楊文德在近期《中州學刊》上撰文指出，農民工這一弱勢群體在傳統二元結構中倍受歧視，他們的社會保障幾近于無，更遑論工傷保險待遇的享受。雖然我國的《工傷保險體例》為勞動者提供了保護傘，但在實踐中，該條例的可操作性不容樂觀，針對農民工工傷保險的逃保、漏保問題嚴重。造成農民工工傷保險缺位的原因有四個方面：體制上的、思想觀念上的、立法上的和執法上的�！�
為解決這個問題，國家應盡快出臺《戶籍法》，打破計劃經濟時期形成的戶籍管理的二元結構模式，確保各種資源在城鄉間合理流動；依據《憲法》和《勞動法》，制定適用范圍和覆蓋面廣泛、費用統籌層次較高且依據基數相對統一、具有差別費率和浮動費率機制、能兼顧弱勢群體的利益保護且操作性強的工傷保險單行法規及其實施細節；完善相關配套法規，在工傷保險方面對農民工作適當的傾斜；此外，要允許農民工在工傷保險賠償之外可提起工傷損害賠償訴訟。
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