損失，而且嚴重損害了黨和政府在廣大職工和人民群眾中的威信和形象，有的甚至成為不安定因素的誘因。認真分析這些事故可以看出，導致其發生的原因雖然是多方面的，但其中不容忽視的一個重要原因是，很多生產經營單位特別是一些小生產經營單位、鄉鎮生產經營單位、私營生產經營單位和個體工商戶，不具備基本的安全生產條件，為了最大限度地追求經濟利益，胡干蠻干，見利忘義，要錢不要職工的命；還有一些國有生產經營單位，因生產經營困難，長期沒有安全生產投入或者安全生產投入嚴重不足，欠賬太多，技術裝備落后，致使生產經營存在嚴重安全隱患。

     生產經營單位是生產、經營活動的直接承擔者，因此也是保證安全生產的基石。生產經營單位要想安全生產，必須具備一些基本的安全生產條件，這些安全生產條件是保障安全生產的前提和基礎。具備了這些安全生產條件，生產經營單位發生生產安全事故的可能性就降到了最低；相反，不具備這些基本的安全生產條件，生產經營單位發生生產安全事故甚至重大、特大事故的可能性就增加了很多。因此，安全生產作為安全生產方面的基本法，對生產經營單位的安全生產條件問題提出要求，作出規定，是非常必要的。

     本條規定在本章中是開宗明義、提綱挈領的內容，簡明扼要地對生產經營單位應當具備安全生產要件提出了總的原則性要求。本條規定中“生產經營單位的安全生產條件”，是指生產經營單位的各個系統、各生產經營環境、所有的設備和設施以及生產相適應的管理組織、制度和技術措施等，能夠滿足保障生產經營安全的需要，在正常情況下不會導致人員的傷亡或者財產損失。

     本條規定明確了生產經營單位應當具備的安全生產條件的主要依據，包括三個層次：

    1． 本法和有關法律對生產經營單位安全生產條件的規定，如《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《消防法》、《鐵路法》、《水上交通安全法》、《民用航空法》等等。

    2． 有關行政法規對生產經營單位安全生產條件的具體規定，如《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》、《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全監察條例》、《道路交通管理條例》等等；

    3． 有關國家標準或者行業標準對不同類型的生產經營單位的安全生產條件的規定。關于安全生產條件方面的國家標準或者行業標準很多，危險性行業如礦山、建筑、危險物品生產經營領域，從設計、施工到生產、操作等各環節都有國家標準或行業標準作為具體的技術依據。此外，有關消防安全、交通安全方面的國家標準或者行業標準也有許多。

     上述三個層次的依據，構成了安全生產法作為安全生產方面的綜合性法律，對生產經營單位應當具備的安全生產條件總體要求。這樣規定，既考慮了相關法律、行政法規以及國家標準、行業標準對生產經營單位的安全生產條件已作出了一些行之有效的具體規定，應當繼續發揮其應有的作用；同時，在認真分析近年來發生的諸多事故的基礎上，有針對性地提出了新的要求，可以說是對生產經營單位安全生產保障的最低要求，生產經營單位必須達到這些要求，才能從事相應的生產經營活動。

    （二） 不具備安全生產要件的，不得從事生產經營活動

     為了進一步強調安全生產條件對于保障安全生產的重要性，本條又從禁止性的角度，規定不具備安全生產條件的生產經營單位，不得從事生產經營活動。這樣規定主要是考慮安全生產條件是保障安全生產的基礎，如果不具備安全生產條件，會給生產經營留下嚴重隱患。因此，明確規定不具備安全生產條件的生產經營單位不得從事生產經營活動，以從根本上防止生產安全事故的發生，是非常必要的。