以下是我對(duì)《強(qiáng)烈要求安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理》的兩個(gè)回復(fù)，應(yīng)版主的要求，發(fā)文在此，只是沒有按版主的要求認(rèn)真重新整理，不好意思，我這個(gè)人，就是什么什么不上桌、什么什么不上架的家伙，呵呵，先自嘲一番。只是個(gè)人觀點(diǎn)，信手寫來的，所以未再做整理。
國(guó)家實(shí)行的安全生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任主體決定中央不會(huì)把安監(jiān)部門收上去垂直管理。因?yàn)楦骷?jí)地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體要求地方政府要負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。而地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的具體實(shí)施要有政府的具體部門來實(shí)施。不能為了職權(quán)形式冒似方便而改變管理模式。如果那樣，各級(jí)地方政府再另設(shè)安監(jiān)辦、安監(jiān)局來管理地方安全生產(chǎn)？
希望安監(jiān)部門垂直管理的好處在哪？無非是要擺脫地方政府的控制干涉，無非是要拿處置管理做令箭。細(xì)致分析來：
1.各級(jí)安監(jiān)部門是在同級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)安監(jiān)部門的指導(dǎo)下開展工作，各級(jí)安監(jiān)部門要向同級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。這符合我國(guó)現(xiàn)在安全生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任主體的思路。沒有不妥。
2.要認(rèn)識(shí)到地方各級(jí)安監(jiān)部門自己的職責(zé)：1.主要是按照三定方案做好明確歸安監(jiān)部門管理的無主管部門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理。2.做好同級(jí)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門的統(tǒng)籌監(jiān)督。3.做好下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的考核。4.對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。5.做好其他三定方案賦予的如職業(yè)危害、防護(hù)用品、應(yīng)急管理等等規(guī)定的職責(zé)。而各種工作如要能夠有效的開展，離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。如果改編為垂直管理，好像安監(jiān)部門的管理約束少了，權(quán)限冒似大啦，手持上方寶劍、行欽差大臣之職啦，但地方政府的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)弱化，地方政府的主體責(zé)任會(huì)相應(yīng)弱化，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的開展。地方政府求之不得。
近些年中央不會(huì)改變這種管理格局。可能大家心里不痛快，那就拍磚吧。無所謂。
目前階段沒有垂直管理的可能和必要。主要原因是我國(guó)目前的安全生產(chǎn)管理格局決定的。安全生產(chǎn)兩個(gè)主題責(zé)任其中一條是政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。也就是各級(jí)地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)工作負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任。如果垂直管理，就形成了下級(jí)安監(jiān)部門主要對(duì)上級(jí)案件部門負(fù)責(zé)，而不是對(duì)當(dāng)?shù)赝?jí)政府負(fù)責(zé)。而總局向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，也就是整個(gè)安監(jiān)系統(tǒng)是在向中央負(fù)責(zé)，而不是向各級(jí)政府負(fù)責(zé)。這就形成要么強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任時(shí)，地方政府還會(huì)設(shè)立安監(jiān)辦等部門，形成重復(fù)設(shè)置。要么就要修改現(xiàn)在的安監(jiān)管理格局，減輕地方政府的安監(jiān)責(zé)任，加重中央政府的安監(jiān)管理責(zé)任。在我國(guó)現(xiàn)階段是不可能的。
呼吁垂直管理的同志無怪乎覺得現(xiàn)在的安監(jiān)部門在監(jiān)管方面能力局限。掛上中央牌子，形成持尚方寶劍的欽差大臣的局面，好開展工作。其實(shí)，目前我國(guó)安監(jiān)工作現(xiàn)狀一刻也離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持協(xié)調(diào)。地方政府的安監(jiān)管理責(zé)任只能加強(qiáng)不能削弱。否則，就我國(guó)目前的大多數(shù)地方和地方領(lǐng)導(dǎo)還在片面追求GDP的畸形發(fā)展中，弱化地方政府的安監(jiān)責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管局面更不好開展工作。上有政策下有對(duì)策讓你安監(jiān)部門更會(huì)顯得在孤軍奮戰(zhàn)。
其實(shí)目前的安監(jiān)工作不好做的原因還在于地方政府的監(jiān)管主體責(zé)任沒有得到有效的考核造成的，這是各級(jí)安監(jiān)部門自己的問題。理順這個(gè)問題，現(xiàn)在的安監(jiān)部門工作也能做的比現(xiàn)在好。
我個(gè)人觀點(diǎn),各級(jí)安監(jiān)部門要做好一下幾個(gè)方面的工作:1.做好三定方案規(guī)定的無行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。2.做好同級(jí)政府負(fù)相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的政府部門的監(jiān)督工作。3.做好下級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體的考核和責(zé)任追究。4.做好下級(jí)安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。5.做好三定方案及政府制定的如勞動(dòng)防護(hù)用品、職業(yè)衛(wèi)生、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急管理等工作、6.經(jīng)常主動(dòng)的向同級(jí)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)匯報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的主要問題和代表性問題、普遍性問題，引起主管領(lǐng)導(dǎo)重視和協(xié)調(diào)拍板，不要只報(bào)喜不報(bào)憂，不要怕暴露問題。暴露問題說明安監(jiān)部門在做工作，不暴露問題不代表安監(jiān)部門的工作很有成績(jī)。讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安監(jiān)工作中的問題做到心中有數(shù)，對(duì)安全生產(chǎn)不僅僅是安監(jiān)部門一家的事，需要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)部門綜合監(jiān)督管理、各負(fù)安監(jiān)職責(zé)的部門在各自職責(zé)內(nèi)共同努力做好自己的安全監(jiān)管工作這樣的共識(shí)，安監(jiān)部門的工作就好開展啦。
現(xiàn)在好多地方安監(jiān)部門覺得難主要難在對(duì)同級(jí)政府其他負(fù)相關(guān)安監(jiān)監(jiān)管職責(zé)的部門的綜合監(jiān)督方面硬不起來，落實(shí)不下去，不敢、不會(huì)、不愿開展工作。還有不知道對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任主題不知道考核和追究的重要性（對(duì)下級(jí)政府這方面的嚴(yán)格考核是形成安全生產(chǎn)氛圍的重要保證，不知道這也是對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門的工作的有力支持。）往往在對(duì)下級(jí)政府的方面只看重下級(jí)政府的安監(jiān)部門，形成部門對(duì)部門的上下級(jí)公文履行，讓下級(jí)政府感覺不到安全生產(chǎn)的嚴(yán)肅動(dòng)真格的氛圍，不能真正引起下級(jí)政府的真正高度重視。往往地方出來大事故，地方政府會(huì)及時(shí)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)做停職處理，可事過不久就會(huì)重新恢復(fù)工作，這對(duì)安全生產(chǎn)氛圍沒有好處，只有壞處，也是下級(jí)安監(jiān)部門感覺工作得不到政府主管領(lǐng)導(dǎo)全力支持、工作不好開展的主要原因。
所以我認(rèn)為呼吁垂直管理的主要癥結(jié)還是出在各級(jí)安監(jiān)部門，也就是上級(jí)安監(jiān)部門對(duì)下級(jí)政府的主體責(zé)任的考核和追究上，認(rèn)真做好此項(xiàng)工作，其實(shí)就是對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門更好的開展工作最大的支持，不在于垂直管理這個(gè)體制上。檢討自己的工作方式和工作方法是主要的。