一、權變理論的建立

　　權變理論是西方20世紀60年代末70年代初形成的一種管理理論。．權變理論的建立和普及主要基于以下兩方面原因。

　　①資本主義企業的興旺、衰落越來越受到社會、經濟、政治等外部環境的制約，而這些外部環境又是那樣的不穩定、不確定，以致威脅著資本主義企業的繼續生存。

　　②以往的管理理論，如科學管理理論、行為科學理論等，主要側重于研究加強企業內部的組織，提高效率等。雖然系統管理理論強調了外部環境的影響，但它也是把企業作為獨立的、完整的系統來研究的。而且以往的管理理論大多都在追求普遍適用的、最合理的模式與原則，而這些管理理論在解決企業面臨瞬息萬變的外部環境所處的困境時又顯得無能無力。正是在這種情況下，權變理論應運而生。

　　權變理論的產生受到西方一些管理學者的高度評價，認為它是解決在環境不定的情況下進行管理的好理論。它能通過權宜應變直接解決資本主義企業存在的問題，而且能迅速帶來直接的實際效果，對處在困境中的資本主義企業具有很大的吸引力，以致到20世紀70年代，權變理論成為西方管理理論中最為流行的管理理論之一。把權變理論運用到企業安全生產管理中也是非常適應的。因此，在企業安全管理中，應樹立權變觀念。

　　二、權變理論的要點

　　所謂權變，是指權宜應變。所謂權宜，是指因人、因時、因事而變通的方法。權變理論是指以系統觀點為依據，研究一個組織如何根據所處的內外部環境可變因素的性質，在變化的條件下和特殊的情況中，采用適當的管理方式和管理方法的一種管理理論。

　　理解權變理論的含義，要把握以下3個要點。

　　1．權變理論是以系統觀點為基礎的

　　這個系統不是與外界無關的獨立系統，而是從獨立系統與外界環境的關系出發來研究問題的。如企業是一個獨立的系統，但它并非是與環境無關的獨立系統，它的發展要受內、外部環境的影響，如圖11—1所示。

 

　　圖中的社區、政府機構、主管部門是一般的外部環境，業務往來單位、競爭對手、用戶、新聞媒介是特有的外部環境，企業要正常運作就必須從系統的觀點出發來考慮其內外部環境的可變因素。

　　2．認識內外部可變因素的目的

　　在于一個組織要根據所處的內外部條件，采用適用的安全管理方式和安全管理方法，做到隨機應變。

　　3．隨機應變的目的

　　在于提出最適合于具體環境的組織設計和安全管理活動。強調針對不同的具體情況，采用相應的、不同的組織結構和領導方式等。權變理論認為，沒有什么一成不變，普遍適用的“最好的”管理理論和方法。

　　三、權變理論的思想結構

　　權變理論的基本思想是，安全管理方式和安全管理方法要隨組織的內外環境而改變。

　　權變理論中的環境變數和管理變數的具體內容見表11—1。

 

　　從表11—l可以看出，環境變數中有外部環境與內部環境兩個方面。外部環境又分為一般和特定兩種。一般的外部環境是由社會的、技術的、經濟的和政治法律的力量所組成，它們對正式組織系統的影響一般不是直接的，但卻是巨大的。特定的外部環境，包括業務往來單位、用戶、競爭對手，他們雖然也是正式組織系統的外面，卻直接影響組織系統。一般環境和特定的外部環境之間，以及它們各自內部的各組成部分之間都是互相影響、互相作用的，而且由于它們都存在于企業之外，因此，在安全管理上難于直接控制。內部環境就是企業的正式組織系統，它包括組織結構、決策程序，聯系與控制、科技狀況等因素。這些因素之間是相互聯系、相互依存的，同時和外部環境也是相互影響的。

　　管理變數主要是指管理的程序學說、計量學說、行為學說、系統學說所主張的管理觀念和技術。其主要內容是：管理程序變數有計劃、組織、指揮、聯系和控制；計量變數有決策、經濟批量、排隊模型、模擬模型；行為變數有學習、激勵、團體力學、組織發展；系統變數有一般系統理論、系統設計與分析、管理信息系統等。

　　上述管理變數和環境變數之間存在一種函數關系，這種關系如圖11—2所示。

 

　　管理因變數和環境自變數的函數關系可以解釋為“如果—就要”的關系，即“如果”發生或存在某種環境情況，  “就要”采用某種安全管理方式和安全管理方法來更好地實現組織目標，也就是說，作為因變數的安全管理方式和安全管理方法要隨環境自變數的變化而變化，以便更有效地實現組織目標。比如因事故多發企業生產受阻時，企業在安全生產管理中，就要加大安全教育力度、加快隱患整改進度去適應環境，才能使生產經營正常進行。

　　總之，權變理論的思想結構就是管理因變數與環境自變數之間的函數關系，其核心內容就是管理方式和管理方法要隨組織內外部環境的變化而改變。

　　由于權變理論以系統觀點為基礎，把組織看成是開放系統，認為作為開放系統的組織，其管理活動不存在普遍適用的、最合理的模式原則，不存在一種一勞永逸的最好的管理方式和管理方法。管理的效果完全取決于組織與其環境之間的適應性，因此，它為確立管理的權變觀念提供了依據。

　　權變理論使企業安全管理者擺脫了封閉式系統對極其復雜的環境的簡單認識，認識到在安全管理環境不斷發展變化的前提下，安全管理者所采用的安全管理方式和安全管理方法要隨安全管理環境的變化而改變，安全管理效果完全取決于組織與環境之間的適應性。這種安全管理的權變觀念是符合對具體問題要進行具體分析、具體對待的科學態度，它較之單純追逐抽象的、普遍適用的管理原則等觀念更能為人們所接受，對于企業安全管理實踐活動具有重要指導意義。