2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，同時(shí)要求勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位工作人員的工傷保險(xiǎn)辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。根據(jù)條例的規(guī)定，2005年12月29日，勞動(dòng)保障部會(huì)同人事部、民政部、財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2005]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)；對(duì)事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工傷保險(xiǎn)制度作出了規(guī)定，使這些單位工作人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益維護(hù)，有了制度保障。
《通知》的主要內(nèi)容包括：一是明確了事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織職工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理主體，理順了體制。二是明確了工傷的范圍，對(duì)事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織職工認(rèn)定工傷、視同工傷的情形首次有了明確規(guī)定。三是明確了傷殘等級(jí)標(biāo)淮，統(tǒng)一按照勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是明確了待遇標(biāo)準(zhǔn)，即事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織的工傷職工有了具體的醫(yī)療待遇、傷殘待遇、輔助器具配置待遇以及死亡職工直系親屬的撫恤等方面的待遇標(biāo)準(zhǔn)。五是明確了經(jīng)費(fèi)渠道，規(guī)定事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。六是明確了法律救濟(jì)渠道，規(guī)定發(fā)生工傷爭(zhēng)議后職工可以依法通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟等渠道解決。
為切實(shí)貫徹實(shí)施《通知》，當(dāng)前，勞動(dòng)保障部門正在進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真做好事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》的基本精神，進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單位數(shù)和人員數(shù)、以往因工傷亡人員的情況。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊制定事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案。二是全力推進(jìn)事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工傷保險(xiǎn)參保和工傷職工權(quán)益維護(hù)工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，通過(guò)文章、訪談、專欄、專題等多種形式，廣泛開展宣傳工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策的工作。
企業(yè)改制不該忽視因工傷殘的職工
「案例」
宋某是某建筑公司職工。2001年該公司采取通過(guò)經(jīng)營(yíng)者融資收購(gòu)與職工持股計(jì)劃相結(jié)合的方式，在妥善安置企業(yè)職工、承擔(dān)企業(yè)全部債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上組建有限責(zé)任公司。宋某按公司改制方案一次性領(lǐng)取安置費(fèi)，與公司解除勞動(dòng)關(guān)系，自謀職業(yè)。同時(shí)，宋某向公司提出：因1962年因工受傷，傷殘等級(jí)8級(jí)，請(qǐng)求給予適當(dāng)補(bǔ)償。公司以本人自愿申請(qǐng)領(lǐng)取安置費(fèi)解除勞動(dòng)關(guān)系和改制的相關(guān)文件中未涉及工傷補(bǔ)償問(wèn)題為由拒付。為此，宋某向主管部門和相關(guān)單位要求公正處理，但問(wèn)題始終得不到解決。無(wú)奈，宋某以該公司為被訴人向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁請(qǐng)求，要求按工傷的相關(guān)文件給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。宋某認(rèn)為：企業(yè)在改制過(guò)程中沒(méi)有考慮因工傷殘職工的實(shí)際情況，而與身體健康的職工等同的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取安置費(fèi)，不合理也不合法，侵害了因工傷殘職工的合法權(quán)益。而建筑公司堅(jiān)持說(shuō)：有關(guān)企業(yè)改制的文件中，沒(méi)有涉及工傷職工如何處理，故應(yīng)該理解為與其他職工同等對(duì)待，除領(lǐng)取安置費(fèi)外，不應(yīng)有其他任何補(bǔ)償。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，調(diào)解未果，依法裁決該公司除安置費(fèi)外，向宋某一次性支付適當(dāng)?shù)尼t(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
「評(píng)析」
《勞動(dòng)法》實(shí)施后，原勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，為有效維護(hù)因工致殘職工的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。企業(yè)中因工致殘職工是特殊群體，一般情況下企業(yè)是不能與其解除勞動(dòng)關(guān)系的。如果本人書面申請(qǐng)、企業(yè)同意解除勞動(dòng)關(guān)系，則應(yīng)根據(jù)傷殘等級(jí)，享受相關(guān)的待遇。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使一個(gè)經(jīng)營(yíng)正常的集體所有制企業(yè)改為股份制企業(yè)，允許一部分在職職工領(lǐng)取安置費(fèi)解除勞動(dòng)關(guān)系，因致殘職工也有選擇“走”與“留”的權(quán)利。宋某經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊，選擇了申請(qǐng)領(lǐng)取安置費(fèi)與該公司解除勞動(dòng)關(guān)系，并得到公司認(rèn)同，所領(lǐng)取的安置費(fèi)可視為傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。按有關(guān)文件規(guī)定，宋某作為8級(jí)傷殘職工還應(yīng)領(lǐng)取適當(dāng)數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)助金。如果該公司僅僅因?yàn)楦闹莆募谐税仓觅M(fèi)外未涉及其他費(fèi)用而拒絕支付工傷的相關(guān)補(bǔ)償，有失公平。不僅侵害了因工傷殘職工的合法權(quán)益，也不利于企業(yè)改制的順利進(jìn)行，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
醉酒更夫死在工作崗位上能否認(rèn)定工傷
案例：2004年某天約20點(diǎn)30分，某單位更夫在工作時(shí)間飲酒后上班，該單位兩名職工發(fā)現(xiàn)更夫躺在單位大門木柵欄前地上，打著呼嚕，渾身酒氣，招呼不醒。倆人將更夫抬到更夫室炕上，隨后倆人走開。第二天早6點(diǎn)30分，該單位另一名職工去更夫室內(nèi)取暖，發(fā)現(xiàn)更夫躺在炕上身體僵硬已死，速報(bào)公安部門，公安部門經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，排除自殺、他殺，一氧化碳中毒。為了進(jìn)一步弄清更夫的死亡原因，公安部門需要對(duì)尸體解剖，更夫家屬不同意對(duì)尸體解剖。隨后該家屬向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。
該更夫死亡以后，單位認(rèn)為更夫是醉酒導(dǎo)致死亡并向勞動(dòng)保障行政部門提供了充分的材料證明。一是全廠的大部分職工了解該更夫愛喝酒，每天必喝，一喝必醉。不喝酒時(shí)連煙都點(diǎn)不著；二是在更夫死亡的當(dāng)天晚上，又有本廠兩名職工親眼所見，證明其喝酒。
評(píng)議：依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十三章第十四條，該更夫確實(shí)是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)死亡，但是否因醉酒導(dǎo)致死亡是認(rèn)定工傷關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)勞動(dòng)保障行政部門的取證和該單位提供的材料，以及該更夫家屬不配合公安部門的工作。無(wú)法掌握該更夫死亡的真正原因。因此，勞動(dòng)保障行政部門做出了暫不予認(rèn)定工傷的結(jié)論。