李增山舉著自己的“執法證”說，現在我下去檢查就靠它了。李增山，2004年以前在諸城市龍都街道負責經濟工作，而他現在是龍都街道安全生產監督管理所所長，負責龍都街道所轄40個村、339家企業的安全監管工作，手下兩個兵。李增山和他的兵是在諸城市招考安監人員的考試中脫穎而出的。他們都具備了大專文化水平、35歲以下的條件。招考比例是37比1，比考大學還難。李增山他們很珍惜眼前的工作，每天都下村檢查。

濰坊市安監機構建設走在了全國前面，形成了“無縫隙”管理的安監體系，成為很多地區學習的榜樣。自2004年開始，山東濰坊市政府下發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，要求在各縣建立安全生產監察大隊，在鄉鎮街道成立安全監管機構，配置專職人員，構建“無縫隙”安全管理體系。2005年夏天，當記者和濰坊市安監局局長高華忠談起機構建設的體會時，高局長對濰坊三年來的機構建設頗為滿意。濰坊市下轄的諸城經驗得到山東省主管領導的批示和肯定，要求在全省推廣諸城經驗。

高局長說，濰坊市安監局自2001年成立以來，地位不斷提升。2002年，增加了一個科，負責危險化學品管理，編制辦給了該科3個名額編制。2003年，濰坊市市委、市政府將安監局調整為政府直屬機構。2004年，又將安監局調整為政府工作部門。2004年年初，濰坊市政府下發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，要求各安全監管任務重的縣市成立安全監察大隊，鄉鎮街道成立安監機構，配備專職人員。為此，2004年6月初，濰坊市政府特意召開了基層安監機構隊伍建設座談會。會議結束后，各縣市就開始行動，最先取得成效的就是諸城市。

諸城市是濰坊下轄的縣級市，管理23個鄉鎮街道、1337個村、106萬人口。1987年，撤縣建市，被國務院定為全國沿海對外開放城市、綜合改革試點城市和鄉鎮城市化試點城市。這些年社會經濟迅猛發展，諸城市集中了像新郎西服等一批知名企業，2004年完成工業總產值180多億元。諸城安監局局長馬躍順在接受記者采訪時笑著說：我現在搞接待就忙不過來，來參觀學習、采訪的人絡繹不絕。馬躍順是典型的山東人，說話實在。他說，按照濰坊市的部署，他們就著手構建“兩級機構、三級網絡”的“無縫隙”安全管理體系。

2004年年初，諸城市曾對安委會機構做了調整，把成員單位由41個調整為58個。在諸城市市直各部門分別設置安全生產辦公室，負責本行業的安全監管。同時，諸城市編制辦下發6號文件，要求在13個工業企業多、安全監管任務重的鄉鎮街道成立安全監管所，定為股級全額撥款事業單位，機構設在鄉鎮街道，編制為3人。馬躍順說，為了保證人員質量，所有人都經過人事部門考選，學歷都在大專以上。2004年4月，諸城市又成立了安全生產監察大隊，定編8人，為副科級全額撥款事業單位，隸屬諸城市安監局。這樣2004年7月，諸城市安全生產監察大隊8人和鄉鎮街道的40人全部到位，健全了“局、所、隊”三位一體的監管體系。

為了保證監管水平，諸城市建立了安監機構定期學習和考核制度。新上任的安監人員要進行業務培訓，經考核合格后，持證上崗。堅持執法廉潔原則，安監人員在執法過程中不得吃、拿、卡、要，要將執法和服務結合起來。

馬躍順說，機構健全后工作順多了，很多事情都有人跑。危化品專項整治時，全市的安監所對近200家單位進行摸底登記，按照“一戶一檔”原則健全檔案。老馬說，如果沒有機構、沒有人，想完成這樣的工作十分困難。2004年，諸城市組織了12次全市性安全綜合檢查和專項檢查，查處隱患1925處，取締非法生產經營單位18家。在記者要離開老馬辦公室時，老馬告訴記者，2005年3月，諸城市已經把安監局調整為政府工作部門，把原來糧食局由政府工作部門調整到了市直屬機構。說這話時，老馬顯得挺自豪。

到2005年初，濰坊市的諸城、高密、壽光等12個區縣成立了安全生產監察大隊，149個鄉鎮街道成立了安全生產監督管理所，353名工作人員在濰坊市的最基層從事著安全監管工作。